包头市实施行政许可监督规定
内蒙古自治区包头市人民政府
包 头 市 人 民 政 府 令
第105号
《包头市实施行政许可监督规定》已经2005年10月19日包头市人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2005年12月3 1日起施行。
市长 苏青
二00五年十一月二十九日
包头市实施行政许可监督规定
第一章总则
第一条 为了加强对实施行政许可的监督和管理，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内，对依法行使行政许可职能的部门(以下简称行政许可部门)实施行政许可的行为进行监督，以及对被许可人从事行政许可活动进行监督，遵守本规定。
第三条 对实施行政许可进行监督，遵循行政监督与接受社会监督相结合的原则。
第四条 对实施行政许可进行监督，包括以下种类：
(一)市和旗县区人民政府对所属各行政许可部门的监督：
(二)上级人民政府对下级人民政府的监督；
(三)上级人民政府工作部门对有业务指导关系的下级人民政府工作部门的监督；
(四)行政监察部门对行政许可部门的监督：
(五)政府法制工作部门(机构)，根据职责权限对各类规范性文件进行审查；
(六)行政许可部门对本部门实施行政许可的工作人员进行的监督；
(七)公民、法人和其他组织以及新闻媒体对行政部门实施行政许可的监督。
第二章层级监督
第五条 市和旗县区人民政府建立健全对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可的监督检查制度，并纳入目标考核。
市和旗县区监察部门或者政府法制工作部门(机构)，在职责范围内代表本级人民政府，对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可进行监督。
第六条 市人民政府工作部门对旗县区人民政府设立的具有直接隶属关系的工作部门，建立实施行政许可的监督检查制度，并纳入目标考核。
上级行政许可部门对下级行政许可部门实施行政许可进行监督检查，应当制定工作计划，并组织实施。
第七条 上级人民政府业务主管部门，对下级人民政府相关部门实施行政许可存在的问题，有建议其所属人民政府予以纠正的权力。
第八条 下级行政许可部门实施行政许可，要定期向上级行政许可部门汇报。汇报的主要内容包括：
(一)受理行政许可事项的数量；
(二)准予或不准予行政许可事项的数量；
(三)实施行政许可相关制度的建设和执行情况；
(四)其他应当汇报的情况。
第九条上级行政许可部门可以通过以下方式，对下级行政许可部门实施行政许可的情况进行监督：
(一)定期、不定期检查；
(二)抽样检查；
(三)案件评审(评查)；
(四)工作评议；
(五)行政复议；
(六)其他方式。
第十条上级行政许可部门对下级行政许可部门进行监督，重点检查以下内容：
(一)实施行政许可的程序、主体、收费标准和收费依据；
(二)实施行政许可的相关制度及其执行情况；
(三)非法指定购买商品、接受服务等；
(四)非法限制外埠商品或服务进入本市市场等。
第十一条上级行政许可部门通过通报批评、责令改正等方式，对下级行政许可部门违法实施行政许可的行为予以纠正。
第三章文件审核监督
第十二条市和旗县区人民政府法制工作部门(机构)，对本级人民政府制发的各类规范性文件，在制发前先行审核。对非法设定行政许可的文件，应当提出不得制发的审核意见。
市人民政府向市人大常委会报送的地方性法规(草案)，应当在报送前由市人民政府法制工作部门先行审核。对设定和具体实施行政许可的规定，依照法律、法规进行审查，并提出书面审查意见。
第十三条市政府工作部门和旗县区人民政府制发的各类规范性文件，依照本规定接受市人民政府法制工作部门备案审查。
旗县区人民政府工作部门和乡镇苏木、街道办事处制发的各类规范性文件，依照本规定接受本级人民政府法制工作部门(机构)备案审查。
第十四条 提请市人民政府审议的地方性法规(送审稿)设定行政许可的，市人民政府法制工作部门应当广泛征求管理相对人和相关部门的意见。
第十五条 提请市人民政府制发的市政府规章和各类规范性文件，需要引用相关上位法设定行政许可事项的，应当按照上位法规定的行政许可名称、条件、程序、时限等进行完整表述，不得超越上位法的规定增设许可条件。
第十六条 提请市人民政府制发的市政府规章和各类规范性文件，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
第十七条 市和旗县区人民政府法制工作部门(机构)，对本级人民政府工作部门上报备案的各类规范性文件，发现违法设定行政许可以及违反其他相关规定的，应当在备案之日起十个工作曰内，依法提出处理意见，报本级人民政府决定。
第十八条 市和旗县区人民政府按照各自职责，建立和完善各类规范性文件备案审查制度，由政府法制工作部门(机构)具体落实。
第四章行政监察
第十九条 市和旗县区人民政府行政监察部门，在本级人民政府设立的行政许可事项集中办理机构派驻工作人员，建立行政监察工作制度，明确其工作职责权限，依法履行行政监察职责。
第二十条 市和旗县区人民政府行政监察部门，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对本级人民政府工作部门及其工作人员违法实施行政许可的行为进行监察，对以下违法实施行政许可的行为提出监察建议：
(一)违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；
(二)本级人民政府所属部门和下级人民政府做出的决定违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；
(三)给国家、集体和公民利益造成损害，需要采取补救措施的；
(四)其他需要提出监察建议的。
第二十一条 市和旗县区人民政府行政监察部门对本级行政许可部门实施行政许可进行检查，应当制定检查方案，并按照法律规定的程序组织实施。
第二十二条 市和旗县区人民政府行政监察部门对本级行政许可部门所属工作人员违法实施行政许可的行为进行查处。
第二十三条 市和旗县区人民政府行政监察部门向社会公布举报电话，受理人民群众对行政部门违法实施行政许可的投诉、举报。
对人民群众的投诉、举报，经查证属实的，在做出处理决定之
日起五个工作日内，书面答复投诉人。
第五章监督检查
第二十四条 市和旗县区人民政府工作部门在各自职责范围内，应当建立对被许可人从事行政许可事项活动情况进行监督检查的工作制度。
第二十五条 依法批准的行政许可，在批准之日起六个月内，批准机关对被许可人从事行政许可事项活动情况进行核查，并将核查结果记录在案。法律、法规另有规定的，依照其规定。
对被许可人从事行政许可活动的核查，以被许可人是否伪造材料骗取行政许可、是否超越许可范围活动、是否履行法定许可义务为主要内容。
被许可人违反本条第二款规定的，依法予以处理。
第二十六条 批准许可的行政许可部门，应当加强对被许可人从事行政许可事项活动的曰常监督和检查，保障被许可人持续符合取得行政许可应当具备的条件。
第二十七’条对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，按照以下要求进行：
(一)制定监督检查计划；
(二)明确检查的范围、内容、程序、方法、步骤；
(三)建立检查档案。
对被许可人从事行政许可活动的监督检查结果和个案查处结果，应当通过政府网站或者其他方式向社会公布。
第二十八条逐步建立对被许可人从事行政许可活动进行监督检查的通报制度，对监督检查的具体内容、被许可人履行法定义务情况、存在问题、纠正违法行为措施等，通过互联网系统通知相关部门。
第二十九条 行政执法人员对被许可人实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得非法谋取其他利益。
行政执法人员对被许可人实施监督检查，被许可人不得阻挠。
第三十条 市和旗县区人民政府工作部门在职责范围内，对 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的种类、数量应当登记造册，并组织检验检测机构定期检验、检测。
第六章接受社会监督
第三十一条 市和旗县区人民政府工作部门，按照有关规定公布行政许可的名称、条件、程序、时限以及审批结果，接受社会监督。
第三十二条 市和旗县区人民政府工作部门通过领导接待日、行风评议、聘请社会监督员、召开座谈会、向社会各界征求意见等形式，接受社会各界对本部门实施行政许可的监督。
第三十三条 市和旗县区人民政府工作部门确定专门机构或指定专人，负责对举报内容进行调查、核实、处理和回复。
受理的举报，应当在做出处理决定之日起五个工作日内，将处理结果回复举报人。
第三十四条 市和旗县区人民政府工作部门应当定期对举报电话、信访件所反映事项进行统计分析，掌握本部门在实施行政许可过程中存在的问题，并采取相应措施予以整改。
第三十五条 本规定自2005年12月3 1日起施行。
对一起中外合资采矿合同纠纷案件的分析
祁通
【案情简介】1998年4月18日，A公司（系美国公司）与B公司（系中国公司）签订《合资开采硅灰石矿合同》。合同由双方法定代表人签字，并加盖了公章，约定：双方共同组建C公司，A公司出资60万元人民币或相当于该数额的美金，B公司出资90万元人民币，一次性到位。待合资企业建立后，A公司所投资立即汇入其驻XX地办事处帐户，在合资企业帐户未开立前，分期分批转入B公司帐户，以利于尽快推动合资企业运转，另外，B公司要同时提供各种花销之票据复印件，以备财务管理。合同还约定双方共享采矿权，并规定：由于一方违约，造成本合同不能履行或不能完全履行时，由违约一方承担违约责任，如属双方违约，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的责任。合同及章程还规定由A公司法定代表人周XX任C公司董事长。该合同已经过XX市对外经济贸易委员会批准。1998年8月27日，工商行政管理部门为C公司颁发了营业执照。
中外合资经营合同签订后，A公司于1998年陆续通过其XX地办事处向B公司汇入几笔款项，共计87万元人民币。但B公司未在合资企业C公司成立后将该款项转入C公司。C公司遂将B公司起诉至法院，双方在该案件审理中达成和解。调解书确认：A公司通过其XX地办事处向B公司转入87万元人民币；B公司应立即将该笔款项调到C公司帐户。该调解书最后达成的协议包括：B公司将87万元返还C公司。该调解书已经发生法律效力。
另外，1998年4月，B公司与XX地人民政府签订《联合开发硅灰石矿业有限公司合同书》，并依此合同取得了硅灰石矿的开采权。A公司认为其与B公司双方合资系以此采矿权为基础。但由于B公司连年欠交承包费，XX地人民政府已经终止了该合同，致使B公司丧失了继续合资经营的基础条件。故A公司起诉至法院，要求判令解除双方达成的合资经营合同，由B公司赔偿A公司违约损失，并承担诉讼费用。
在案件审理中，B公司称，B公司曾与XX物资公司达成车辆买卖协议，约定B公司以6万元价格购买金杯小解放汽车一辆，已付款1万元。但，B公司提供的机动车行驶证及相关税费收据显示，该车辆属XX物资公司所有，并未过户到B公司。
另外，根据A公司申请，法院委托有关会计师事务所对B公司在合资企业C公司的出资情况进行司法鉴定，鉴定结论为B公司没有出资到位。2002年9月12日，B公司对该鉴定提出复议申请，主要理由是：该鉴定结论没有将B公司已投入合资企业的车辆、土地使用权、房产等认定为投资。鉴定单位在答复意见中否定了B公司申请复议的理由，支持了原鉴定结论。
【律师分析】本案是一起关于合资开采硅灰石矿合同解除的案例。笔者在分析案件之前首先对中外合资经营企业的基本法律特征作一下简单的介绍。
中外合资经营企业是由中国的合营者和外国合营者共同设立的。在本案中A公司是外国合营者，B公司是中国合营者。外国合营者一般是指外国的公司、企业和其他经济组织或个人。中国合营者，是指中国的公司、企业或其他经济组织。外国的个人可以成为外国合营者，而中国的个人是不可以成为中国合营者的。外方的投入一般不得低于注册资本的25%。
中外合资经营企业是根据《中外合资经营企业法》设立的，这与内资企业的设立是不同的。在组织形式上中外合资经营企业是有限责任公司形式，不设股东会，其最高权力机构是中外合营者委派组成的董事会，企业实行董事会领导下的总经理运营管理体制。董事会是合营企业的权力机构，就合营企业的一切重大问题作出决定。
中外合资经营企业与中国境内其他公司、企业或经济组织之间的关系以及与其他外商投资企业的关系，是国内法律关系，而不是涉外法律关系。
案件中涉及到的主要问题如下：
1.关于《合资开采硅灰石矿合同》的效力。
合营企业合同，是指合营各方为设立合营企业就相互权利、义务关系达成一致意见而订立的文件，《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例(2001年修订)》第十四条规定：“合营企业协议、合同和章程经审批机构批准后生效，其修改时同。”
本案中，A公司与B公司达成的中外合资经营合同经双方法定代表人签字，并加盖了公章，系基于双方自愿且意思表示真实，并且该合同已经过外经贸主管部门批准，因此，合同是合法有效的。
2. 关于合同部分条款的效力
B公司认为，合同约定的采矿权共享的条款违反法律规定，因而属无效条款。另外，合同约定的外方代表为国家公务员，违反法律规定。本案中，采矿权共享系双方自愿约定，不违反法律规定，不属于无效条款。合资企业董事人选系经双方一致同意，且该条款的效力不影响合资经营合同主要条款的效力。
3.B公司是否依约定向合资企业C公司出资。
《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》第二条规定，“合营各方按照合营合同的规定向合营企业认缴的出资，必须是合营者自己所有的现金、自己所有并且未设立任何担保物的实物、工业产权、专有技术等”。在案件审理过程A公司向法院申请司法鉴定，法院委托鉴定部门对B公司的出资情况进行鉴定，鉴定结论为B公司未出资到位。B公司认为其已经出资到位。理由如下：
（1）B公司认为其已向他人借款87万元向合资企业出资。笔者认为，B公司借款87万元非企业自己所有的现金，不能视为出资。事实上，B公司的借款，实为A公司依合资经营合同约定对合资企业的投入，该笔款项通过A公司XX办事处汇到B公司后，B公司理应及时将其转入合资企业。调解书已经确定87万元为C公司资产，该笔款项应为A公司的出资。
（2）B公司认为实际上已以采矿权、房产、车辆等向C公司出资。
笔者认为，合营者的出资应按照合同约定方式投入。合资经营合同约定合资双方应以现金出资、共享采矿权，双方未就出资方式重新约定并经外经贸主管部门批准。B公司称其实际已以采矿权、房产、车辆等方式向凤祥公司出资，该出资方式与合同约定方式不符，不应得到认可。案件审理中查明B公司并未取得金杯小解放汽车的所有权，因此，其关于以车辆出资的主张没有法律依据的。
（3）B公司认为其已用土地使用权向C公司出资。
《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》第二条第二款规定，凡是以实物、工业产权、专有技术作价出资的，出资者应当出具拥有所有权和处置权的有效证明。B公司并没有提供其取得土地使用权的证据，根本无法认定其用土地使用权出资。
综上，B公司并未就设立C公司按合同约定出资。
4.合营合同的解除条件是否具备
目前,根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第九十条的规定，能导致外商投资企业解散的法定原因主要有以下6种情况：
（1）合营期限届满；（2）企业发生严重亏损，无力继续经营；（3）合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营；（4）因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失，无法继续经营；（5）合营企业未达到其经营目的，同时又无发展前途；（6）合营企业合同、章程所规定的其他解散原因已经出现。
笔者认为，根据上述第九十条第3项规定，合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营的应予以解散，本案中，《合营企业合同》的解除条件已经具备，因此应予以解除，解除后应当依法进行清算。另外，B公司应根据合同约定，承担未向合资企业出资的违约责任。
（作者简介：祁通，法学硕士，北京市闻泽律师事务所律师，能源律师团队成员。转载请注明作者和来源。联系电话：15001186376,010-58695236）
