关于印发《散装水泥专项资金管理暂行办法》的通知
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关于印发《散装水泥专项资金管理暂行办法》的通知
财政部
关于印发《散装水泥专项资金管理暂行办法》的通知
1998年11月20日，财政部
国内贸易局，各省、自治区、直辖市人民政府：
为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）精神，规范地方现行散装水泥专项资金管理办法，减轻企业负担，根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）的有关规定，经国务院减轻企业负担联席会议批准，现将《散装水泥专项资金管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。
附件：散装水泥专项资金管理暂行办法
附件：散装水泥专项资金管理暂行办法
第一条 为贯彻落实“限制袋装，鼓励散装”的方针，根据《国务院对进一步发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）精神及国家有关规定，在全国范围内建立散装水泥专项资金，特制定本办法。
第二条 全国所有从事袋装水泥生产的企业、使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，均应按本办法规定缴纳散装水泥专项资金。
第三条 水泥生产企业每销售一吨袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等，下同）缴纳的散装水泥专项资金；以及施工单位每使用一吨袋装水泥，由建设单位或其他使用单位缴纳的散装水泥专项资金总和为3－5元。
具体征收标准由各省、自治区、直辖市人民政府本着不增加企业负担的原则，在上述标准范围内确定。任何地方和部门不得扩大征收范围或提高征收标准。
第四条 水泥生产企业缴纳的散装水泥专项资金在管理费用中列支；建设单位或其他使用单位缴纳的散装水泥专项资金计入建安工程成本。
第五条 散装水泥专项资金由地方各级散装水泥办公室负责征收，也可委托其他单位代征。代征业务费按不超过实际缴入国库数额0．2％的比例，由同级财政部门核定。
第六条 按规定征收的散装水泥专项资金，纳入同级财政预算管理，就地缴入地方国库。具体缴库办法，依照财预字〔1996〕435号《财政部关于制发政府性基金预算管理办法的通知》的有关规定执行。各级财政部门要加强对散装水泥专项资金收缴和入库的监督。
缴入国库的散装水泥专项资金，列入1998年基金预算收入科目第8016款“散装水泥专项资金收入”；财政拨付的散装水泥专项资金，列入基金预算支出科目第8016款“散装水泥专项资金支出”。
第七条 征收散装水泥专项资金，必须使用省级以上财政部门统一印制的专用票据。
第八条 散装水泥专项资金属于政府性专项基金，必须专款专用，年末结余可结转下年度使用。使用方向具体规定如下：
（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；
（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；
（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广；
（四）代征业务费开支；
（五）与散装水泥有关的其他开支。
其中（一）、（二）两项开支，不得低于当年支出总额的90％。
第九条 散装水泥专项资金实行预决算审批制度。各级散装水泥办公室应于每年11月底前，编制下一年散装水泥专项资金收支预算，报同级财政部门审批。年度终了三个月内，应编制上年度散装水泥专项资金收支决算，报同级财政部门审批。
第十条 散装水泥专项资金用于散装水泥设施、装备建设或改造项目的，按下列程序办理：
（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；
（二）由散装水泥办公室对项目可行性进行审查；
（三）经散装水泥办公室审查批准后，报同级财政部门审批；
（四）财政部门根据项目预算拨付资金。
第十一条 基本建设、技术改造项目和科研开发项目应按国家规定的审批程序和管理权限办理。
第十二条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理应接受财政、审计部门的监督检查。
第十三条 各省、自治区、直辖市人民政府可依据本办法制定实施细则。
第十四条 本办法下发后，各省、自治区、直辖市人民政府应对出台的有关散装水泥发展和管理办法及有关文件进行清理，并作相应修改。凡与本办法不一致的规定，应停止执行。
第十五条 本办法自发布之日起执行，执行期限暂定为2年，2年后按国家有关政策，适时进行调整。本办法由财政部负责解释。
西藏自治区行政执法过错责任追究办法（试行）
西藏自治区人民政府
西藏自治区行政执法过错责任追究办法（试行）
（2008年5月24日西藏自治区人民政府第10次常务会议审议通过 2008年6月10日西藏自治区人民政府令第84号公布 自2008年10月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，预防和及时纠正、查处行政执法过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法过错，是指自治区各级人民政府（含派出机关，下同）、各级人民政府所属行政执法部门（含法律、法规授权执法或者依法委托执法的组织，下同）及其行政执法人员，在行政执法活动中不履行或者不正确履行法定职责的行为。
本办法所称行政执法过错责任追究，是指行政执法部门对本机关行政执法人员或其下级行政部门及其执法人员造成的执法过错进行调查、确定责任、决定处分的活动。
第三条 行政执法过错责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、教育与惩戒相结合、责任与处分相适应的原则。
第四条 各级人民政府及其所属行政执部门应当将行政执法过错责任追究纳入行政执法评议考核范围，并作为政府机关目标责任制考核评比的内容。
第五条 各级人民政府及其所属行政执法部门应当建立健全规章制度，完善执法程序，规范执法行为，加强执法人员培训，提高行政执法水平。
第六条 县级以上人民政府负责对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法过错责任进行追究。
实行自治区以下垂直管理的行政执法部门负责对下级行政执法部门的行政执法过错责任进行追究，并征求同级人民政府法制工作机构的意见。
行政执法部门委托的组织的行政执法过错责任，由委托的行政执法部门追究。
第七条 各级政府法制工作机构、行政执法部门负责本地区、本部门的行政执法过错责任追究工作。
各级监察机关、人事部门依据各自法定职责，做好行政执法过错责任追究工作。
第二章 追究范围
第八条 行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一，造成行政执法错案的，应当追究其行政执法过错责任：
（一）超越或者滥用职权的；
（二）违反法定程序；
（三）错误适用法律、法规、规章的；
（四）认定事实不清，主要证据不足而实施行政处罚的；
（五）行政行为明显不当的；
（六）违法实施收费、行政处罚、行政许可或者实施强制措施的；
（七）法律、法规和规章规定的其他违法行政行为。
第九条 行政执法部门及其执法人员不履行法定职责，应当作为而不作为的，依法追究行政执法责任。
第十条 通过下列途径发现并确认具体行政行为错误的，应当追究有关人员的过错责任：
（一）具体行政行为被人民法院判决或者裁定撤销或者变更的；
（二）行政复议机关决定撤销或者变更的；
（三）政府法制机构、上级行政执法部门通过行政执法检查、重大行政处罚决定备案审查、行政执法评议考核、公民、法人或者其他组织申诉、检举等途径发现并撤销或者变更行政执法案件的；
（四）已经或者应当给予当事人行政赔偿的；
（五）其他依法确认的行政执法错案。
第十一条 有下列情形之一的，行政执法过错责任追究机关应当开展调查：
（一）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人大、上级行政执法部门要求调查处理的；
（二）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求调查处理的；
（三）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人民政府法制机构、监察机关要求调查处理的；
（四）社会舆论反映、新闻媒体曝光行政执法案件，可能存在行政执法过错行为的；
（五）行政执法过错责任追究机关发现的其他应当开展调查的情形。
第三章 责任确认
第十二条 行政执法行为应当由行政执法部门或者行政执法部门两人以上行政执法人员实施。法律、法规和规章有特别规定的，从其规定。
行政执法部门或者行政执法人员实施的行政执法行为违法或者不当的，应当依法承担责任。
第十三条 两个以上行政执法部门联合执法、集中执法产生的行政执法过错行为，追究参与执法的所有行政执法部门及其负责人的责任。
行政执法人员行使职权造成行政执法过错的，主办人员承担主要责任，协办人员承担次要责任；共同主办的，共同承担责任。
第十四条 行政执法部门集体讨论决定作出的具体行政行为造成行政执法过错的，由行政执法部门主要负责人承担主要责任，其他负责人和具体工作人员承担次要责任；坚持正确意见未被采纳的人员，不承担责任。
第十五条 经审核、批准作出的行政执法行为违法或者不当的，审核人、批准人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任；由于直接办案人员的原因致使审核人、批准人失误的，直接办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任。
第十六条 行政执法人员执行公务时，认为上级决定、命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的建议。上级不改变决定、命令，或者要求立即执行的，执行后产生的行政执法过错行为，由上级承担相应责任。但是，行政执法人员热行违法决定、命令的，应当承担行政执法过错责任。
第十七条 鉴定人、勘验人故意或者过失导致行政执法过错的，由鉴定人或者勘验人承担全部责任。
第四章 责任追究
第十八条 行政执法人员有下列情形之一的，应当从重追究其责任：
（一）因故意或者重大过失，造成执法过错的；
（二）明知本人的行政执法过错行为处于继续状态，而不采取措施予以纠正的；
（三）妨碍对其行政执法过错责任调查的；
（四）一年内累计出现三次以上行政执法过错的；
（五）对投诉人、检举人或者调查处理人员进行打击报复的；
（六）法律、法规和规章规定的其他从重追究责任的情形。
第十九条 行政执法人员有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究其责任：
（一）情节轻微，危害后果和影响较小的；
（二）因不可抗力致使危害后果加重的；
（三）因行政管理相对人故意伪造或者隐瞒重要证据使危害后果加重的；
（四）发现行政执法过错行为，并积极采取补救措施，但未能防止危害后果发生的；
（五）法律、法规和规章规定的其他可以从轻或者减轻追究责任的情形。
第二十条 行政执法部门及其执法人员有下列情形之一的，免予责任追究：
（一）发现行政执法有错误后及时纠正，未造成危害后果的；
（二）行政执法所依据的法律、法规和规章规定不明确，造成行政执法过错的；
（三）新证据出现，致使原行政执法过错的；
（四）因法定技术鉴定部门鉴定结论错误导致行政执法过错的；
（五）因不可抗力或者正当防卫、紧急避险等原因，致使行政执法过错的；
（六）因行政管理相对人的过错造成的行政执法过错行为。
第二十一条 根据行政执法人员过错行为的性质、情节、后果，行政执法过错责任追究机关可以给予下列形式的处理：
（一）性质、情节轻微，危害后果不大的，诫勉谈话或者责令书面检讨；
（二）性质、情节轻微，社会影响不大的，批评教育；
（三）性质、情节一般，危害后果较大的，离岗培训；
（四）性质、情节较重，危害后果较大的，调离执法岗位或者取消行政执法资格。
第二十二条 行政执法人员涉嫌违反政纪的，由相应的任免机关、监察机关依法给予行政处分。
第二十三条 行政执法人员的过错行为有犯罪嫌疑的，由过错责任追究机关移送司法机关处理。
第二十四条 有下列情形之一的，本级人民政府或者监察机关可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格：
（一）实施的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法或者变更、撤销比例较高的；
（二）行政执法评议考核时，在外部评议中群众满意程度较低的；
（三）不推行行政执法责任制，或者在推行行政执法责任制工作中消极应对、弄虚作假的。
第二十五条 由于行政执法过错责任人的故意或者重大过失导致行政赔偿的，所在机关应当依照有关规定责令过错责任人承担部分或者全部赔偿费用。
第二十六条 除依照本办法对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应当采取组织处理措施的，按照有关规定处理。
第五章 追究程序
第二十七条 追究行政执法过错责任必须做到事实清楚、证据确凿、客观公正。
第二十八条 行政执法过错责任追究机关发现行政执法过错行为应当立即立案调查并审查，自立案之日起30日内审结。情况复杂的，经行政执法过错责任追究机关负责人批准，可以延长20日。
第二十九条 行政执法过错责任追究机关开展调查，应当由两名以上工作人员进行。
承办责任追究的工作人员与行政执法过错行为人或者行政管理相对人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第三十条 进行行政执法过错行为调查的工作人员，可以向有关行政执法部门、行政执法人员和有关行政管理相对人进行调查。有关部门和人员应当配合调查，如实说明情况。
第三十一条 行政执法过错责任追究机关作出追究责任决定前，应当听取当事人的陈述和申辩。
第三十二条 根据调查结果，行政执法过错责任追究机关分别作出以下决定：
（一）事实清楚、证据确凿的，作出追究行政执法过错责任的决定；
（二）虽有行政执法过错行为，但有免责情形的，作出不予追究的决定；
（三）事实不清、证据不足的，作出退回继续调查的决定；
（四）没有行政执法过错行为的，作出没有行政执法过错行为的认定；
（五）应由其他机关处理的，作出移送有关机关处理的决定。
第三十三条 行政执法过错责任追究机关作出行政执法过错责任追究决定时，应当制作行政执法过错责任追究决定书，并载明以下内容：
（一）被追究责任的行政执法部门或者行政执法人员的基本情况；
（二）过错行为的事实和证据；
（三）过错责任的认定；
（四）责任追究依据；
（五）处理决定；
（六）申诉途径、期限和方式；
（七）作出决定的机关和日期。
行政执法过错责任追究决定书必须加盖行政执法过错责任追究机关的印章，并及时送达当事人。
第三十四条 行政执法过错责任案件的当事人不服处理决定的，可以自收到决定书之日起30日内以书面形式向作出决定的行政执法过错责任追究机关申诉。行政执法过错责任追究机关应当自收到申诉材料之日起30日内作出复查决定，并书面告知当事人。
申诉期间，行政执法过错责任追究决定不停止执行。
符合国家有关法律、法规规定情形的，当事人可以依法向监察机关、人事等部门申诉。
第三十五条 行政执法过错行为经确认后，有关行政执法部门及其行政执法人员应当自行纠正；逾期不纠正的，由行政执法过错责任追究机关对拒不纠正过错行为的当事人依法、依纪给予处理。
第三十六条 行政执法部门对本部门发生的行政执法过错行为不按规定调查处理的，上级行政执法部门、本级人民政府法制机构和监察机关可以责令调查处理。被责令追究责任的部门应当在30日内作出处理决定，并在作出处理决定之日起5日内报上级行政执法部门、本级人民政府法制机构和监察机关备案。
接到、责令调查处理通知后拒不执行的，追究该部门负责人的责任。
第三十七条 行政执法过错行为两年内未被发现的，不再追究责任。严重损害公民、法人和其他组织的人身权利、财产权利，影响极其恶劣的，不受上述时效限制。
行政执法过错行为处于连续或者继续状态的，追究时效从行政执法过错行为终了起计算。
法律、法规和规章对追究时效另有规定的，从其规定。
第六章 附则
第三十八条 本办法自2008年10月1日起施行。1998年9月29日西藏自治区人民政府发布的《西藏自治区行政执法过错责任追究制度》同时废止。
吉林省淘汰消耗臭氧层物质管理办法
吉林省人民政府
吉政令第183号
《吉林省淘汰消耗臭氧层物质管理办法》已经2006年3月16日省政府第2次常务会议通过,现予公布,自2006年7月1日起施行。
省 长:王珉
二○○六年四月十四日
吉林省淘汰消耗臭氧层物质管理办法
第一条 为了履行我国政府对国际社会所作的承诺,保护人类共同的生存环境,淘汰消耗臭氧层物质,根据《中华人民共和国大气污染防治法》以及其他有关法律的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称消耗臭氧层物质是指超过消耗臭氧层物质地方排放标准,应当予以淘汰的物质。其名录由省人民政府环境保护行政主管部门公布。
第三条 本省行政区域内的单位和个人均须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内淘汰消耗臭氧层物质工作实施统一监督管理。县级以上人民政府经济管理、工商行政管理、质量技术监督、公安、交通等相关部门依据各自职责负责淘汰消耗臭氧层物质的监督管理工作。
第五条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内淘汰消耗臭氧层物质工作的领导,将消耗臭氧层物质淘汰替换工作所需经费纳入财政预算,采取有效措施,鼓励、扶持相关企业进行技术改造,研发消耗臭氧层物质替代产品和替代技术,逐步淘汰消耗臭氧层物质。
第六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他监督管理部门依法对使用消耗臭氧层物质的单位实施监督检查时,被检查单位应当如实反映情况,提供必要的资料。
检查部门有义务为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第七条 禁止新建消耗臭氧层物质生产装置(线)。对现有的消耗臭氧层物质生产装置(线)必须按照国家规定的期限淘汰或者改造。
禁止销售消耗臭氧层物质及使用该物质的产品。
第八条 所有新建、扩建的工商业项目,其新增制冷设备所使用的制冷剂必须符合消耗臭氧层物质地方排放标准。
第九条 已经使用消耗臭氧层物质设备设施的单位应加强系统密封措施,防止消耗臭氧层物质泄漏。
第十条 维修使用消耗臭氧层物质设备设施的单位和报废汽车拆解单位,必须配备消耗臭氧层物质的回收设备。在维修和拆解活动中,必须先行回收剩余的消耗臭氧层物质。回收的物质只允许在国家规定的范围内使用或者交省环境保护行政主管部门指定的消耗臭氧层物质回收单位处理。
第十一条 违反本办法第六条规定的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改的,处以1000元以上3000元以下罚款。
第十二条 违反本办法第七条、第八条、第九条规定之一的,依据有关法律、法规的规定予以处罚。
第十三条 违反本办法第十条规定的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改的,处以2万元以上3万元以下罚款。
第十四条 环境保护行政主管部门及其他监督管理部门的执法人员在执法过程中,滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,由本单位、上级机关或者有关主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本办法自2006年7月1日起施行。此前省内有关规定与本办法有抵触的,按本办法执行。
