关于印发《关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见》的通知
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关于印发《关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见》的通知
国家国有资产管理局
关于印发《关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见》的通知
1996年5月24日，国家国有资产管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室），国家科委、建设部、电力部、煤炭部、电子部、冶金部、化工部、铁道部、交通部、邮电部、水利部、农业部、林业部、内贸部、外经贸部、国家旅游局、轻工总会、纺织总会、国家建材局、国家医药局、船舶总公司、兵器总公司、航天总公司、石油天然气总公司、石化总公司、有色总公司：
建立现代企业制度，搞好国有企业的改革和发展，是初步建立社会主义市场经济体制的关键。国有企业改革同国有资产管理工作密切相关，加强国有资产管理工作，既是企业改革的一项重要内容，也是现代企业制度取得成功的基本保证。当前，建立现代企业制度试点工作已经进入实施阶段，为更好地支持企业改革，探索建立在现代企业制度基础上的国有资产管理体系，国家国有资产管理局结合一年多来试点工作的实践，针对存在的一些问题，起草制订了《关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见》，现印发给你们，请贯彻执行，并请你们将试点过程中的经验、问题和建议及时告诉我们，以便为试点工作的深入打下良好的基础。
附件：关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见
为贯彻落实党的十四届五中全会的精神，推动国有企业改革，完善国有资产管理体制，向建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度迈进，深化建立现代企业制度试点中的国有资产管理工作，现提出如下指导意见：
一、做好试点企业产权管理的各项基础工作
（一）做好清产核资、产权界定、资产评估等基础工作。试点企业必须按国家规定完成清产核资工作，并按规定进行产权界定。国有资产产权归属不清或者发生产权纠纷的，凡是已完成试点《实施方案》批复的企业，要抓紧进行产权界定和纠纷调处，以确保试点工作顺利进行；凡是尚未批复试点《实施方案》的企业，产权界定工作要在批复试点《实施方案》前完成。
改制为股份有限公司和多个投资主体的有限责任公司的，必须按国家规定进行资产评估。国有企业整体改制为国有独资公司的，可参照国资统发〔1995〕112号文的规定，以清产核资机构批复的该企业资产价值重估结果作为评估结果。
（二）做好试点企业国有资产占用量的核实及国家资本金的核定工作。在清产核资、产权界定、资产评估的基础上，核实企业国有资产占用量及核定国家资本金，具体工作按国家国有资产管理局国资企发〔1996〕25号文的规定执行。
涉及国有资产占用量及国家资本金核定的内容包括：
1、“拨改贷”转增国家资本金的。根据计投资〔1995〕1387号文和国资统发〔1995〕112号文的规定，列入“拨改贷”转国家资本金的企业，如果产权不发生变动，其清产核资结果经确认后，作为核定的依据；如果产权发生变动的，则需进行资产评估，以评估确认值作为核定的依据。
2、清产核资后增加或减少国家资本金的。各级国有资产管理部门要帮助企业落实国办发〔1993〕29号文及财清〔1994〕15号文等清产核资的有关政策，以批准的清产核资结果，作为核定资本金的依据。
3、产权界定后涉及国家资本金变动的。
4、资本公积转增资本金的。
5、企业分离办社会职能，涉及国有资产占用量和资本金变动的。
6、按国家规定国有资产收益用于对企业再投入的。
7、按规定减免或返还的税金、“两金”用于增加国家资本金的。
8、其他影响国家资本金和国有资产占用量变动的。
上述涉及国家资本金和国有资产占用量变动的，试点企业根据有关部门的批文和规定，提交投资主体或主管部门审核后，并由投资主体或主管部门报同级国有资产管理部门确认。试点企业根据国有资产管理部门核实的国有资产占用量及核定的国家资本金，凭国有资产管理部门的批文或确认印章，按《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）的规定，办理企业国有资产产权登记。
国有资产管理部门确认的试点企业国有资产占用量作为国有资产保值增值考核依据。
（三）加强产权变动管理，维护国家所有者权益。试点企业改制后，发生分立、合并、产权转让及剥离非经营性资产等行为时，凡涉及国家资本金或国有股权变动的，报同级国有资产管理部门核定后，办理企业国有资产产权变动登记。试点企业改制后的股权管理，按国家国有资产管理局和国家体改委联合下发的国资企发〔1994〕81号文执行。
二、明确试点企业投资主体及其权利和责任
（一）贯彻国有资产国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的原则。中央企业的投资主体，由国务院授权批准；地方企业投资主体的确认，由省级人民政府授权批准。
（二）经批复的《实施方案》中明确作为试点企业国有资产投资主体的机构或暂行出资者职能的部门，要真正行使好国有资产出资者职能，规范出资者行为。特别要在委派出资者代表、选择企业经营者、参与重大决策、收益分配等问题上认真履行职能。
（三）国有资产投资主体要对政府承担国有资产保值增值的责任。对于财务计划单列的投资主体（如控股公司、投资公司、资产经营公司和授权的企业集团公司），应由同级国有资产管理部门统一下达投资主体国有资产保值增值考核指标，投资主体要对试点企业国有资产保值增值完成情况单独反映。
三、注意规范，当好参谋
（一）国有资产管理部门在现代企业制度试点中，要维护国家所有者权益，防止国有资产流失。及时发现和总结企业转换经营机制，加强内部管理，建立自我约束和积累机制的有益作法和经验。
（二）国有资产管理部门可根据全国建立现代企业制度试点工作会议精神和《公司法》的规定，结合国有资产管理的制度法规，就产权界定、资产评估、核实国有资产占用量及核定国家资本金，考核投资主体国有资产保值增值责任等，制订一些切实可行的操作办法，为试点工作逐步规范创造条件。
（三）国有资产管理部门要当好政府的参谋和助手，根据掌握的清产核资、资产统计的资料和数据，组织力量对本地区国有资产存量、结构进行分析，按国家产业政策和地区经济发展规划，提出资产重组、结构调整、抓大放小的具体意见和建议，供领导决策参考。
四、积极探索，搞好总结
（一）要通过建立现代企业制度试点工作，对建立国有资产管理、监督、运营体系进行有益的探索。
（二）在确定试点企业投资主体时，可以采取以下作法：对于企业集团内的试点企业，可先明确集团公司是该企业的投资主体，集团公司的投资主体一时难以明确的，待条件成熟后再加以明确；对一些所属企业存量资产较大，在机构改革中已明确取消政府行政管理职能，转为经济实体的主管部门或总公司，可选择少量进行改组试点，使其成为所属企业的国有资产投资主体；对一时难以明确投资主体的，在不影响试点工作进行的情况下，可由政府有关部门暂行投资主体职能，进行阶段性的过渡。
企业的投资主体必须在本企业之外，试点企业不能成为自己的投资主体。在确定试点企业投资主体时，应防止出现以设立“空壳”公司变相成为自己的投资主体和滥用国有资产“授权经营”的现象发生。
关于投资主体的规模、投资主体与政府的关系、投资主体与所属企业的关系等，要在实践中进一步探索和总结。
属于政府已批准进行控股公司或资产经营公司试点的单位，要理顺内部产权关系，条件成熟的，要编制合并会计报表，以真正反映产权关系。
（三）国有独资公司是否设监事会以及怎样设的问题，国资部门应帮助试点企业总结利弊得失，进行分析，站在维护国家所有者权益、保障企业自主经营权的角度，研究提出自己的意见和建议。
（四）各地区、各部门，要认真总结试点中有关国有资产管理工作的经验和问题，于1997年1月底前，向国家国有资产管理局提交一份试点工作总结（包括95、96两年的工作），其中对本地区列入国务院百户试点企业的，要在总结中单独进行分析。
大同市道路货运出租车管理办法
山西省大同市人民政府
大同市人民政府令
第60号
《大同市道路货运出租车管理办法》已经2008年1月28日市人民政府第65次常务会议审议通过，自2008年3月1日起施行。
市长 丰立祥
2008年1月28日
大同市道路货运出租车管理办法
第一章 总则
第一条 为促进道路货运出租业的健康发展，规范道路货运出租市场秩序，维护道路货运出租有关各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》和交通部《道路货物运输及站场管理规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事道路货运出租经营以及道路货运出租相关业务的，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称道路货运出租，是指使用机动货运车辆，在各类公共场站、市场、停车场、街道等场所停车待租，按照托运人的意愿提供货物运输服务，并按里程或时间收费的经营活动。
第四条 市、县人民政府交通主管部门负责本行政区域内道路货运出租管理工作。市、县道路运输管理机构具体实施本行政区域内道路货运出租的管理工作。
公安、物价、工商、税务、卫生、规划、农业等部门应当按照各自职责，做好道路货运出租的相关管理工作。
第五条 道路货运出租发展遵循统一规划、合理布局、依法经营、公平竞争、运力与运量协调发展的原则。
道路货运出租推行公司化、规模化、集约化经营。
第二章 经营资质管理
第六条 申请从事道路货运出租经营的，应当达到下列要求：
（一）有经检验合格的车辆；
（二）有取得相应机动车驾驶证、道路运输从业资格证的驾驶人员；
（三）符合规定的车型、车辆标志色；
（四）安装货运出租标志，车身喷涂货运出租标识；
（五）安装ＧＰＳ定位系统等信息设施；
（六）在车辆上标明企业名称和监督电话；
（七）符合《中华人民共和国道路运输条例》和交通、公安部门规定的其他条件。
第七条 申请从事道路货运出租的，应当向市、县道路运输管理机构提出申请，并提交相关材料。市、县道路运输管理机构经审查，对符合条件的，核发道路运输经营许可证。不符合条件的，应当书面说明理由。道路货运出租经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商、税务机关办理有关登记手续后，方可营运。
货运出租经营企业应当遵守《公司法》的有关规定。
第八条 道路货运出租经营者应当建立健全营运管理制度、安全生产责任制度、治安防范制度和服务承诺制度。
第九条 道路货运出租经营者应当按照国家规定的技术规范，使用和维护运输车辆，并按照规定接受车辆安全、技术性能检测。
第十条 道路货运出租经营者应当接受道路运输管理机构对其经营资格、经营行为及营运车辆的年度审验。审验合格的，方可继续从事经营活动。
第三章 经营服务管理
第十一条 从事道路货运出租经营的，应当在许可的经营范围内从事经营活动。不得转让、出租道路运输经营许可证件。
禁止承运易燃、腐蚀、危险化学品等货物；不得承运国家明令禁止的其他物品。
第十二条 道路货运出租的运力投放实行额度管理、总量控制。由市交通主管部门会同市公安机关交通管理部门根据市场需求和城市交通条件，制定每年运力调整计划，市区货运出租车运力投放额度报市政府批准。
第十三条 道路货运出租经营者应当依法经营、诚实信用，不得阻碍其他经营者开展正常的运输经营活动，不得侵害货主的合法权益。
第十四条 道路货运出租经营者应当在货运出租车辆适当位置张贴服务监督卡，便于托运人对其服务质量、经营行为进行监督。服务监督卡应当记载经营企业名称、车辆牌号、驾驶员《上岗证》号码等内容。
第十五条 道路货运出租经营者应当按照货运服务规范，在待租站点配备调度管理人员，为托运人提供多种形式的供车服务。
第十六条 道路货运出租经营企业应当加强对从业人员职业道德教育和业务培训，并设立投诉举报电话。
第十七条 道路货运出租经营者应当遵守下列规定：
（一）仪容整洁，礼貌待客，安全驾驶，文明服务；
（二）按照规定携带有关证件，不得拒载、无货载客、人货混装；
（三）按照规定出具税务部门核准的专用发票；
（四）按照合理路线或者托运人要求的路线行驶；
（五）拾到失物及时归还失主，无法归还时应当及时上交所属企业或者有关管理机构；
（六）法律、法规和规章规定的其他要求。
第十八条 道路货运出租经营者不得有下列行为：
（一）拒载或不服从调派的；
（二）载货途中无正当理由中止服务或绕道行驶的；
（三）预约叫车承诺后，不供车的；
（四）其他损害托运人合法权益的。
第十九条 托运人或收货人遇有下列情况之一的，可以拒付运费：
（一）不按规定出具运输专用发票；
（二）在承运途中因车辆发生故障，无法完成约定服务；
（三）营运途中无正当理由中止营运服务。
第二十条 托运货物的托运人应当如实向承运人申报托运货物的品名、重量、化学性质、易碎程度等；不得违反交通部《危险货物运输管理规定》，在普通货物中夹带易燃、易爆、腐蚀、毒害等危险货物；不得托运国家明文规定的禁运物品。
第二十一条 承运鲜活、生冷鱼、肉、蛋、禽等食品，装卸前后应按国家有关食品卫生、动植物检验检疫的法律、法规和规章的规定进行处置。
第二十二条 核定吨位在1吨以下（含1吨）的封闭厢式道路货运出租车允许在市区道路通行（禁止机动车驶入路段除外）。
第二十三条 道路货运出租经营者必须服从道路运输管理机构的依法管理。发生交通事故、自然灾害、公共卫生及其他突发公共事件，道路货运出租经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门的统一调度、指挥。
第二十四条 道路货运出租经营者应当依法向道路运输管理机构报送营运或经营统计资料。
第四章 监督管理
第二十五条 市、县道路运输管理机构应当依法对道路货运出租市场实施监督管理，及时查处违法行为。道路货运出租经营者应当积极配合。
第二十六条 市道路运输管理机构应当制定道路运输服务质量信誉考核办法。市、县道路运输管理机构应当定期组织实施道路运输服务质量考核评价，并将考核评价结果向社会公布。道路货运出租经营者考核评价不合格的，责令整改。整改不合格的，原许可的道路运输管理机构应当撤销其经营许可。
第二十七条 市、县道路运输管理机构应当建立违法经营举报受理制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱。市、县道路运输管理机构对投诉举报应当及时依法调查处理，在20日内将结果告知投诉举报人，并为举报人保密。
第二十八条 道路运输管理机构工作人员在实施监督检查过程中，应严格依法进行。
第二十九条 市规划、公安、交通等部门应当根据需要在机场、火车站、长途汽车站、大型超市和其他货物集散地设置货运出租车待租站点。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路货运出租经营的，由市、县道路运输管理机构责令停止经营，处3万元以上10万元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法，道路货运出租经营者非法转让、出租道路运输经营许可证件的，由市、县道路运输管理机构责令停止经营，收缴有关证件，处以2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得。
第三十二条 违反本办法，道路货运出租车无故拒载或者故意绕道的，由市、县道路运输管理机构给予警告、责令改正，处以200元以上1000元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法，在载货途中无正当理由中止服务或预约叫车承诺后不供车的，由市、县道路运输管理机构给予警告、责令改正，处以200元以上1000元以下的罚款；给托运人或货主造成经济损失的，应当承担民事责任。
第三十四条 违反本办法，承运或在承运的普通货物中夹带危险货物的，由市、县道路运输管理机构责令中止车辆运行，妥善运送货物，费用由责任人承担，处以3万元以上10万元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法，故意设置障碍扰乱其他经营者正常的运输经营活动，或强行招揽货物侵害货主合法权益的，由市、县道路运输管理机构给予警告、责令改正，处以1000元以上3000元以下的罚款。
第三十六条 违反本办法，道路货运出租经营者未按照规定向道路运输管理机构报送营运或经营统计资料的，由市、县道路运输管理机构给予警告、责令改正；拒不改正的，处以100元以上500元以下的罚款。
第三十七条 违反本办法规定，《中华人民共和国道路运输条例》、交通部《道路货物运输及站场管理规定》和其他有关法律、法规和规章有处罚规定的，从其规定。
第三十八条 违反本办法规定，依法应当由相关部门实施处罚的，由相关部门依照相关法律、法规和规章处罚。
第三十九条 道路运输管理机构工作人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自减免道路运输管理费的；
（二）非法扣押道路运输许可证、车辆的；
（三）违法拦截车辆、乱收费、乱罚款的；
（四）滥用职权、徇私舞弊或索贿受贿的；
（五）其他阻碍道路货运出租经营者正常经营活动的。
第六章 附则
第四十条 本办法自2008年3月1日起施行。
看不懂的“发改率”
杨涛
日前，在河北省泊头法院上半年工作总结大会上，5名审判长因在岗位责任考核中案件“发改率”不达标，被取消了审判长资格，接受下岗培训。今年年初，泊头法院明确规定，被改判或发回重审的案件在半年内超过所办案件3%的，审判长将被取消资格，接受下岗培训。下岗培训一年后，方可再重新竞争审判长。（《燕赵都市报》 7月26日）
这一审判方式的改革体现了责权统一，一方面，被选拔的审判长按照规定专司审判，有权决定案件最终结果，并指导法官助理搞好庭前准备和案件调解；另一方面，审判长也要对全庭案件质量和效率负总责，被改判或发回重审的案件在半年内超过所办案件3%的，审判长将被取消资格，接受下岗培训。因而，这一改革是符合法院的审判方式改革的趋势。
然而，让笔者看不懂的是泊头法院不区分所谓“发改率”（即上级法院对下级法院审理的案件的发回重审率和改判率）的具体情形，简单以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标并以此取消其资格，这并不符合审判工作的规律，不足可取。
各国之所以要在法院系统中多设几个审级，并不是基于上级法院的法官比下级法院的法官更为高明，而是为了监督下级法院的审判工作的需要，是给当事人多一个寻求救济的途径，体现法院系统的自我纠错的功能。下级法院的法官在每一个案件的一审中，都要拿出自己的独立意见而不是猜测或等待上级法院的法官的意见，这样才能保证案件的及时审理和推动法律的前进，因而，他们的意见与上级法院的法官的意见可能不同是完全正常的。其次，法律的适用和证据、事实的认定与在实验室进行科学实验是完全不同的两回事，法官对法律的适用和证据、事实的认定要凭自己的直觉和对法律的领悟，权衡要保护的各种利益，一个同样的案件在不同的法官中作出不同的理解不足为奇。何况，我们国家并不实行判例法，下级法院的法官不必以上级法院的法官以前的判决的类似案件作为自己判决案件的准则。
因而，以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标，而不区分发回重审和改判的具体情形，是不符合审判工作和对于法律适用的规律。因为，发回重审和改判的案件有下级法院的法官的理解不同所致，也有下级法院的法官故意徇私枉法裁判所致，甚至不排除个别案件是上级法院的法官故意徇私枉法的情形。对于下级法院的法官故意徇私枉法裁判作为衡量的指标当然可行，但是对于理解不同和上级法院的法官故意徇私枉法的所致的情形是不宜作为衡量审判长工作优劣的指标。
以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标，可能造成审判长违法强行对当事人进行调解，当事人不可能再上诉，从而规避上级法院的审查纠错；也可能让审判长将案件推向审委会，减轻自身的压力；还有可能造成审判长在案件还没有判决前多向上级法院请示，从而使当事人的上诉权架空，当然也妨碍了审判长自身独立思考能力的培养。
衡量审判长工作优劣需要有系统、综合的指标体系，比如审判长是否清廉、品德如何、能力如何，同事和群众的评价也可作为适当的参考，这种指标体系的认定要认真调研，科学划定，而不能简单以“发改率”作为唯一的标准。当然，“发改率”也可作为一个指标，但必须有一定的范围，比如限定在对于审判长违反法定程序和期限、故意徇私枉法或重大过失造成案件被上级法院发回重审和改判。同时，笔者也赞同实行类似西方判例法的制度，下级法院的法官明知上级法院有类似的案件而不依类似情形处理从而造成发回重审和改判的，也列入审判长工作优劣的指标当中，以保证诉讼的效率和法律的统一适用。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com
