漳州市人民政府批转市教育局等部门《漳州市民办学校资产和财务管理办法》的通知
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漳州市人民政府批转市教育局等部门《漳州市民办学校资产和财务管理办法》的通知
福建省漳州市人民政府
漳州市人民政府批转市教育局等部门《漳州市民办学校资产和财务管理办法》的通知
漳政综〔2009〕117号
各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，市政府各部门，市属各高校：
现将市教育局、财政局、审计局、人行联合制定的《漳州市民办学校资产和财务管理办法》批转给你们，请认真贯彻执行。
漳州市人民政府
二○○九年八月十日
漳州市民办学校资产和财务管理办法
市教育局 市财政局
市审计局 市 人 行
（二○○九年八月三日）
第一条 依据《中华人民共和国民办教育促进法》第三十八条的规定,结合我市实际，制定本办法。
第二条 本管理办法适用于本市民办中学、小学、职业技术学校（以下简称“民办学校”）。
第三条 民办学校应当依法建立健全法人财产权制度，建立健全财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置财务机构和会计帐簿，配备财务人员，科学制定办学经费预决算方案，实现经费的合理配置和有效利用。
第四条 民办学校对举办者投入民办学校的资金、财产以及办学积累，享有法人财产权。
第五条 民办学校接受的捐助，须按国家有关规定办理交接、入账（库）等相关手续。
第六条 民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。
第七条 任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办学校收取任何费用。
第八条 民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门备案并公示。
第九条 民办学校收费的票据，学历教育收费使用财政部门提供的专用票据，非学历教育的收费使用税务部门提供的专用票据。
第十条 民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。
第十一条 民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。市教育局内审机构应依法定期或不定期对民办学校财经纪律和财务制度的执行情况进行检查和督促。
第十二条 民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法按国家有关规定执行。
第十三条 民办学校分立、合并、终止办学或变更举办者时，应依法组织财务清算，并报审批机关批准或核准。
第十四条 建立资金监控制度，资金监控范围是向学生收取的学费、住宿费，不含代办费。
第十五条 监控资金原则上用于保障民办学校教职工的工资发放或终止民办学校办学时，退还向学生收取的学费、杂费、支付拖欠的教职工工资和其他费用。
第十六条 民办学校受监控的办学资金数额根据民办学校办学层次、办学规模和学生人数而定。按学年收费的民办学校原则上受监控的办学资金不低于全体学生收费的20%；按学期收费的民办学校原则上受监控的办学资金不低于全体学生收费的10%。受监控的办学资金数额根据学生数变动情况进行调整。
第十七条 民办学校应在银行开设一个基本账户。在每学期开学初向学生收费时，应按现金管理规定，将所收现金及时存入基本账户内，同时开设一个资金监控专户。民办学校应在2009年8月15日前将银行开设的账户情况报所在地教育局备查（银行账户情况报备表见附件一），并将多余的其他账户进行消户。
第十八条 民办学校基本帐户的印鉴根据学校管理要求设定，但至少应有学校公章（或学校的财务专用章）、有法定代表人或学校负责人私章以及财务负责人私章。资金监控专户的印鉴，在基本帐户印鉴的基础上必须增设所在地教育局经授权统一使用的监控章。市属民办学校使用漳州市教育局经授权统一的监控章。
第十九条 民办学校应在2009年8月30日前办理开设资金监控专户的相关手续，并完成向银行申请资金监控专户增设印鉴手续。在2009年9月31日前将本学年（期）经所在地教育局核定后（核定表见附件二）的监控资金存入监控专户。
第二十条 在动用监控专户的资金时，由民办学校提出申请，按照管理权限经所在地教育局复核确认后方可领取使用。民办学校受监控的办学资金未经所在地教育局批准任何组织和个人不得动用。
第二十一条 按学年收费的民办学校，以每年十个月计，从第六个月起方可申请动用资金监控专户的资金，逐月发放教职工工资，下一学年收费后按照所在地教育局核定后的资金数额转入资金监控专户；按学期收费的民办学校以每学期五个月计，从第三个月起方可申请动用资金监控专户的资金，逐月发放教职工工资，下一学期收费后按照所在地教育局核定后的资金数额转入资金监控专户。
第二十二条 新审批的民办学校要在审批后一个月内将初次核定的监控资金转入资金监控专户。
第二十三条 受监控办学资金增减和变动，原则上每年核定一次，按照管理权限由所在地教育局在每年秋季开学后一个月内进行核定。民办学校应在核定后15天内将核定的资金存入监控专户。
第二十四条 民办学校发生意外事故或其他突发事件需要动用受监控办学资金的，应当向审批机关提出申请，经核实后方可提取、使用。提取、使用后的资金缺额应在下学年（学期）收费后给予补充到位。民办学校按受监控办学资金的20%额度提取，每次提取最高金额不超过10万元。
第二十五条 本办法自二○○九年八月十日起至二○一四年八月十日止。
附件：1、漳州市民办学校银行账户情况报备表
2、漳州市民办学校受监控办学资金增减和变动情况核定表
附件1
漳州市民办学校银行账户情况报备表
报备日期： 年 月 日
一、基本账户
学校名称
开户银行
账号
1、印鉴
（学校
公章） （盖章） 2、法人代表或学校负责人私章 （盖章）
3、财务负责人私章 （盖章）
二、资金监控账户
学校名称
开户银行
账号
1、印鉴
（学校
公章） （盖章） 3、财务负责人私章 （盖章）
2、法人代表或学校负责人私章 （盖章） 4、同级教育主管部门授权的监控章 （盖章）
注：1、本表一式两份，市属民办学校请于8月30日前上报此表。
2、此表经同级教育主管部门授权的监控专用章盖章后，退还一份给申报学校方可
生效。
附件2
漳州市民办学校监控资金增减和变动情况核定表
（ 年度）
申报学校（公章）
本学年学生数(人)
（以每年九月份数据为基数填列）
收费形式(学年或学期)
学校申报本年度受监控资金额（万元）
同级民办教育主管部门核定意见：
核定单位（盖章）： 经办人签字：
年 月 日
学校负责人： 填报人： 填报日期： 年 月 日
备注：市属民办学校请于9月30日前上报此表。
关于改进劳动教养工作若干问题的规定
辽宁省人大常委会
关于改进劳动教养工作若干问题的规定
辽宁省人大常委会
（1981年7月27日辽宁省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
根据中共中央、全国人大常委会、国务院关于办好劳动教养的指示和规定，结合我省的实际情况，对有关劳动教养工作的几个问题作如下规定：
一、当前，我省违法犯罪的青少年，送劳动教养的有相当数量，认真改进和加强劳教工作，是十分必要的。劳动教养是强制性教育改造措施，是处理人民内部矛盾的一种办法，它的根本任务是既改造人，又造就人，经过政治思想、文化、技术教育和劳动锻炼，把劳教人员改造成为建设
社会主义的有用之材。
劳动教养场所的设立，要从有利于综合治理出发，不宜过分集中，并应逐步转为以市办为主。女性劳动教养场所，可由省统一设立。
劳教单位的生产是纳入地方计划的。针对劳教人员期限短、流动性大、城市青少年多、劳动工时短等特点，尽可能从事一些技术简单的工业、手工业、加工业和建材业的生产为宜，使他们在劳教期间学到一技之长，为解除教养后就业创造条件。对送偏僻地区的劳教人员，除从事工业生
产外，也可以搞一些农副业生产及其他多种经营。
当前劳教场所十分拥挤，各级政府要按照中央和国务院的规定，督促占用劳改、劳教场所的单位，尽快退还给劳改、劳教单位。如果占用单位确有困难或根本退不了的，要主动与劳改、劳教单位协商，拿出部分资金补贴劳改、劳教单位另选场所。
劳教单位的教学、生产、生活用房等基建项目，计划部门要按照中央规定列入预算之内，逐年解决一些，以适应教育改造工作的需要。
二、要贯彻教育、挽救、改造的方针。劳教单位的一切工作，都要从教育人和改造人出发，教育感化第一，生产劳动第二，生产指标不要定得过高。要保证教育时间，解决好教育与生产的矛盾，防止以劳代教或只劳不教片面追求产值的偏向。
要把劳教人员中的成年与少年、男性与女性分别编队，有针对性地开展思想政治教育。文化学习要按现有文化程度分班。对少数表现不好、不服改造的劳教人员，要单独编队，配备较强的干部进行管理教育。
对改造表现明显不好，解除教养对社会有危险的劳教人员，可以留院考察一段时间，以观后效。
要注意劳教政策，严禁打骂、体罚或变相体罚。
三、严格区分逮捕判刑与劳动教养的界限，不要把构成犯罪应逮捕判刑的人送去劳动教养。严格区分劳动教养与治安处罚的界限，不要把违反治安管理处罚条例的人送劳动教养。严格区分违法犯罪与一般性错误的界限，不要把有一般性错误或偶尔失足者送劳动教养。
对劳教人员的申诉，教养院要及时转递，原审批机关或同级人民检察院要认真复查，作出处理结论。
四、关于劳教人员的婚姻和休假问题。对于劳教前确有婚约双方要求结婚的，或已经离婚双方又要求复婚的，可以允许结婚或复婚。
劳教人员在星期天、节假日就地休息。对劳教人员家庭有特殊情况的，可酌情准假回家。但要严加控制，其中对改造表现不好，有社会危险性的劳教人员，要由单位或家长负责接送。劳教人员回家期间，要向居住地公安派出所报告，假满归队时，派出所应根据其表现签署意见。
五、关于社会安置就业、就学问题。违法犯罪青少年经过改造后，就业、就学以及其他待遇，应与社会青少年一视同仁，不要歧视。对在学龄的，原学校负责接收，按实际文化程度插班学习；保留公职的，原单位要负责安置，原单位合并的，由合并后的单位安置，原单位撤销的，由上
级主管部门安置；属于城镇待业青年，要与城镇待业青年同样对待。对无家可归或家庭确有特殊困难的，在安置就业问题上要予以适当照顾。
六、关于劳教干部问题。增加劳教干部数量，提高干部素质，是做好劳动教养工作的重要因素。劳教干部的配备，除参照地方同等类型企业的标准配备生产、政工和管理干部外，还要配备一定数量的文化教员。各单位不准使用劳教人员代替干部做管教工作。干部和师资的来源，可以从
师专毕业生或愿意从事劳教工作的中、小学教师中选调一部分中、青年教师。
劳教干部工作时间长，比较艰苦，应按照中央和省有关的文件规定，给予岗位津贴。
要加强对劳教工作的领导。劳教工作干部要认真学习和遵守法制，善于调查研究，不断总结与交流经验，提高劳教工作的质量。对教育改造的成果和发现好的典型，要及时宣传报道，切实把劳动教养院办好。
1981年7月27日
国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定
国务院
国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定
国务院
化肥、农药、农膜是重要的农业生产资料。在目前供不应求的情况下，为了制止多头插手倒买倒卖，解决市场、价格混乱的状况，维护农民利益，促进农村商品经济的发展，国务院决定对化肥、农药、农膜实行专营。
一、国家对化肥、农药、农膜、实行专营。
（一）国家委托商业部中国农业生产资料公司和各级供销合作社的农业生产资料经营单位对化肥、农药、农膜实行专营，其他部门、单位和个人一律不准经营上述商品。专营部门要坚持为农业服务的宗旨，进一步转变企业机制，减少经营环节，合理组织运输，降低费用开支，提高企业
和社会经济效益。
（二）大、中型化肥厂生产的优质化肥（具体品种见附件），无论是计划内还是计划外超产肥，均由专营部门统一收购，计划外超产化肥由工商企业签订合同，按优惠价格收购。
地方小化肥厂生产的化肥，实行专营部门与工厂合同订购或联销、代销，或由工厂直接销售给农民使用。具体采取哪种形式，由当地政府确定。
农药厂、农膜厂生产的农药、农膜，凡纳入统一分配计划的，由专营部门统一收购。非统配计划的品种，原则上实行当地专营部门与工厂合同订购，也可实行联销或代销。
（三）进口化肥、农药、农膜（含原料）由国家实行计划管理。国家、地方和有关部门进口的化肥、农药、农膜，均由经贸部的有关进出口总公司按国家计划统一对外订货。除农垦系统和外贸出口基地自用部门（不准倒卖）外，全部交中国农资公司和各级供销合作社统一经营（包括易
货进口商品）。省间集资、与国外合资生产的化肥、农药在国家计委平衡后，由专营部门经营。为了便于港口运力的安排，对地方进口的化肥、农药、农膜要委托中国农资公司代办。农药及其原料的进出口计划由国家计委牵头与有关部门商定，经贸部颁发许可证。
（四）为及时支援农业救灾，国家必须储备一定数量的化肥、农药、农膜。此项储备任务由中国农资公司和省（区、市）供销合作社两级专营单位承担，储备数量由国务院或省级政府审定。储备资金和利息，哪级储备由哪级银行、财政解决。同时，逐步建立农药经营储备风险基金制度
。
（五）基层农业技术推广单位（县以下，不含县）结合有偿技术服务所用少量化肥、农药、农膜，由县专营批发部门或基层供销合作社按计划供应。允许有偿转让给农户，但不准进行商业经营或者倒买倒卖。有些农药小品种，基层供销合作社可委托基层农业技术推广单位代销。
二、化肥、农药、农膜实行统一计划，分级管理。
（一）国家统一分配的化肥、农药、农膜计划，由国家计委下达。地方的分配计划，由地方计委下达。
（二）国家统一分配计划有：国产大化肥厂生产的化肥（原定与地方分成比例不变），国家进口化肥、农药；国产农药中的敌百虫等二十个骨干品种（详见附件）；国产、进口农（地）膜（含救灾储备原料）。地方生产和进口的化肥、农药、农膜，哪些纳入分配计划，由地方政府决定
。
对杀螟松等二十二种农药（详见附件），由中国农资公司与有关部门实行计划衔接。其它品种由地方自行衔接。专营部门要积极协助生产企业试制、推销农药新品种，以适应防治农作物病虫害的需要。
三、主要品种实行综合价
国产大、中型化肥厂生产的优质肥和进口肥，由各地物价部门会同有关部门根据国家核定的出厂价、进口价和计划外同品种的进价，以省为单位加权平均制订综合销售价。用于粮、棉挂钩的专项化肥，是实行综合价还是平价，由省、自治区、直辖市政府决定。
（二）地方小化肥厂生产的化肥和地区间调剂的化肥，由当地物价部门核定最高出厂价和销售价。
（三）农药品种较多，各地可选择若干影响大的品种，由各地物价部门会同有关部门核定出厂价，以省为单位实行综合销售价。其余品种，由当地物价部门核定最高出厂限价和销售价。
（四）农膜，由当地物价部门会同有关部门核定出厂价和综合销售价。
（五）基层农业技术推广单位代销的农药和地方小化肥厂直接销售给农民自用的化肥，其零售价均要执行当地专营部门的销售价。
四、整顿市场，取缔非法经营
（一）本决定公布后，凡非专营单位和个人都必须在今年年底前到工商行政管理部门办理变更登记，并立即停止经营这些商品。逾其继续经营者，由工商行政管理部门依法查处，并吊销其营业执照。其库存，凡价格符合规定，质量合格的可移交给专营单位，或者限期于今年年底前销售
完毕。
（二）生产主管部门对生产企业要严格实行“生产许可证”制度。同时，工厂要实行产品质量的出厂责任制，以维护正常流通和农民的利益。对没有生产许可证的生产企业，要坚决取缔；对制造、销售伪劣产品坑害农民的企业和个人，有关部门要依法严处。
五、严格执行政策，加强群众监督。
（一）各生产企业、供销合作社对做好化肥、农药、农膜的生产、供应负有重要责任，必须按计划生产、收购、调拨、按政策及时做好供应，不误农时。有关部门要加强对计划、物价执行情况的监督检查。
（二）生产企业、供销合作社要模范执行国家各项规定，不准以权谋私，不准走后门搞不正之风。对违反者要没收全部非法所得，并给直接责任者和单位领导人以行政处分。构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
（三）加强群众监督。基层供销社分配供应计划和价格要张榜公布，接受社员代表、农民群众的监督。鼓励人民群众向有关部门揭发检举高价倒卖化肥、农药、农膜以及售假劣产品的单位和个人，并对揭发检举人予以保护。
为加强对专营工作的领导，国务院决定由国家计委牵头，农业、商业、经贸、轻工、化工、物价、石化等部门、单位参加，成立农业生产资料协调小组，负责研究、协调化肥、农药、农膜生产、进口、分配中的问题。各地可参照上述办法，成立相应的组织。各级商业部门对所属专营单
位要切实加强领导，严格要求，发现问题严肃查处。
各地计划、物资、石油、石化、电力等部门，要切实做好物资和电力的供应工作，帮助大中型化肥厂及农用薄膜厂、农药厂解决生产中的困难。
本决定从1989年1月1日起，由各级政府组织实施。
（附件略）
1988年9月28日
