舟山市人民政府办公室关于印发舟山市行政规范性文件制定办法的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市行政规范性文件制定办法的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市行政规范性文件制定办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○五年十二月一日
舟山市行政规范性文件制定办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政规范性文件制定工作，保证行政规范性文件制定质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本规定所称的行政规范性文件，是指由市政府依据职权制定的，涉及公民、法人和其他组织的权利和义务，有明确法律责任，在一定时期内反复适用，在本行政管辖区域内具有普遍约束力的措施、决定、命令的总称。
第三条 行政规范性文件的制定、修改和废止，适用本规定。
第四条 市政府根据下列情况制定行政规范性文件：
(一)市政府为执行法律、法规和规章，需要作出具体规定的事项；
(二)市政府为执行市本级人民代表大会及其常务委员会决议以及上级国家行政机关的决定、命令，需要制定行政规范性文件的事项；
(三)尚无法律、法规、规章可作为行政管理依据，但根据本市工作实际，需要市政府在职权范围内制定行政规范性文件的事项。
第五条 行政规范性文件制定工作的主管机构是市政府法制部门。
市政府法制部门负责行政规范性文件制定的计划编制、组织起草、协调及草案的审核，承担行政规范性文件的清理、修改和整理汇编等工作。市政府各部门应当配合市政府法制部门做好市政府行政规范性文件制定的有关工作。
第二章 计划与起草
第六条 制定行政规范性文件，应当从社会、经济发展实际需要出发，着眼于改革、发展和稳定，统筹安排，有计划地进行。
行政规范性文件制定计划按年度编制。各县（区）政府、市政府各部门应根据行政管理的实际需要在其职权范围内，于每年11月底前拟定出下年度需要提请市政府制定行政规范性文件的计划建议，并附简要说明报送市政府法制部门。
第七条 市政府法制部门应对各县（区）政府、市政府各部门提出的年度计划建议进行综合、筛选、补充，拟定市政府年度行政规范性文件制定计划草案，报市政府审定后组织实施。在实施过程中，有关部门如需调整年度计划确定的项目，应由市政府法制部门会同有关部门进行论证，提出意见报市政府分管市长审定。
第八条 在全市适用的行政规范性文件，原则上由市政府相关部门、有关县（区）政府组织起草。
涉及两个或者两个以上部门职能的行政规范性文件，由有关部门共同负责，并自行商定牵头单位。必要时市政府法制部门可直接组织或委托有关部门、单位共同起草行政规范性文件草案。
承担行政规范性文件起草的部门应按照法制统一原则，行政管理职权和公民、法人、其他组织权利义务法定原则，民主决策原则，简化办事程序、提高行政效能原则，指定熟悉业务且具有一定文字水平和法律知识的人员或组织专门人员负责起草。起草专业性强的行政规范性文件可以邀请有关专业人士参加。
第九条 起草行政规范性文件草案，应当认真调查研究，广泛征求意见，充分论证。
对涉及其他部门权责的，起草部门应主动征求有关部门的意见。
第十条 起草行政规范性文件草案应与现行相关的行政规范性文件相衔接。对调整对象与现行相关的行政规范性文件相同或相近的，应作合并处理；对被替代的，应在行政规范性文件草案中明文予以废止。
第十一条 行政规范性文件草案需对行政强制措施、行政处罚、行政许可、行政认定及行政收费项目作出规定的，必须有明确的相关依据。
第十二条 提请市政府发布的行政规范性文件草案，由起草部门以正式文件上报。
第十三条 各县（区）政府、市政府各部门向市政府报送行政规范性文件草案，应当连同起草说明一式二十份，有关制定依据文件、参考资料、征求意见材料等一式两份一起上报。
起草说明主要包括以下内容：
(一)制定行政规范性文件的依据、必要性；
(二)所要解决的主要问题；
(三)规定权利、义务及法律责任的依据；
(四)根据不同情况需作出说明的事项：
1、行政规范性文件草案中规定的具体规定尚无法律依据的；
2、对同一事项作出与现行行政规范性文件不相一致规定的；
3、征求意见过程中的主要矛盾和经过充分协商后的不同意见；
4、其它需要说明的问题。
第三章 审查
第十四条 报送市政府审议的行政规范性文件草案，由市政府法制部门对其必要性、合法性和操作性等进行审查。
第十五条 市政府法制部门审查行政规范性文件草案，可根据情况采取多种方式征求有关县(区)政府、市政府各部门以及公民、法人和其他组织等方面的意见。对涉及广大人民群众切身利益和技术性专业性较强的行政规范性文件草案，市政府法制部门可通过听证会、专家论证会等方式征求意见，所需经费列入财政预算。因征求意见所需的文件和资料，由起草部门按市政府法制部门的要求提供。
有关单位和个人应在规定的期限内按要求认真、全面、客观、公正地书面反馈意见，逾期不提出意见的，视为同意。
第十六条 对于各部门、单位和个人提出的不同意见，市政府法制部门应当组织论证和协调，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制部门提出解决分歧意见的方案，提请市政府有关领导协调，仍不能取得一致意见的，由市政府决定。
第十七条 协调会应由有关部门负责人参加，无正当理由不参加协调会的，视为同意该次协调会的协调结果。
第十八条 市政府法制部门对行政规范性文件草案进行审查后，根据下列不同情况，分别作出处理：
(一)符合必要、合法、可操作性要求的，提请市政府审议；
(二)个别内容需要修改的，由市政府法制部门修改后提请市政府审议；
(三)需作较大修改的，由起草部门修改后再进行审查。
市政府法制部门对上述(一)(二)两项情况，原则上应当自收文之日起三十日内提出处理意见，因调查研究和协调论证需要延长办理时间的，应向起草部门说明情况；对上述(三)项情况，由市政府法制部门自收文之日起十五日内向起草部门提出书面处理意见。
第十九条 市政府法制部门提请市政府审议的行政规范性文件草案应当附起草说明。
第四章 发布
第二十条 经市政府法制部门审查后的行政规范性文件草案，原则上由市长办公会议讨论决定。
对涉及政府管理全面性工作或重大问题的行政规范性文件草案，由市政府常务会议讨论决定。
第二十一条 市政府审议行政规范性文件草案，起草部门、相关部门和市政府法制部门负责人应列席会议。
第二十二条 行政规范性文件草案经审议通过的，由市长签发。
市长因故不能签发的，委托常务副市长或主管副市长代表市长决定签发。
第二十三条 行政规范性文件草案经审议获得原则通过，但需作局部修改的，由市政府法制部门根据审议意见进行修正后，报市长或受其委托的副市长签发。
第二十四条 经签发的行政规范性文件，按下列形式予以发布。
(一)经市政府常务会议审议通过的行政规范性文件，以市政府令形式发布；
(二)经市长办公会议审议通过的行政规范性文件，以市政府通告、通知形式发布。
以市政府令和市政府通告、通知形式发布的行政规范性文件，由原起草部门自其发布之日起十日内在《舟山日报》上全文刊登。
第五章 备案、评估、清理和汇编
第二十五条 行政规范性文件的备案，按《浙江省行政规范性文件备案审查规定》(省政府令第119号)执行。
各县（区）政府、市政府各部门所发布的行政规范性文件备案按《舟山市行政规范性文件备案审查规定》执行。
第二十六条 行政规范性文件实施后，各级政府和政府部门每年年终应对其实施情况进行评估，并将评估意见报告制定机关。
第二十七条 行政规范性文件的清理、汇编工作由市政府法制部门组织各县(区)政府、市政府各部门进行。
第二十八条 行政规范性文件有下列情况之一的，应当予以修改或者废止：
(一)调整对象已经消失或者发生变化的；
(二)所依据的法律、法规、规章已经修改或者废止的；
(三)与新公布的法律、法规、规章和行政规范性文件相抵触的；
(四)实际情况发生变化，需要作出修改或废止的。
第六章 附则
第二十九条 本市需提请立法机关制定规章、法规的草案起草参照本办法。
第三十条 各县（区）政府及市政府各部门依职权制定的行政规范性文件参照本办法执行。
第三十一条 本规定由市政府法制部门负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。2001年11月14日发布的《舟山市人民政府规范性文件制定规定》同时废止。
北京市老年人权益保障条例
北京市人大常委会
北京市老年人权益保障条例
市人大常委会
1995年9月22日北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了保障老年人的合法权益，弘扬中华民族敬老、养老的传统美德，根据宪法和有关法律，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的老年人是指60周岁以上的公民。
第三条 老年人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
禁止侮辱、诽谤、殴打、虐待和遗弃老年人。
第四条 各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展计划，使老龄事业与经济、社会协调发展。
第五条 市人民政府老龄工作领导小组负责对本市老龄事业发展中的重大问题进行调查研究，协调解决需要由有关部门共同参与解决的综合性问题，监督、检查有关维护老年人合法权益的法律、法规的实施。其办事机构设在市老龄协会。
各区、县人民政府老龄工作机构的设置，参照前款规定。
第六条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。
本市国家机关、社会团体、企业事业单位应当按照各自的职责，做好老年人合法权益的保障工作。
居民委员会、村民委员会和基层老年人群众组织应当反映老年人的要求，维护老年人的合法权益，热心为老年人服务。
第七条 全社会要广泛开展敬老、养老宣传教育活动，提倡尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。
青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行孝敬父母、敬老养老的道德教育和法制教育。
第八条 各级人民政府对保护老年人合法权益和敬老、养老成绩显著的单位、家庭和个人以及在从事社会劳动和公益事业中做出突出贡献的老年人予以表彰和奖励。
第九条 每年农历九月初九重阳节为本市敬老日。
第二章 家庭保障
第十条 老年人在家庭生活中依法享有受赡养扶助的权利。
赡养人必须履行对老年人经济供养、生活照料和精神慰藉的义务，保障老年人的生活标准不低于家庭其他成员，并照顾老年人的特殊需要。
赡养人不得强行将有配偶的老年人分开赡养，不得以放弃继承权或者其他理由，拒绝履行赡养义务；不得要求老年人承担力不能及的劳动。
赡养人与老年人不在一起生活的，应当对老年人的生活给予妥善安排。
第十一条 赡养人有义务耕种、照管老年人的口粮田、自留地、林木和牲畜等，收益由老年人支配。
第十二条 赡养人对患病的老年人有提供医疗费用和护理的义务。
第十三条 老年人可以与赡养人就如何履行赡养义务签订协议，居民委员会、村民委员会和基层老年人群众组织监督协议的执行。
第十四条 老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属对老年人再婚不得阻止和歧视，不得干涉老年人再婚后的家庭生活和对自有财产的处置。
第十五条 老年人的房产权、房屋租赁权和居住权受法律保护。
产权属于老年人的房屋，未经老年人同意或者授权，子女或者其他亲属不得强占、出卖、出租、转让或者拆除。经老年人同意由子女或者其他亲属出资翻建的，应当明确老年人享有的产权和居住权。
老年人承租的住房，子女或者其他亲属不得挤占，不得擅自改变租赁关系。
第十六条 老年人的财产依法由老年人自主支配，子女或者其他亲属不得向老年人强行索取。
第十七条 老年人有依法继承配偶、父母、子女及其他亲属的遗产和接受遗赠的权利。
第三章 社会保障
第十八条 本市逐步完善职工养老保险制度，保障老年人的基本生活。
第十九条 市人民政府应当逐步完善离退休人员基本养老金的正常调整制度，根据本市经济发展和职工工资增长情况，调整基本养老金。
第二十条 有关部门和单位应当按时支付老年人依法享有的养老金和各项补贴，不得拖延、克扣和挪用。
第二十一条 参加养老保险社会统筹和大病医疗费用社会统筹的企业，在亏损或者破产后，应当依法缴纳或者清偿社会保险费用。其退休老年人的基本养老保险待遇和患大病的医疗费用，由社会保险部门按规定予以支付。
第二十二条 本市农村逐步推行社会养老保险制度，保障与改善农村老年人的生活。
第二十三条 农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人或者虽有法定扶养义务人但无扶养能力的，在吃、穿、住、医、葬方面，由乡、镇人民政府负责组织实行五保供养。
城市的老年人，无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人或者虽有法定扶养义务人但无扶养能力的，由当地人民政府按照规定的标准给予社会救济。
第二十四条 本市改革和完善社会医疗保险制度，逐步形成完整的医疗保障体系。各单位应当依照有关规定参加医疗保险，保证老年人按规定享受的医疗待遇。
第二十五条 各级医疗卫生部门应当为老年人就医提供方便，实行老年人就医优先的制度，并开展老年病防治的医学科学研究。各级医疗单位应当逐步设立老年病门诊、家庭病床，为行动不便的老年人提供必要的医疗服务。
各级卫生行政部门应当采取措施，有计划地设立老年病医院、老年医疗康复中心以及其他形式的老年医疗保健机构。
第二十六条 各级卫生、体育部门，应当加强老年人自我保健和疾病防治的健康教育，支持老年人建立群众性的健身组织，广泛开展老年人健身活动。
第二十七条 各级人民政府和有关单位以及社会组织应当重视发挥老年人的专长和作用。
各级劳动、人事部门应当开展老年人社会劳动咨询服务、老年人人才开发等工作，为老年人参与社会劳动提供方便。
老年人从事社会劳动和公益事业的合法收入受法律保护。
第二十八条 对老年人兴办的社会公益事业和以积累老年福利基金为目的的生产经营企业，政府应当给予支持和帮助。
第二十九条 本市鼓励和支持兴办各类老年学校，为老年人参加学习创造条件。
第三十条 各有关部门和单位应当积极组织和支持老年人开展群众性文化、娱乐、体育活动。
文化、娱乐、体育和其他公共场所的管理部门和经营单位应当为老年人开展活动提供优惠服务。
第三十一条 报刊、广播、电视、电影等部门，应当积极宣传敬老、养老的传统美德，反映老年人的生活，批评侵犯老年人合法权益的行为。
第三十二条 各级人民政府应当逐步增加对老年人福利事业的投入，依照规定多种渠道筹集资金，兴办敬老院、抚老所、福利院、老年公寓等福利设施，并加强管理。
第三十三条 社区服务中心应当设置适应老年人需要的生活服务、疾病护理等服务项目。
鼓励和提倡社会组织和个人为老年人义务服务。
第三十四条 规划、设计、建设部门，在规划、设计和建设城乡公共设施和居住区时，应当根据老年人的特殊需要，安排和建设老年人生活服务设施和活动场所。
第三十五条 铁路、交通、民航等运输部门应当为老年人乘车、乘船、乘机提供方便。
第三十六条 法律咨询、服务机构和法律工作者，应当为维护老年人合法权益提供及时的服务。
经济上有困难的老年人在需要法律服务时，有依法获得社会法律援助的权利。
第三十七条 本市对七十周岁以上的高龄老年人实行社会敬老优待服务，具体办法由市人民政府制定。
第四章 法律责任
第三十八条 老年人的合法权益受到侵害，被侵害人或者其代理人有权要求有关部门予以处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
第三十九条 老年人的合法权益受到侵害，被侵害人或者其代理人可以向本市各级老龄工作机构投诉，各级老龄工作机构应当要求有关部门或者单位查处。
第四十条 赡养人不履行赡养义务的，由乡、镇人民政府、街道办事处或者赡养人所在单位给予批评教育，限期改正。逾期不改的，乡、镇人民政府、街道办事处或者赡养人所在单位可以支持被赡养人或者其代理人依法向人民法院提起诉讼。
第四十一条 对不履行保护老年人合法权益职责的部门和单位，由其上级主管部门给予批评教育，责令改正。
国家工作人员因失职致使老年人合法权益受到损害的，由其所在单位或者上级机关责令改正，或者给予处分。
第四十二条 侵害老年人的房屋、储蓄、收入、生产资料等合法财产和知识产权的，依法承担民事责任。
第四十三条 侵犯老年人合法权益，违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十四条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第四十五条 本条例自1996年1月1日起施行。
1995年9月22日
