国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定
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国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定
国务院
国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定
1986年1月23日，国务院
第一条 为了加强科技经费的宏观管理，合理和有效地使用科技拨款，推动科学技术工作面向经济建设，搞好科学研究的纵深配置，保证国家科学技术规划的实施，特制定本规定。
第二条 从第七个五年计划（以下简称“七五”计划）开始，由财政部会同国家计委，按照科技经费拨款的增长高于财政经常性收入增长速度的原则，安排中央财政支出的科技三项费用（中间试验、新产品试制、重大科研项目补助费，下同）和科研事业费的预算拨款额度。
第三条 列入国家计划的重大科技项目的经费，按下列规定管理：（一）国家重大科技项目，由主持项目的部门或省、自治区、直辖市会同国家教委、中国科学院和有关部门向全国招标，保证所有投标单位的同等权利，保证项目指标达到国家计划要求。凡列入“七五”计划的国家重大科技项目，原则上都应当实行招标，主持项目的部门或省、自治区、直辖市应当积极进行试点，取得经验迅速推广。（二）国家重大科技项目普遍实行合同制。用于这些项目的科技三项费用或其他财政拨款，应当根据项目的预测经济效益和偿还能力，分别实行有偿或无偿使用。凡经济效益好、具备偿还能力的项目，应当在合同中规定全部或部分偿还投资。承担单位是企业的，应当在缴纳所得税前，用该项目投产后的新增利润归还；是科研单位的，用该项目实现的收入归还。凡没有偿还能力的项目，可在合同中规定免还。在执行过程中，出现不可抗拒的因素而丧失偿还能力的，经主持项目的部门和开户银行审核批准，并报财政部、国家计委和有关部门备案，可以减免。（三）国家重大科技项目的经费，由主持项目的部门或省、自治区、直辖市委托银行监督使用，并负责按照合同规定回收应该偿还的资金。回收的资金，一半上交中央财政，一半留在主持项目的部门或省、自治区、直辖市，继续用于国家的重大科技项目，并将项目报国家计委和有关部门备案，财政部门不予冲抵按计划应拨的经费。
第四条 国务院各部门科研事业费，以一九八五年度调整预算数（扣除一次性拨款，不扣除因进行改革试点而减发的拨款），加上一九八五年因工资改革按规定应由财政负担的经费为基数，连同增长的额度，自一九八六年度起，由财政部全部拨交国家科委统一管理。国务院各部门科研事业费的年度计划，由各部门报国家科委审核后下达，抄送财政部备案。国家科委应当向财政部报送科研事业费的年度预、决算和资金使用情况。
第五条 各类科研单位的科研事业费，按下列规定管理：（一）主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的单位，国家拨给的科研事业费在“七五”期间逐年减少，直至完全或基本停拨。（二）主要从事基础研究和近期尚不能取得实用价值的应用研究工作的单位，其研究经费应该逐步作到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。（三）从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的研究单位，从事情报、标准、计量、观测等技术基础工作的单位和农业科学研究单位，其科研事业费仍由国家拨给，实行包干。这些单位在完成国家规定的任务外还能取得合理收入的，其纯收入不超过本单位当年包干事业费百分之十的，全部留给本单位；超过部分，一半用以冲抵下一年度的单位事业费拨款，一半留给单位。单位留用部分，分别用作发展基金、福利基金和奖励基金，其中发展基金不得少于百分之五十。（四）从事多种类型研究工作的单位，其经费来源可以分别具体情况，通过多种渠道解决。（五）科研单位减下来的科研事业费，三分之二留给国务院主管部门用于行业技术工作和国家重大科研项目，三分之一由国家科委用作面向全国的科技委托信贷资金和科技贷款的贴息资金。凡建立面向全国的行业技术开发基金的部门，经国家科委批准，其减下来的事业费，全部留给行业主管部门用作技术开发基金。国家教委和中国科学院建立面向全国的开放实验室的费用，可在交给国家科委的三分之一中给予支持。
第六条 各类科研单位的基本建设投资，按照国家基本建设管理规定办理。
第七条 各类科研单位离、退休人员的离、退休金由科研事业费开支，不予减少。完全停拨科研事业费的单位，离、退休金仍应当照拨。
第八条 企业委托科研单位和高等院校承担的科技任务，其费用由企业支付。
第九条 国家自然科学基金的拨款办法，另行规定。
第十条 国防科技拨款管理办法，由国防科工委另行制订。省、自治区、直辖市人民政府根据本规定的原则，结合当地实际情况，制定本地区科技拨款管理办法。
第十一条 本规定由国家科委负责解释。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
关于印发山南新城区征地拆迁及房屋产权调换安置办法（试行）的通知
安徽省淮南市人民政府办公室
关于印发山南新城区征地拆迁及房屋产权调换安置办法（试行）的通知
淮府办〔2007〕9号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《山南新城区征地拆迁及房屋产权调换安置办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月一日
山南新城区征地拆迁及房屋产权调换安置办法（试行）
为切实保障山南新城区被征地拆迁户的合法权益，公平、公正、公开地做好征地拆迁及房屋产权调换安置工作，充分体现以人为本、关怀弱势、共建和谐的原则，根据国家征地拆迁有关政策精神，制定山南新城区征地拆迁及房屋产权调换安置办法（试行）：
一、房屋产权调换安置户型面积标准及分户应具备的条件
1．房屋产权调换户型面积标准。每户常住人口数6人以上（含6人）产权调换户型面积为120平方米；4-5人产权调换户型面积为100平方米；3人以下（含3人）产权调换户型面积为80平方米。产权调换户型面积误差在5平方米左右。
2．房屋产权调换安置分户的年龄条件。按《婚姻法》规定的法定婚姻年龄计算，即女年满20周岁，男年满22周岁，该年龄的计算日期以征地拆迁补偿安置方案公告发布之日为准。
3．房屋产权调换安置及分户的房屋条件。对2004年度《淮南市农村宅基地及地上建筑物、构筑物普查登记》所确认的房屋面积大于应享受产权调换户型面积标准的，可以给予分户。分户后房屋面积小于应享受房屋产权调换户型面积标准的，按人均建筑面积25平方米或户型建筑面积45平方米享受安置面积，只找补楼层差价；达应享受房屋产权调换户型面积标准的差额面积房屋按核定的成本价格购买；超出户型面积标准的房屋按同期房屋市场价格购买。
对产权调换及分户后多余面积房屋按规定进行货币补偿。
4．房屋产权调换安置及分户的户口条件。应为被拆迁地具有房屋产权或土地使用权的常住人口，常住人口认定的截止日期为2004年12月31日，以当地派出所户籍底册记载为准，对征地拆迁补偿安置公告发布之日前结婚迁入及新生入户人员，列入常住人口计算；独女户放弃生育指标的，可按二人计算。
二、具有下列情形之一的，可以享受产权调换安置及分户政策
1．夫妻双方只能享受一次房屋产权调换安置政策；
2．原属被拆迁地的常住人口且具有房屋产权或土地使用权的，因上学、参军户口外迁且未婚以及劳教、劳改等原因户口外迁人员；
3．户口不在被拆迁地，但实际在被拆迁地土地二轮承包以前，即1995年12月31日之前居住且具有房屋产权或土地使用权的长期居住人员，只享受一户安置，不得再分户。
4．对按照拆迁补偿安置方案公告发布之日计算，子女距离法定婚姻年龄三年以内的（含三年）每户可按成本价格享受购买一套80平方米户型面积标准的住房。
三、具有下列情形之一的，不予列入房屋产权调换安置对象及常住人口
1．长期租赁居住在被拆迁地的人员；
2．虽拥有房屋产权，但长期不居住在被拆迁地且不是被拆迁地户口的；
3．属计划外生育人口未按规定缴纳社会抚养费的；
4．私自买卖房屋，无宅基地使用权的；
5．在正式补偿安置协议签定前已死亡的人员；
6．其他不符合产权调换安置政策的。
四、无房户及住房困难户等住房特困弱势群体的住房安置政策
对无房户及住房困难户等住房特困弱势群体的住房安置由纪检、监察、公安、国土、乡、村调查确认，公示无异议，上报拆迁指挥部审定。按人均建筑面积25平方米或户型建筑面积45平方米进行安置，只找补楼层差价；达应享受房屋产权调换面积标准的差额面积房屋按核定的成本价购买。符合分户条件的分户后仍能享受户型建筑面积45平方米的分户安置；对经济特别困难的可给予困难补助。
五、申请产权调换安置及分户的，应向拆迁安置办公室提交下列资料
1．户口本原件及复印件；
2．土地使用证原件及复印件；
3．婚姻证明、身份证原件及复印件；
4．上学、参军、劳教、劳改等户口外迁人员，派出所出具相关证明材料，上学、参军人员学校及部队还须出具未婚证明材料；
5．户口不在被拆迁地的长期居住人员，应提供村委会证明材料；
6．分户后房屋的面积确认证明；
7、距离法定婚姻年龄三年内的子女购房申请；
属特困弱势群体及个案研究的，应有调查认定及公示证明和拆迁指挥部研究意见。
六、已享受了安置房，要在被征地拆迁安置人的户口本上加盖“已享受安置”印章，一户一档建立档案资料，拆迁安置办公室及乡、村逐一汇总留存，公安派出所进行备案，该户口本上其他任何人不得以单独、挂靠、合并等方式再享受安置房。
七、本办法发布之日起，除符合相关规定人员外，公安机关严禁外地人员迁入山南新区60平方公里规划范围。
八、相关责任
1．相关部门及主管人员不得出具虚假材料，违者依法给予行政处分；恶意串通损害国家利益构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2．拆迁安置办公室及其工作人员必须认真履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，对2004年度《农村宅基地及地上建筑物、构筑物普查登记》后未经批准新建房屋，一律不予补偿安置，违者对直接负责的主管人员和其他责任人员依法严肃处理。
3．被拆迁户必须实事求是，不得以欺骗手段取得补偿安置，损害国家利益，违者依法承担法律责任。
九、本办法适用于山南新城区征地拆迁以房屋产权调换作为房屋拆迁补偿安置方式的；本办法自发布之日起试行。
中国农业发展银行关于进一步加强封闭运行管理基础工作的意见
中国农业发展银行
中国农业发展银行关于进一步加强封闭运行管理基础工作的意见
中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
4月份以来，各级行认真贯彻落实总行关于封闭运行管理的有关政策、规定，总的情况是好的。在保证夏季、秋季粮棉油收购资金供应的同时，收购资金封闭运行取得了较为明显的成效。但是，从各地反映和总行调查了解的情况来看，也发现了一些不容忽视的问题，不少分支行程度不?
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一、进一步加强对封闭运行管理工作的领导
各级行行长是所辖分支机构封闭运行管理的指挥者和组织者，行长负责制是封闭运行管理责任制的核心。总行再次要求：各级行行长一要进一步提高认识，增强做好封闭运行管理工作的紧迫感和责任感，把组织领导本地区收购资金封闭管理作为头等重要任务，切实抓紧抓好。二要带头
和组织学习、领会国务院关于粮食流通体制改革的《决定》和收购资金封闭运行管理的各项政策性文件，不折不扣地执行总行下发的各项制度、规定，切实将总行关于信贷管理的各项制度措施落到实处。三要切实转变工作作风。要加强对所辖地区的监督检查力度，要深入基层，善于及时总
结推广好的经验与做法，发现和帮助解决问题，该批评和严肃处理的要及时处理，必要时要进行跟踪检查，使监督检查切实起到促进封闭运行管理工作的作用，切忌蜻蜒点水、走马观花，坚决避免形式主义，不要搞“花架子”。同时，要加强对下级行领导封闭运行业务工作的培训和考核，
对封闭运行业务和财务管理水平低、不重视学习提高、不认真履行行长职责的，要及时调整。
二、尽快解决封闭运行管理中操作不规范的问题
通过前一阶段各级行的认真整改，目前绝大多数分支行信贷部门及人员已基本掌握封闭运行管理的各项规定和要求，并能够按照总行的要求正确操作。但仍然有少数行在封闭运行管理中存在操作不规范的现象。主要表现在：一是账户设置和使用不合规。个别地方没有按照总行的要求设
立401企业基本存款账户，不能全面、迅速了解销售回笼款、各项财政补贴的分解及拨付的总体情况，并且缺乏经常性的自我监督检查。不少地方401基本存款账户上不能明确反映资金的分解和资金去向。有的基层行不及时分解进入基本存款账户的资金，致使基本账户存款余额较大，影响了
及时收贷、收息。还有个别分支行随意增加或减少企业存款专户，或者对企业设立在其他银行的辅助账户的资金运动监督不力等。二是信贷管理台账登记不准确、不及时。少数信贷人员还未完全掌握台账登记的要领，尤其不掌握各项数据之间的衔接关系；个别基层行对台账没有完全按总行
要求真实、序时和按收购站(厂)逐笔登记，而是“一个县一本账，一个月一笔账”；有些信贷人员不加分析直接利用企业数据登记台账；有的地方对财政各项补贴政策规定不明确，每笔财政补贴到位后，不会正确计算多少补贴利息、多少补贴企业费用，而是随意填报；有的信贷员台账登记
的有关数据、金额与实际检查核实差距较大。这些问题都使得月报的汇总数据失真，降低了月报数据的分析价值。三是收贷、收息有偏差。有的基层行信贷员素质较低，不会准确计算和分解应收贷款本息；有的没有按照总行的要求准确分解贷款本金、利息和费用，在对当月应收利息的计算
上，只计算应收回本批调销回笼货款占用贷款的利息，而没有相应收回其应当分摊的正常周转库存、费用贷款等本期应付利息，导致将本应从销售货款中收回利息的一部分转入企业财务资金账户；有的地方信贷人员和会计人员缺乏有机配合，收贷、收息通知单填写不规范，责任分工不够明
确；有的没有按规定分解财政补贴，导致利息和企业费用分配随意性较大。四是贷款发放、粮食出库等环节管理有所放松。有的行没有对收购费用贷款在总行规定的标准范围内据实发放，而是机械地按企业每收一斤粮核定给企业2.5分甚至3分钱的收购费用贷款；有的基层行信贷员在收购季
节半个月才核打一次码单；有的地方粮食收储企业商品出库报告制度不健全，有关责任信贷员对粮食出库数量、单价、金额一知半解。
针对上述问题，总行要求，今后要把加强封闭运行管理的主要力量放在对基层行贯彻落实和执行政策规定情况的督导与检查上，重点是有针对性地帮助和督促基层行纠正和解决管理工作不落实和操作中的不规范问题。
(一)要严格按照总行有关账户管理的规定，正确设置和使用“一基三专”的账户管理体系。对没有按照要求设立401基本存款账户的，要限期改正。要及时分解基本存款账户的资金，促进收贷、收息工作。要进一步健全会计登录手续，必须在401账户上明确反映进入该账户资金的来源及
分解去向，使基本存款账户及各种专用存款账户之间的资金往来关系一目了然。同时，要加强对企业设立在其他银行的辅助账户的资金运动监督检查，发现问题，及时按规定处理。
(二)要建立、健全信贷管理台账登记、审查制度。各级行要组织信贷人员反复学习、掌握总行关于信贷管理台账登记的有关规定，熟练掌握台账各项数据之间的内在关系。要坚持据实、序时登记，使台账真正成为了解、掌握收购资金运动情况的基础工具。对台账登记存在的问题，要及
时向上级行反映。对实行以县级粮食收储公司为统一核算单位、统借统还收购贷款的，要实行双向监测，既要在收储公司建立台账，又要以基层收购库点为单位设置台账，并要序时进行登记并经常核对。上级行要对下级行的台账登记进行经常性的检查，检查工作要深入扎实，各营业机构领
导要采取各种方法，每个月至少要抽查30%信贷员的台账登记情况。对检查中发现的问题，要督促认真整改，并跟踪了解整改情况，同时要建立监测档案。各级行要严格执行总行《关于建立粮油贷款封闭运行月报质量管理责任制的通知》(农发行字[1998]371号)的要求，抓好报表质量管理责
任制的落实工作，并按文件要求，将年度内台账、报表的质量高低与评选先进单位和优秀个人结合起来。
(三)要切实做好收贷、收息工作。关于收贷、收息的具体操作问题，1998年4月份以来总行曾多次发文予以明确规定，同时，对应收贷款、应收利息的计算，以及回笼销售货款归行后的分配等，总行在《关于粮油收购贷款封闭运行管理中需要注意的若干具体问题》(农发行阅字[1998]6?
?中，结合举例作了详细的说明，最近，总行又下发了《关于做好秋季粮油收购资金供应与管理工作的通知》(农发行字[1998]394号)，再次强调了做好收贷、收息工作的有关要求，各级行要组织信贷员认真学习，认真领会。特别是信贷人员要清楚掌握各项资金的性质及其分配的政策规定?
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(四)决不能放松对贷款发放、粮食销售等关键环节的监督检查。各级行要在做好秋季收购资金供应工作的同时，继续加强对贷款发放、粮食销售等关键环节的监督检查，巩固和发展已取得的封闭运行成果。要严格按照粮食收储企业实际收购进度、按照“收一斤粮，给一斤粮的钱”的原
则发放收购贷款，禁止超量发放贷款。对企业收购费用需求和贷款额度，要在总行规定的标准范围内据实从严核定、发放，不得突破，并对企业的使用情况加强监督。要督促信贷人员经常、细致核打企业收购码单，及时登记收购台账，并根据企业的收购进度及时结清已发放的贷款，确保新
发放的收购贷款与收购值相一致。要继续加强对收储企业销售活动的检查监督，重点要放在监督收储企业落实顺价销售、妥善处理陈化粮，进一步完善库存粮食销售出库报告制度等方面，坚决制止发生新的亏损挂账。
(五)要高度重视加强信贷队伍建设，进一步提高信贷人员素质。尽管1998年4月份以来，各级行在充实信贷力量、提高信贷人员比例方面做了大量工作，但上述管理工作中出现的种种不规范操作问题，说明信贷队伍的整体素质还需要进一步提高，才能适应封闭运行管理不断深化的要求?
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三、切实加强封闭运行管理情况的定期分析
对封闭运行管理情况进行定期分析，及时掌握所辖地区封闭运行各项指标及其责任目标实现情况，研究解决存在的问题，改进下一步的工作，既是完善封闭运行管理的一项重要的基础性、常规性工作，也是反映各级行封闭运行管理工作扎实和深入程度的重要标志，应当引起各级行的高
度重视。目前，大部分分支行坚持对所辖地区信贷资产营运和封闭运行情况逐月进行认真分析，并向上级行及有关部门提交书面分析材料。但也有一部分行对此项工作重视不够，对信贷管理台账、报表的各项基础数据不加分析，而是为应付上级行的需要而汇总、上报，没有起到其促进封闭
运行管理的应有作用。因此，各级行行长和有关业务部门必须充分利用现有的各种统计报表和信息反馈资料，加强对封闭运行管理情况进行定期分析。省级分行要建立和坚持按月分析制度，并及时向总行上报分析情况；地、县分支行除了按月分析之外，更要坚持经常性分析，每一周或十天
应将有关人员召集起来，沟通汇总资金运作、贷款发放、收贷收息等方面的情况，有的放矢地部署下一步的工作。
四、一定要把加强基础管理工作落到实处
当前粮食流通体制改革和收购资金封闭运行管理工作任务十分繁重，各分行要迅速组织有关职能部门认真学习本文件精神，把进一步完善封闭运行管理各项基础工作作为当前工作的重要任务，把工作重点放在县级支行和分行营业部。对照文件中所提出的问题和相关要求，对前一段的工
作进行认真总结检查。同时，要立即将文件转发到所辖分支行，并针对本地区存在的突出问题提出整改意见，要求分支行一并贯彻落实。要组织力量到信贷管理薄弱的分支机构进行督导、检查，现场解决封闭运行管理操作中存在的问题。各分行要及时将本文件精神贯彻落实情况于1999年1?
碌浊跋蜃苄刑峤皇槊姹ǜ妗?
1998年12月10日
