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内蒙古自治区呼和浩特市人大常委


呼和浩特市土地管理条例

【数据库】中国法律法规大典（2004地方库）

【文献号】5706

【时效性】有效

【法规名称】呼和浩特市土地管理条例（2002年5月25日）

【法规分类】土地、海洋

【颁布部门】呼和浩特市人民代表大会常务委员会

【颁布日期】2002年5月25日

【实施日期】2002年7月1日

【正 文】

　　　　　　　　　呼和浩特市土地管理条例



　 （２００２年４月２６日呼和浩特市第十一届

人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

２００２年５月２５日内蒙古自治区第九届

人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）



　　　　　　　　　　　　　　 第一章 总则



　　第一条 为了加强土地管理，保护、开发、合理利用土地资源，规范土地市场，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 在本市行政区域内从事土地规划、管理、保护、开发利用的单位和个人，必须遵守本条例。

　　第三条 市、旗县人民政府对国有土地一级市场实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。

　　第四条 市人民政府土地行政主管部门负责全市土地的统一管理和监督工作。

　　旗县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。



　　　　　　　　　　 第二章 土地所有权和使用权



　　第五条 下列土地属国家所有：

　　（一）城市市区的土地；

　　（二）国家依法征用给机关、部队、学校、社会团体和企业事业单位使用的土地；

　　（三）市、旗县人民政府依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用的国有土地；

　　（四）法律规定属于国家所有的荒山、荒地、林地、山岭、草地、水面、滩涂和其他未利用的土地；

　　（五）法律、法规规定其他属于国家所有的土地。

　　第六条 下列土地属农民集体所有：

　　（一）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外；

　　（二）农村和城市郊区的宅基地、自留地、自留山、空闲地；

　　（三）村民委员会和村农业集体经济组织承包给集体或者个人经营的土地；

　　（四）农村和城市郊区的乡（镇）村办企业事业单位、公共设施、公益事业使用乡（镇）村的土地。

　　第七条 本市实行土地登记发证制度。

　　经依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护。任何单位和个人不得伪造和非法涂改、买卖土地证书。

　　第八条 单位和个人依法使用国有土地的，依照《内蒙古自治区土地登记办法》登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。

　　集体土地所有权和集体土地建设用地使用权，由市、旗县人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。

　　未确定使用权的国有土地，由土地所在市、旗县人民政府登记造册，负责保护管理。

　　土地他项权利由相应的土地使用权登记机关进行登记，并核发土地他项权利证明书。

　　第九条 有下列情形之一的，用地单位和个人必须自改变之日起３０日内，持批准文件到原登记机关依法办理变更登记：

　　（一）依法改变土地所有权、使用权的；

　　（二）依法变更土地他项权利的；

　　（三）依法转让地上建筑物、构筑物等附着物权属，导致土地使用权发生变更的；

　　（四）依法改变土地用途的；

　　（五）依法更改名称、更换土地证书的；

　　（六）法律、法规规定其他应当变更登记的。

　　土地所有权、使用权和土地他项权利终止或者灭失的，应当从权利终止或者灭失之日起１５日内到原登记机关办理注销登记。

　　第十条 依法收回用地单位土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。

　　土地使用权出让合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。

　　土地登记申请人在申请土地登记时，隐瞒事实、伪造有关证明文件或者采取其他非法手段骗取登记的，由原登记机关注销其土地登记。

　　第十一条 土地行政主管部门登记不当的，应当依法予以更正。

　　下级土地行政主管部门依法应当予以登记而不登记，或者登记不当应当予以纠正而不纠正的，上级土地行政主管部门责令限期登记或者纠正。

　　第十二条 农民的土地承包经营权受法律保护。

　　有下列情形之一的，土地经营管理单位可以变更、解除土地承包经营合同，收回承包经营的土地：

　　（一）承包地被依法征用或者依法批准使用的；

　　（二）承包地连续抛荒二年的；

　　（三）承包地因不可抗力造成损毁并不能恢复耕种的；

　　（四）承包经营者进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；

　　（五）承包经营者不履行承包合同约定的其他义务的；

　　（六）法律、法规规定的其他情形。



　　　　　　　第三章 土地利用总体规划和土地利用计划



　　第十三条 各级人民政府应当依据上级土地利用总体规划、当地国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力、土地利用现状调查成果以及各项建设用地的需求，编制本地区的土地利用总体规划。

　　第十四条 编制土地利用总体规划应当由土地行政主管部门组织论证和评审。

　　承担土地利用总体规划编制任务的单位，应当具备相应的资质条件。

　　第十五条 市、旗县、乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。

　　城市总体规划、村庄和集镇规划以及河流、湖泊综合治理和开发利用规划、交通建设规划等专业规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

　　在河流、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合河流、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

　　第十六条 土地利用总体规划实行分级审批制度。

　　本市的土地利用总体规划，经自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。旗县与旗县人民政府所在地的城镇的土地利用总体规划，经市人民政府审查同意后，报自治区人民政府批准。

　　乡（镇）土地利用总体规划，经旗县人民政府审查同意后，报市人民政府批准。

　　第十七条 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。未经原批准机关批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

　　第十八条 土地利用总体规划的编制机关根据国民经济和社会发展需要，对土地利用总体规划进行修改，应当向原批准机关提交修改报告书，根据批准修改的文件进行修改。

　　第十九条 在土地利用规划实施过程中，确需局部调整规划的，应当编制调整方案，经原批准机关批准。

　　第二十条 市、旗县人民政府应当执行土地利用年度计划，实行建设用地总量控制和建设项目用地预审制度。

　　没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准农用地转为建设用地。

　　未执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理补充耕地计划指标的，等量核减下一年度的农用地转用计划指标。

　　上一年度节余的农用地转用计划指标，经自治区土地行政主管部门核准后，可结转下一年度使用。

　　第二十一条 市、旗县土地行政主管部门每半年应当将土地利用年度计划执行情况向同级人民政府作出书面报告，并同时抄报上级土地行政主管部门。



　　　　　　　　　第四章 耕地保护与未利用地开发



　　第二十二条 各级人民政府应当采取措施，加强耕地保护，严格控制耕地转为非耕地，有规划、有计划地组织耕地的开发、整理和复垦。

　　建设项目可以利用荒地和劣地的，不得占用耕地和好地。建设项目能利用现有建设用地的，不得新增建设用地。建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，依法办理农用地转用审批手续。

　　非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照自治区的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，不得减免或者挪作他用。

　　第二十三条 本市实行基本农田保护制度。基本农田保护区应当占耕地总面积８０％以上。任何单位和个人不得擅自改变经划定后的基本农田的面积、范围和用途，涉及征用基本农田的，必须经国务院批准。

　　第二十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，按照本条例第四十七条规定缴纳土地闲置费，并限期动工建设；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由市、旗县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

　　第二十五条 各级人民政府应当鼓励依法开发荒山、荒地、荒滩，开发者的合法权益受法律保护。

　　开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的市、旗县土地行政主管部门提出申请，经审查后报有批准权的人民政府批准。

　　开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，必须经该村民会议或者村民代表会议同意后，经乡、镇人民政府审核，报市、旗县人民政府批准。

　　第二十六条 土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则。挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当按规定交纳土地复垦费，专项用于土地复垦。



　　　　　　　　　　第五章 土地征用与农用地转用



　　第二十七条 市、旗县人民政府根据建设需要，统一征用集体土地，其他单位和个人不得自行征用集体土地。

　　第二十八条 非农业建设用地，涉及农用地转用、土地征用的，由市、旗县土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上级土地行政主管部门审查、报批。

　　建设占用国有农用地的，需拟订农用地转用方案，供地方案和补充耕地方案。建设占用农民集体所有建设用地的，需拟订征用土地方案和供地方案。

　　第二十九条 征用集体所有土地按下列程序办理：

　　（一）被征用土地所在市、旗县土地行政主管部门制定土地征用方案，经同级人民政府审核后，按国家有关规定报请批准。

　　（二）土地征用方案批准后，由市、旗县人民政府在被征用土地所在地的乡（镇）村范围内进行公告。

　　（三）被征用土地的所有权人、使用权人和土地他项权利人在公告规定期限内，持土地权属证书等材料到当地土地行政主管部门办理征地补偿登记。

　　（四）市、旗县土地行政主管部门组织勘测、调查土地权属，清点青苗及地上建筑物等其他附着物，并根据批准的征地方案制定征地补偿安置具体方案。

　　（五）市、旗县土地行政主管部门将征地补偿安置具体方案公告，并征求被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。

　　（六）市、旗县土地行政主管部门与被征用土地的农村集体经济组织签订《征用土地补偿协议书》，并落实征地有关事项。

　　（七）支付应缴税费和补偿安置费用。

　　（八）交付土地。

　　第三十条 征地公告应当载明下列事项：

　　（一）征地批准文件；

　　（二）拟征用土地的面积、座落、四至范围；

　　（三）拟征用土地的用途；

　　（四）补偿登记的对象、期限及应当提交的文件；

　　（五）实施征地行为的单位；

　　（六）其他需要公告的事项。

　　第三十一条 被征地单位和土地承包经营者对补偿安置方案提出异议的，由市、旗县人民政府协调；协调不成的，由原批准征用土地的人民政府裁决。

　　征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。

　　第三十二条 征用农民集体所有土地的补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费按下列标准支付：

　　（一）土地补偿费：

　　征用基本农田的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的８至１０倍，征用其他耕地的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的６至８倍。

　　（二）安置补助费：

　　征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费为该耕地前三年平均年产值的４至６倍，但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的１５倍。

　　（三）青苗补偿费：

　　被征耕地的青苗补偿费，为当季农作物的产值。征地方案公告后，抢种的作物，不予补偿。

　　（四）附着物补偿：

　　被征用土地上的附着物补偿标准，按照国家和自治区有关规定执行。征地方案公告后，抢建的建筑物及其附着物，不予补偿。

　　征用耕地以外的其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按自治区的规定执行。征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

　　第三十三条 下列建设项目征用土地，除自治区规定的以外，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费按本条例规定的补偿、补助标准幅度低限计付：

　　（一）国防、军事用地；

　　（二）城市基础设施、公益事业用地；

　　（三）国家或者自治区重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

　　（四）抢险救灾修建永久性建筑物和其他设施用地。

　　第三十四条 支付的土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经自治区人民政府批准，可以增加安置补助费。但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的３０倍。

　　征地补偿的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付给被征用土地的单位和个人，被征地的单位和个人应当按规定期限交付土地。征地补偿安置费用未按规定支付的，被征地单位和个人有权拒绝交付土地。

　　第三十五条 土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

　　征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理、使用和安置；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

　　被征地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组应当将征用土地补偿费用收支状况向村民公布，接受监督。

　　第三十六条 乡镇企业、乡（镇）村公共基础设施、公益事业建设，需要使用集体所有土地的，由农村集体经济组织或者建设单位向土地所在地市、旗县土地行政主管部门提出用地申请，经审核后，报同级人民政府批准。涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

　　第三十七条 农村村民建住宅使用土地的，应当向户口所在地的村民委员会以书面形式提出申请，由村民委员会讨论通过。经乡（镇）人民政府审查后，报土地所在地市、旗县人民政府批准。涉及占用农用地的依法办理农用地转用审批手续。

　　第三十八条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地面积不得超过自治区规定的标准。

　　第三十九条 有下列情形之一的，宅基地申请不予批准：

　　（一）已有住宅，且宅基地面积已达到规定标准的；

　　（二）出租、出卖原住房后，再申请宅基地的；

　　（三）非本村村民；

　　（四）法律、法规规定不得申请宅基地建房的。



　　　　　　　　　　　第六章 国有土地供应



　　第四十条 市、旗县人民政府应当建立土地收购、储备制度。

　　下列国有土地应当收购、储备：

　　（一）以出让方式取得土地使用权，无力开发又不具备转让条件的；

　　（二）城市规划和土地整理需要调整的；

　　（三）使用权人申请交回使用权的；

　　（四）市区内使用权不明的；

　　（五）使用期限已满被收回的；

　　（六）荒芜、闲置被收回的；

　　（七）单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因调整的；

　　（八）法律、法规规定的其他国有土地。

　　第四十一条 除法律、法规规定划拨国有土地使用权的项目外，其他建设项目用地一律以出让方式予以供地。

　　对划拨的国有土地，土地使用者用作进行经营性或者租赁的，市、旗县人民政府应当以年地租形式收取土地使用权出让金。具体征收管理办法由市人民政府另行规定。

　　第四十二条 土地使用权出让应当采取招标、拍卖、协议方式。

　　高科技项目用地、工业用地、微利经济适用房用地、旧城区改造用地可以采取协议出让方式予以供地。采用协议方式出让土地使用权的出让金，不得低于国家标定的最低标准。

　　城市规划区域范围内商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性建设项目用地，必须采用招标、拍卖方式出让国有土地使用权。

　　第四十三条 以拍卖、招标方式出让、租赁土地使用权的，市、旗县人民政府应当公布招标、拍卖地块的规划用途、供地方式及土地使用条件。土地行政主管部门会同有关部门拟订招标、拍卖方案，报有批准权的人民政府批准后组织实施。

　　第四十四条 本市实行基准地价和标定地价公布制度，并定期更新。需调整修订的，报原批准机关批准。

　　以招标、拍卖方式出让、租赁土地使用权的底价或者以协议方式出让、租赁土地使用权的价格，由市、旗县土地行政主管部门根据批准的基准地价，结合拟出让、租赁地块的条件和使用年限以及土地供需情况等因素确定，报人民政府批准后执行。

　　本市建立土地估价报告备案制度，未经价格评估的土地使用权不得出让、租赁。

　　第四十五条 土地使用权受让人、承租人应当从出让、租赁合同签定之日起１０日内支付土地使用权出让金或者租金总额的１０％作为定金，出让金、租金余额应当在６０日内付清。逾期未付清的，从逾期之日起每日加收未付部分１％的违约金。逾期达９０日未付清的，土地行政主管部门有权解除合同，定金不予退回，限期拆除地上建筑物和附着物，并可以请求违约赔偿。

　　市、旗县土地行政主管部门未按合同约定期限提供土地使用权的，从逾期之日起每日按照已收取土地使用权出让金、租金总额１％支付违约金；逾期达９０日仍未提供土地使用权的，受让人、承租人有权解除合同，定金双倍返还，并可以申请赔偿。

　　新增建设用地的土地有偿使用费，按照国家有关部门规定执行。

　　第四十六条 国有土地使用权受让人、承租人，从出让、租赁合同约定的动工开发之日起，满二年未完成项目投资总额２５％，或者已动工开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的，由市、旗县土地行政主管部门报请原批准机关批准，无偿收回土地使用权。

　　第四十七条 非农业建设闲置土地，由市、旗县人民政府按下列标准征收土地闲置费：

　　（一）以出让方式取得土地使用权，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未满二年不动工开发的，按土地使用权出让金５％－１０％征收；

　　（二）以租赁方式取得土地使用权，超过租赁合同约定的动工开发日期满一年未满二年不动工开发的，按租金的１０％－２０％征收；

　　（三）已经办理征用划拨审批手续的非农建设项目，占用耕地闲置一至二年未动工建设的，按本条例第二十四条进行处置。一年以上未动工建设的闲置费的征收标准为该地块标定地价的５％－２０％征收。

　　第四十八条 国有土地使用权出让、租赁期限届满，土地使用权由市、旗县人民政府无偿收回，其地上建筑物、其他附着物依照出让合同约定处理；需要续期的，土地使用者应当在期满前一年提出申请，经批准后重新签订出让、租赁合同，按当时地价标准支付土地使用权出让金、租金，地上的建筑物、附着物属于土地使用者所有或者使用。

　　国有土地使用权受让人、承租人对原受让、租赁的土地使用权享有优先受让、租赁权。

　　第四十九条 国有土地使用权受让人、承租人应当按合同约定的用途使用土地。需要改变用途的，必须经市、旗县城市规划部门及土地行政主管部门同意后，报原批准用地的人民政府批准。

　　第五十条 任何单位和个人均不得减免、挤占和挪用土地出让金、租金等土地收益。

　　土地使用权受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，土地行政主管部门不得为其发放《国有土地使用证》。



　　　　　　　　　第七章 国有土地使用权的交易



　　第五十一条 以出让方式取得土地使用权，并依法足额交纳土地出让金后，用地单位方可依法办理土地转让、租赁、入股和抵押。

　　国有土地使用权转让、租赁、入股和抵押的，当事人应当按本条例有关规定办理过户变更、登记手续。

　　第五十二条 有下列情形之一的，不得进行土地使用权交易：

　　（一）未经原登记机关批准的；

　　（二）未持有合法土地使用权证书、房屋所有权证书及其他产权证书的；

　　（三）未依照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发的；

　　（四）未征得土地使用权共有人同意的；

　　（五）土地使用权有争议的；

　　（六）市、旗县人民政府依法决定收回的；

　　（七）转让人未经抵押权人同意转让土地使用权的；

　　（八）司法机关和行政机关依法裁定、决定或者以其他形式限制土地使用权转让、租赁的；

　　（九）法律、法规规定禁止转让、租赁的其他情形。

　　第五十三条 以出让方式取得的土地使用权，必须在缴清土地使用权出让金、取得《国有土地使用证》，并按法律、法规和出让合同规定的条件对土地进行投资开发后，方可进行转让。

　　未完成开发的房地产项目，符合前款条件的，可实施项目转让，转让双方应当到市、旗县土地行政主管部门办理审核和土地使用权变更登记手续，并在办理登记后将转让合同送建设行政主管部门备案，但涉及改变土地用途和容积率的，要办理土地出让手续，补交土地出让金。

　　第五十四条 以划拨方式取得土地使用权的，转让土地使用权或者因转让地上建筑物导致土地使用权转移的，应当向市、旗县人民政府提出申请，在补交土地使用权出让金后，经批准组织实施。严禁拥有存量土地的单位或者个人自行以地招商或者以联合开发为由，擅自转让、处置国有土地使用权。

　　出租以划拨方式取得的土地使用权的，应当向市、旗县土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。准予出租的，应当由出租方办理出让手续，缴纳出让金或者以出租所得收益抵交出让金。

　　以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当按国家规定，将租金中所含的土地收益上缴国家。

　　以划拨方式取得的土地使用权，需要改变土地用途的，必须持有关批准文件，向市、旗县土地行政主管部门提出申请，由有批准权的人民政府批准后，办理出让及其他有偿使用手续，缴纳土地使用权出让金等有偿使用费。

　　以划拨方式取得的土地使用权需要抵押的，应当先进行地价评估，由市、旗县土地行政主管部门核定土地使用权出让金后，报有批准权的人民政府批准，收回国有土地使用权证，办理相关土地他项权利证明。

　　第五十五条 划拨土地使用权出让、租赁、抵押或者与他人联合举办企业的，应当同时具备下列条件：

　　（一）已依法办理土地使用权登记手续，取得土地使用权证书；

　　（二）有地上建筑物的，应当取得房屋所有权证书及其他有关产权证书；

　　（三）必须征得土地及地上建筑物等产权共有人的书面同意。

　　第五十六条 企业公司制改造、组建企业集团、股份制改组、租赁经营以及企业出售、兼并、合并、破产等涉及划拨土地使用权变更、流转的，应当依照国家有关规定办理土地使用权处置审批手续，报市人民政府批准后，方可办理相关土地手续。

　　第五十七条 集体所有的土地，必须经有批准权的人民政府批准，依法征为国有土地，方可进入市场流转。

　　第五十八条 对原划拨用地，因发生土地转让、出租或者改变用途的，应当依法实行出让等有偿使用方式。出让土地改变土地用途和容积率的，应当按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

　　第五十九条 本市实行建设用地信息发布制度。建设用地信息发布的内容主要是土地供给量信息、已供给土地宗地信息、已供给土地综合信息、土地使用权市场交易信息、市场预测息和政府供地限制目录等，并对上述信息依照有关程序定期向社会公布。



　　　　　　　　　　　 第八章 监督检查



　　第六十条 市、旗县人民政府应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告下列事项：

　　（一）土地利用总体规划编制情况；

　　（二）土地利用总体规划执行情况；

　　（三）土地利用年度计划执行情况；

　　（四）耕地保护和耕地占补平衡责任制执行情况；

　　（五）耕地开垦费、土地补偿费、安置补助费和土地有偿使用费情况；

　　（六）土地审批情况和土地违法行为的查处情况。

　　第六十一条 土地监督检查实行土地行政执法责任制度、土地巡回检查制度、土地重大违法案件备案制度。

　　第六十二条 市人民政府及其土地行政主管部门对旗县人民政府及其土地行政主管部门的土地审批、发证、行政处罚以及土地招标、拍卖等具体行政行为应当进行监督，对违反法律、法规规定作出的行政行为，依法责令限期纠正或者予以撤销。

　　第六十三条 土地行政主管部门在依法履行监督检查职责时，除采取《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定的措施外，可以采取下列措施：

　　（一）询问违法案件当事人、嫌疑人和证人；

　　（二）责令当事人停止正在进行的土地违法行为，当事人拒不停止的，可以会同有关部门对继续违法抢建部分的建筑物和其他设施予以无偿拆除，并可以查封用于施工的工具、设备、建筑材料等；

　　（三）停止办理涉嫌违法用地的审批和登记发证手续；

　　（四）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

　　第六十四条 土地管理监督检查人员，依法履行监督职责时，必须出示行政执法证件。

　　第六十五条 土地行政主管部门在履行监督检查职责时，规划、公安、监察、审计、农业、林业、水务、税务等部门应当予以配合。



　　　　　　　　　　　 第九章 法律责任



　　第六十六条 违反本条例规定，补充耕地义务人在规定期限内未履行补充耕地义务，又不缴纳耕地开垦费的，由市或者旗县土地行政主管部门责令限期补充数量和质量相当的耕地或者补缴耕地开垦费。

　　监督占用耕地单位在规定期限内不组织补充新耕地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第六十七条 有下列行为之一的，由市、旗县人民政府注销土地登记，依法收回土地，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）无权批准征用、转用、使用土地的单位或者个人非法批准土地的；

　　（二）超越权限非法批准征用农用地、国有未利用地转为建设用地、土地出让、租赁、转让的；

　　（三）违反法定程序非法批准土地登记的；

　　（四）不按照土地利用总体规划确定用途批准用地的；

　　（五）擅自超过年度用地计划指标批准农地转用、征用、出让、划拨土地的。

　　第六十八条 有下列行为之一的，按非法占地处理，由市、旗县土地行政主管部门责令改正，没收非法所得，对第一项和第二项，可以并处非法占用土地每平方米３０元以下的罚款；对第三项、第四项和第五项，可以并处非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下的罚款：

　　（一）擅自占用土地利用总体规划划定的城市、村庄和集镇建设用地范围以外的土地进行非农业建设的；

　　（二）超过批准用地数量或者用地界线占用土地的；

　　（三）土地使用权被依法收回，有关当事人拒不交还土地的；

　　（四）临时使用土地期满，逾期不归还又不办理续用手续的；

　　（五）不按照批准的用途使用国有土地的。

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住房和城乡建设部


关于开展建筑安全生产“三项行动”的实施意见

建质[2009]52号


各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的建筑企业：

　　为认真贯彻全国“质量安全年”工作的各项部署及全国安全生产电视电话会议、全国建设工作会议精神，进一步加强建筑安全生产工作，促进建筑安全生产形势的稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发[2009]32号）及《国务院安委会办公室关于印发安全生产执法行动实施方案的通知》（安委办[2009]6号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（安委办[2009]7号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知》（安委办[2009]8号）要求，结合住房城乡建设系统实际，现就开展建筑安全生产“三项行动”提出如下实施意见：

　　一、工作目标

　　全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，扎实开展建筑安全生产“三项行动”，加大建筑安全生产执法力度，继续深化建筑安全生产隐患排查治理，加强建筑安全生产宣传教育，推进“质量安全年”各项目标任务的落实。通过开展建筑安全生产“三项行动”，强化建筑安全生产基础工作，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。

　　二、范围、内容和方式

　　（一）范围：各地区房屋建筑和市政基础设施建设工程及所涉及的相关企业。

　　（二）内容：

　　1、执法行动。重点查处以下行为：

　　（1）工程项目未办理施工许可和质量安全报监手续的；

　　（2）施工企业无安全生产许可证从事施工的；

　　（3）发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的；

　　（4）建筑施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗的；

　　（5）对施工现场发现的安全隐患拒不整改的；

　　（6）其他建筑安全生产非法违法行为。

　　2、治理行动。重点治理以下行为：

　　（1）对于脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程，未按照规定编制安全专项施工方案、实施专家论证或对方案落实不力的；

　　（2）工程项目未按照有关要求开展安全隐患排查治理工作的；

　　（3）建设工程各方主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的；

　　（4）未制定应急救援预案和进行现场演练的；

　　（5）施工现场违章指挥、违规作业及违反劳动纪律的；

　　（6）其他需要治理的行为。

　　3、宣传教育行动。重点开展以下宣传教育活动：

　　（1）加强对施工作业人员，特别是农民工的安全教育培训，提高其安全生产意识和安全操作技能；

　　（2）加强对建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员持证上岗的安全教育培训，督促其持证上岗；

　　（3）开展在建地铁工程监理人员安全培训，增强监理人员风险防控能力；

　　（4）宣传表扬开展建筑施工安全质量标准化工作突出的集体、项目和个人；

　　（5）深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动。

　　三、重点时段

　　第一时段（2009年4月底前）：各地住房和城乡建设主管部门及中央管理的建筑企业要根据全国安全生产电视电话会议部署和实施要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题和本地区、本企业建筑安全生产的特点，研究制定“三项行动”实施方案及在建地铁工程安全检查方案，并做好部署和落实工作。要加大对发生较大及以上事故地区的安全约谈督办力度，督促其认真总结经验教训，切实采取有效措施，防范和遏制建筑生产安全事故。施工企业要按照“三项行动”的要求，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，防止生产安全事故的发生。

　　第二时段（2009年5月至9月）：各地住房和城乡建设主管部门要认真组织开展执法检查，严厉打击建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为；要监督指导建筑施工各方主体认真落实安全生产责任，全面深入推进安全质量标准化工作；要按照部署开展地铁工程安全检查，确保检查工作取得实效；要围绕汛期、暴风雨等极端天气，落实防范措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的生产安全事故；要结合6月份的“安全生产月”活动各项部署，开展多种形式的安全培训教育和自查整改工作；要认真开展安全教育培训活动，加强对建设主管部门、安全监督机构的安全监管人员、施工企业的“三类人员”及在建地铁工程监理人员的安全教育培训工作；要按照要求认真组织开展建筑安全专项督查，为国庆60周年创造安全稳定的环境。

　　第三时段（2009年10月至12月）：要针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和进入冬季的建筑施工特点，督促建筑施工企业认真落实施工现场各项安全管理措施，积极防范遏制建筑生产安全事故。要在企业自查的基础上，对辖区内重点地区（城市）、重点工程组织开展督查、抽查。对发现的突出问题和事故隐患要及时消除、处理。要对各地建筑施工安全质量标准化工作取得明显成效的住房和城乡建设主管部门、工程项目及有关人员进行表彰，激励各地不断提高建筑施工安全管理水平。

　　2009年11月25日前，各地住房和城乡建设主管部门及中央管理的建筑企业要将本地区、本企业开展建筑安全生产“三项行动”的工作情况总结报住房和城乡建设部工程质量安全监管司。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各级住房和城乡建设主管部门要在当地人民政府和安委会的统一部署下，加强组织领导，认真做好“三项行动”的部署及落实工作。各地住房和城乡建设主管部门、各有关单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，确保责任到位、工作到位。要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，切实把工作做深、做细。

　　（二）做好三个结合。一是“三项行动”要与日常工作相结合，严格实施建筑安全生产许可制度，继续深入推进建筑施工安全质量标准化建设；二是与“三项建设”相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，提高安全生产保障能力，加强安全监管队伍建设，建立建筑安全生产长效机制。三是安全执法与安全治理相结合，重点打击建筑安全生产非法违法行为。

　　（三）突出工作重点。各地住房和城乡建设主管部门要加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监督检查。发现问题要及时下达整改通知，对重大隐患要实行挂牌督办、跟踪治理，有效防范和遏制建筑生产安全事故。

　　（四）加强部门沟通。各地住房和城乡建设主管部门要在当地政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通与配合。要注意发挥专家、学者等专业人士的作用，充分利用社会资源，共同做好推进安全生产“三项行动”的工作。

　　（五）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，对于触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任，对于发生事故的，要按照“四不放过”和实事求是、依法依规、注重实效的要求，严肃查处事故的责任单位和责任人。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，坚决惩处建筑生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职行为，公开查处结果，接受社会监督。

　　（六）加强监督检查。各级住房和城乡建设主管部门要切实加强对“三项行动”开展情况的监督检查，及时研究、协调解决行动中出现的问题。各省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门要建立“三项行动”工作信息报送制度，从2009年4月起，每月25日前将“三项行动”的开展情况，包括检查的工程、治理隐患的数量、事故查处、安全教育培训等相关情况报送我部质量安全司，以利于更好地了解、掌握和推动“三项行动”的开展。

　　为了更好地督促指导各地做好建筑安全生产监管和“三项行动”工作，在各地开展监督检查的基础上，住房和城乡建设部将适时组织开展全国建筑安全监督检查和在建地铁工程安全督查，督查的具体时间另行通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十日