国家税务总局关于企业所得税若干税务事项衔接问题的通知

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内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府办公厅


鄂尔多斯市人民政府关于公布行政效能监察工作一个规定两个办法的通知

鄂府发〔2008〕11号

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
鄂尔多斯市行政效能监察工作暂行规定》、《鄂尔多斯市行政效能投诉处理暂行办法》、《鄂尔多斯市行政效能告诫暂行办法》已经市人民政府2008年第2次常务会议讨论通过，现予公布。

鄂尔多斯市人民政府
二○○八年三月二十一日

鄂尔多斯市行政效能监察工作暂行规定

第一章 总则

第一条 为加强行政监察工作，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）和有关法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政效能，是指行政管理活动中所表现出来的效率和效果的综合体现，即指政府组织结构、行政行为和相关政策制度所达到的状态，在此种状态下，是否充分发挥了行政管理应当发挥的作用，是否能以较小的行政资源投入最大限度地实现政府工作的预期目标。
本规定所称行政效能监察，是指监察机关以改善行政管理、提高行政效能为目的，依据有关法律、行政法规、规章制度对监察对象在行政管理活动中履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况开展的监督检查，并根据监督检查结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
第三条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府和上级监察机关的统一领导和指导下进行。
第四条 行政监察机关依法开展行政效能监察工作，不受其它行政部门、社会团体和个人的干涉。
第五条 行政效能监察工作在遵循《行政监察法》确定的监察工作原则的同时，坚持依法行政与提高行政效能相统一的原则；注重预防与治本相结合的原则；提高行政管理效益与注重效应相统一的原则；行政效能监察与效能建设相结合的原则。
第六条 行政效能监察工作应当加强与组织、人事、审计及被监察单位的上级主管部门的配合与协作。

第二章 行政效能监察的工作内容

第七条 行政效能监察工作的主要内容是：
（一）针对行政机关及其工作人员在行政决策、行政执行、行政监督等环节履行法定职责的情况开展监督检查；
（二）围绕转变政府职能、创新管理方式、改进机关作风开展监督检查；
（三）针对优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展监督检查；
（四）针对安全生产、生态建设法律法规和政策规定的贯彻执行情况开展监督检查；
（五）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉；
（六）检查、调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为；
（七）根据检查或者调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题和行为依法作出处理或者提出改进建议；
（八）其他影响行政效能的事项；
（九）总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。
第八条 监察机关监督检查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点监督检查以下内容：
（一）中央、自治区的方针政策和市委、市人民政府决策部署的贯彻落实情况，确保令行禁止、政令畅通；
（二）现代农牧业、新型工业、现代服务业、城镇建设以及治污减排、节能降耗、淘汰落后产能等工作的进展情况，促进发展方式转变，把经济社会转入科学发展、和谐发展轨道；
（三）监督检查人事、资源、财政资金、政府采购、公务支出、财政投资重大项目等重点领域的管理，进一步规范行政权力运行；
（四）矛盾排查调处、信访突出问题、群体性事件、社会治安综合治理等事关群众切身利益和社会稳定问题的处理情况，确保社会安定团结；
（五）煤矿、道路交通、危险化学品及其他行业的安全监管和安全责任制的落实情况，保障全市生产生活安全；
（六）禁牧、休牧、轮牧、以草定畜等生态保护政策和退耕还林、退牧还草、天然林保护、生态自然恢复区人口转移等生态重点建设工程的落实情况，促进生态环境加速改善；
（七）行政机关及其工作人员工作作风转变情况，切实做到为民、务实、廉政，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

第三章 行政效能监察的方式与方法

第九条 监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
（一）根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定监察事项；
（二）根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定监察事项；
（三）根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定监察事项；
（四）根据人民群众反映比较强烈的行政效能问题确定检查、调查事项。
第十条 监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：
（一）对国家行政机关依法履行职责的情况进行全面监督检查；
（二）对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、作出某项具体行政行为的情况进行专项监督检查；
（三）对行政效能投诉反映的问题和涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行调查。

第四章 行政效能监察的工作程序

第十一条 行政效能监察事项应当由监察机关的行政效能机构提出请示或填写《监察机关行政效能监察事项立项报批表》，提请本级监察机关领导班子办公会议审定。重大行政效能监察事项的立项，应报同级人民政府分管行政监察工作的领导审批，并报上一级监察机关备案。
前款所称重大行政效能监察事项，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的监察事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的监察事项。
第十二条 对已经立项的行政效能监察事项要制定监察方案。监察方案应当包括下列内容：
(一)监察的目的；
(二)监察的对象和内容；
(三)监察的步骤、方法和措施；
(四)监察组的人员组成；
(五)监察的时间安排；
(六)监察的工作要求；
(七)其他需要明确的事项。
监察方案经监察机关负责人批准后实施；监察方案如有变化应当报监察机关负责人批准。
第十三条 监察机关开展行政效能监察工作，可以组织国家行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。
第十四条 对行政效能投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重大复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转由有关行政机关办理。转有关行政机关办理的投诉，应当附《行政效能投诉转办函》；不宜转原件的，采用转摘。需要报送结果的，应当要求其在规定时间内将调查处理结果函复监察机关。行政效能投诉的调查事项和办理方式应当报监察机关负责人批准。
第十五条 监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步核查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应依法予以立案调查。
第十六条 监察机关开展行政效能检查或调查事项，应组织两人以上的检查组或调查组，在检查或调查时应出示工作函和监察证。监察机关可以聘请有关行政机关工作人员或者有关专业人员参加检查或调查工作。
第十七条 监察机关进行检查前，应向被检查单位和监察事项涉及的单位发出监察通知书，但不宜提前通知的除外。
监察通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求，对涉及范围较广的行政效能监察事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知检查单位。监察通知书应当由监察机关负责人签发。
第十八条 监察人员在检查、调查中，应当全面、客观了解情况、收集证据，查清问题及原因，并提出处理意见。
第十九条 对存在影响行政效能问题的，检查组或调查组应当提交检查或调查报告。检查或调查报告应当包括下列内容：
(一)检查或调查的基本情况；
(二)存在的问题及产生原因；
(三)有关部门及人员的主要责任；
(四)处理依据、意见和改进工作建议。
第二十条 监察机关可以根据检查或调查结果依法作出监察决定或者提出监察建议。作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。

第五章 行政效能监察的措施

第二十一条 监察机关对检查或者调查事项涉及的单位及其工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或调查单位的有关会议，了解有关情况。
第二十二条 监察机关可以要求被检查或调查单位限期就监察事项进行自查并提交报告。
第二十三条 监察机关可以要求被检查或调查单位提供与检查或调查事项有关的文件、财务账目及其他有关资料进行查阅或复制。国家法律法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。
第二十四条 监察机关可以要求被检查或调查单位及其工作人员就检查或调查事项涉及的问题作出解释和说明。
第二十五条 监察机关在检查、调查过程中，发现被检查、调查的单位有违反法律、法规、规章和行政纪律的具体行政行为的，有权发出《监察通知书》，责令被检查或调查单位停止该行为。发出《监察通知书》应当经监察机关负责人批准。
第二十六条 监察机关有权对被检查、调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。
第二十七条 对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第六章 附则

第二十八条 本规定由鄂尔多斯市监察局负责解释。
第二十九条 本规定自公布之日起施行。

鄂尔多斯市行政效能投诉处理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范行政效能投诉处理工作，及时、准确处理行政效能投诉，推动廉政勤政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我市发展环境进一步优化，根据《中华人民共和国行政监察法》、监察部《监察机关举报工作办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政效能投诉，是指公民、法人和其它组织（以下简称投诉人）对市属各级行政机关、具有行政管理职能的单位及其工作人员（以下简称被投诉人）影响行政效能的问题及行为的投诉。
第三条 本办法适用于全市各级行政机关和具有行政管理职能的单位对行政效能问题投诉的受理和处理。
第四条 行政效能投诉处理，坚持依靠群众、方便群众，实事求是、有错必究，分级负责、归口办理的原则，教育与惩戒相结合、监督检查与改进工作相结合的工作方法，依法维护投诉人和被投诉人的合法权益。
第五条 行政效能投诉部门的工作人员必须忠于职守、廉洁奉公、保守秘密。

第二章 投诉处理部门及其工作职责

第六条 市及各旗区人民政府行政效能投诉中心或明确的相应承办机构为同级人民政府行政效能投诉的处理部门，分别在本级人民政府的领导下负责行政效能投诉的受理。
第七条 行政效能投诉处理部门履行下列职责：
（一）受理、交办、转办投诉人对被投诉人有关行政效率、服务质量、工作作风等行政效能的投诉事项；
（二）对属于受理范围的投诉进行调查处理；
（三）协调处理重要投诉事项；
（四）承办上级机关和本级人民政府交办的其它行政效能的投诉事项；
（五）研究、分析投诉情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出改进工作和解决问题的建议与对策；
（六）对下级行政效能投诉处理部门的工作进行监督、检查和指导。
第八条 行政效能投诉处理部门在处理投诉工作中行使下列职权：
（一）要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被投诉人就被投诉的问题作出解释和说明；
（三）要求与投诉事项有关的单位和个人协助调查；
（四）要求被投诉人依法履行法定职责、义务；
（五）责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和上级的指示、决定、命令的行为；
（六）要求被投诉人对所造成的危害采取必要的补救措施；
（七）向被投诉人的职务任免机关提出纪律处分和其它组织处理的建议。

第三章 投诉受理范围

第九条 市及各旗区人民政府行政效能投诉处理部门受理下列对被投诉人在行政效能方面存在问题的投诉：
（一）违反有关法律、法规、纪律，有令不行、有禁不止，影响政令畅通的；
（二）无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限，拒绝、放弃、推诿、不履行或不正确履行法定职责的；
（三）不认真履行岗位职责，对工作推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下、贻误行政管理工作，给行政相对人造成延误或者损失的；
（四）违反政务公开规定，不履行公开和告知义务，损害行政相对人知情权的；
（五）不文明执行公务，服务态度恶劣，作风蛮横粗暴，故意刁难行政相对人的；
（六）利用职权“吃、拿、卡、要”，索取、收取财物，接受当事人宴请，参加当事人提供的旅游和娱乐活动的；
（七）违反《中华人民共和国行政许可法》进行行政许可或者不予行政许可的；
（八）其它违反规定，影响行政效率和政府形象的行为。

第四章 投诉处理方式和程序

第十条 行政效能投诉，按照分级负责，归口办理的原则进行处理，其工作程序是：
　　（一）对涉及各旗区人民政府、市级行政机关、副处级以上领导干部的投诉，由市人民政府行政效能投诉中心直接调查处理；
　　（二）对前项规定以外的各级行政机关及其工作人员的投诉，转交有关旗区政府或部门处理。必要时，市人民政府行政效能投诉中心可以直接处理；
　　（三）对不属受理范围的投诉转交有关部门处理。
第十一条 行政效能投诉处理部门对有权处理的投诉事项，受理后，必须及时作出自办、转办或督办的处理。自办非立案案件在1个月内办结，立案案件在6个月内办结；上级交办案件承办单位自接到交办文函之日起，非立案案件在1个月内上报调查处理结果（情况），立案案件在6个月内上报调查处理结果（情况）。
对由于案情重大复杂等客观原因不能按期办结的，自办案件经单位负责人批准后可延期；上级交办案件承办单位必须以书面形式向案件交办机关上报延期结案报告，说明延期的理由和延期的时限，经同意后方可延期上报。延期时限一般为15天，最长不超过30天。投诉人要求答复的，应当及时给予答复。
对正在发生且影响较大、可能产生不良后果的投诉事项，受理机关应立即派人或者责成有关部门派人到现场控制事态，对问题的解决作出妥善安排。
第十二条 对被投诉人经调查有本办法第九条所列情形之一的，视情节轻重，依据有关规定，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、诫勉谈话、离岗培训、停职检查或者调离工作岗位、免职、辞退等处理；构成违纪的，由其职务任免机关或监察机关按照规定权限和程序给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第十三条 对有关责任机关和责任人员的处理，属市人民政府行政效能投诉中心直接查办或者督办的，由市人民政府行政效能投诉中心提出意见，建议有关政府或责成有关部门作出处理；转办的投诉事项，由承办单位提出初步处理意见，与市人民政府行政效能投诉中心协商后作出处理。
　　第十四条 对投诉事项推诿不办、查处不力或者纵容包庇，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，给予承办单位及相关责任人通报批评或追究其行政责任。
　　第十五条 建立行政效能投诉处理督查制度。本级人民政府各部门和下级人民政府对转办的投诉处理确有不当的，本级人民政府行政效能投诉处理部门和上级行政机关有权责成其重新调查处理；必要时,可以直接调查处理。
　　第十六条 行政效能投诉处理结果，作为各级行政机关行政效能评估和工作人员年度考核、奖惩的依据。
　　第十七条 投诉事项的办理结果可以通过适当形式予以公开，接受群众监督。

第五章 附则

第十八条 本办法由鄂尔多斯市监察局负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起实施。

鄂尔多斯市行政效能告诫暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范行政行为，改善行政管理，提高工作效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《鄂尔多斯市行政效能投诉处理暂行办法》，结合实际，制定本办法。
第二条 行政效能告诫是指对全市各级行政机关和行使社会管理职能的事业单位及其工作人员(以下简称单位和工作人员)在公务活动中，违反有关法律、法规、规章、政策和工作制度，不履行、不及时履行或者不正确履行职责，影响机关工作效能，导致行政相对人合法权益受到损害，情节轻微，构不成党政纪处分的，按照有关规定给予警戒性的教育。
第三条 行政效能告诫坚持实事求是、重证据、重调查研究的原则；坚持勤政建设与廉政建设相结合的原则；坚持分级管理、分级负责的原则。
第四条 给予行政效能告诫，按照对被告诫对象的监督和管理权限组织实施。

第二章 行政效能告诫范围

第五条 具有下列情形之一的，给予单位行政效能告诫：
（一）对法律法规以及上级党委和政府的决策部署执行不力、消极对待，造成政令不通的；
（二）对市人民政府要求参加的会议无正当理由迟到或缺席的；对市人民政府交办的工作或确定的年度重要工作事项，无正当理由拖延不办或者未按要求完成的；
（三）因工作原因，引发越级访和集体访的；
（四）对反映的热点难点问题久拖不办，造成不良影响的；
（五）不按要求建立健全政务公开、首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等工作制度的；
（六）在联合开展工作时，不予配合或推诿扯皮，导致工作不能落实的；
（七）因决策失误或者工作失当，损害鄂尔多斯形象或者造成其他不良影响的。
第六条 具有下列情形之一的，给予单位主要领导或者分管领导行政效能告诫：
（一）不认真履行职责和义务，不及时贯彻和执行法律、法规、规章和党委、政府的决定、命令，影响工作的；
（二）对市人民政府确定的重要工作事项行动迟缓、延误时机或者主观消极、影响工作进展的；
（三）行政效能建设规章制度不健全，监督执行不力，管理混乱，机关效能低下，工作人员服务态度差，作风粗暴，造成不良影响的；
（四）对本单位工作人员应当给予行政效能告诫而未给予或者包庇袒护、干预调查的；
（五）对上级领导批办、上级行政效能投诉机构或者行政监察机关转办和交办的投诉件及群众投诉件，无正当理由拒不受理或者不认真查办、不及时处理、故意拖延，造成不良影响的；
（六）明知本单位存在违法实施行政检查、行政处罚或者行政强制等行政行为，不及时制止、纠正、处理，或者压案不查、隐瞒包庇的；
（七）年度内本单位被行政监察机关给予行政效能告诫的，或者工作人员2人次以上（含2人次）被行政监察机关给予行政效能告诫的。
第七条 有下列行为之一的，给予工作人员行政效能告诫：
（一）不认真执行法律、法规、规章和党委、政府的决定、命令的；
（二）不认真执行社会服务承诺、首问负责、一次性告知等制度，工作敷衍塞责，推诿扯皮的；
（三）工作效率低下，未按规定的工作时限和标准要求办理有关事项或作出明确答复的；
（四）工作纪律松弛，不遵守机关工作制度，经领导批评教育仍不改正的；
（五）违反法律法规，要求行政相对人承担义务的；
（六）工作作风粗暴、服务态度差、言行举止不文明的；
（七）刁难打击举报人、投诉人的；
（八）滥用职权或者利用职权谋取私利，弄权勒索，吃拿卡要报的；
（九）违反禁酒纪律的；
（十）擅离职守或者在工作时间和办公场所从事网上炒股等与工作无关活动的；
(十一)有其他行政效能过错行为的。
第八条 有下列情形之一的，不予告诫：
(一)行政相对人弄虚作假，致使单位和工作人员无法正常、正确行使职权的；
(二)因法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体规定要求，无法认定机关工作人员效能责任的；
(三)因不可预见或者不可抗拒因素，导致行政效能过错行为发生的。

第三章 行政效能告诫主体和实施程序

第十条 对工作人员给予行政效能告诫，由所在单位作出决定，必要时，也可由同级行政监察机关直接作出决定；对部门和单位及其领导人给予行政效能告诫，由同级行政监察机关作出决定。
第十一条 上级行政监察机关和主管部门可直接办理应由下级机关处理的行政效能告诫事项。
第十二条 行政监察机关工作人员在公务活动中发现监督对象有应给予行政效能告诫行为的，可当场实施效能告诫，并于24小时内向分管领导报告。当场实施行政效能告诫的，应由2人以上作出。
第十三条 公民发现负有管理和服务职责的单位或工作人员有需要给予行政效能告诫行为的，应向行政监察机关或者主管部门提出，由行政监察机关或者主管部门负责人视情况决定是否给予行政效能告诫。
第十四条 宣布行政效能告诫决定时，作出决定的部门和单位应与被告诫对象谈话，并以《行政效能告诫书》的形式送达被告诫对象，告诫的材料存入本单位文书档案，《行政效能告诫书》一式3份。行政监察机关作出的行政效能告诫决定，一份送达告诫对象，一份送其主管部门，一份由行政监察机关备案。由单位作出的行政效能告诫决定，一份送达告诫对象，一份单位留存，一份报同级监察机关备案。
第十五条 被告诫对象对行政效能告诫不服的，有申诉的权利。被告诫对象可在收到《行政效能告诫书》之日起30个工作日内，向作出行政效能告诫决定的部门和单位或者同级行政监察机关提出书面申诉，也可向上一级行政监察机关提出书面申诉。受理机关应在收到书面申诉之日起30个工作日内作出复审决定，并书面告知当事人，复审决定为最终决定。申诉期间不停止原行政效能告诫决定的执行。

第四章 行政效能告诫结果的运用

第十六条 单位在年度内被行政效能告诫的，本年度不得评先进，单位分管领导和主要领导不能评为优秀等次；年度内被行政效能告诫2次以上（含2次）的，建议本级党委和政府采取相应组织措施予以处理。单位工作人员年度内被行政效能告诫的，年度考核不能评为“优秀”等次；年度内被行政效能告诫3次以上（含3次）的，年度考核确定为“不称职”等次，并可调整其工作岗位，达到辞退条件的，给予辞退处理。

第五章 附则

第十七条 本办法适用于全市各级行政机关及其工作人员以及经授权、委托履行公共事务管理职能的事业单位及其工作人员。
第十八条 法律、法规对实施行政效能告诫另有规定的，从其规定。
第十九条 本办法由鄂尔多斯市监察局负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。


海关总署


海关总署第148号令

《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》已于2006年3月8日经署务会审议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。2001年12月31日海关总署令第95号发布的《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》和2003年5月30日海关总署令第102号发布的《中华人民共和国海关关于进口货物特许权使用费估价办法》同时废止。


　　　　　　　　　　　　 署长 牟新生

　　　　　　　　　　　　 二○○六年三月二十八日



中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法



第一章　总　则



　　第一条　为了正确审查确定进出口货物的完税价格，根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》的规定，制定本办法。

　　第二条　海关审查确定进出口货物的完税价格，应当遵循客观、公平、统一的原则。

　　第三条　海关审查确定进出口货物的完税价格，应当适用本办法。

　　准许进口的进境旅客行李物品、个人邮递物品以及其他个人自用物品的完税价格和涉嫌走私的进出口货物、物品的计税价格的核定，不适用本办法。

　　第四条　海关应当按照国家有关规定，妥善保管纳税义务人提供的涉及商业秘密的资料，除法律、行政法规另有规定外，不得对外提供。

　　纳税义务人可以书面向海关提出为其保守商业秘密的要求，并具体列明需要保密的内容，但是不得以商业秘密为理由拒绝向海关提供有关资料。



第二章　进口货物的完税价格



第一节　进口货物完税价格确定方法



　　第五条　进口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定，并应当包括货物运抵中华人民共和国境内输入地点起卸前的运输及其相关费用、保险费。

　　第六条　进口货物的成交价格不符合本章第二节规定的，或者成交价格不能确定的，海关经了解有关情况，并与纳税义务人进行价格磋商后，依次以下列方法审查确定该货物的完税价格：

　　（一）相同货物成交价格估价方法；

　　（二）类似货物成交价格估价方法；

　　（三）倒扣价格估价方法；

　　（四）计算价格估价方法；

　　（五）合理方法。

　　纳税义务人向海关提供有关资料后，可以提出申请，颠倒前款第（三）项和第（四）项的适用次序。



第二节　成交价格估价方法



　　第七条　进口货物的成交价格，是指卖方向中华人民共和国境内销售该货物时买方为进口该货物向卖方实付、应付的，并且按照本章第三节的规定调整后的价款总额，包括直接支付的价款和间接支付的价款。

　　第八条　进口货物的成交价格应当符合下列条件：

　　（一）对买方处置或者使用进口货物不予限制，但是法律、行政法规规定实施的限制、对货物销售地域的限制和对货物价格无实质性影响的限制除外；

　　（二）进口货物的价格不得受到使该货物成交价格无法确定的条件或者因素的影响；

　　（三）卖方不得直接或者间接获得因买方销售、处置或者使用进口货物而产生的任何收益，或者虽然有收益但是能够按照本办法第十一条第一款第（四）项的规定做出调整；

　　（四）买卖双方之间没有特殊关系，或者虽然有特殊关系但是按照本办法第十七条的规定未对成交价格产生影响。

　　第九条　有下列情形之一的，应当视为对买方处置或者使用进口货物进行了限制：

　　（一）进口货物只能用于展示或者免费赠送的；

　　（二）进口货物只能销售给指定第三方的；

　　（三）进口货物加工为成品后只能销售给卖方或者指定第三方的；

　　（四）其他经海关审查，认定买方对进口货物的处置或者使用受到限制的。

　　第十条　有下列情形之一的，应当视为进口货物的价格受到了使该货物成交价格无法确定的条件或者因素的影响：

　　（一）进口货物的价格是以买方向卖方购买一定数量的其他货物为条件而确定的；

　　（二）进口货物的价格是以买方向卖方销售其他货物为条件而确定的；

　　（三）其他经海关审查，认定货物的价格受到使该货物成交价格无法确定的条件或者因素影响的。



第三节　成交价格的调整项目



　　第十一条　以成交价格为基础审查确定进口货物的完税价格时，未包括在该货物实付、应付价格中的下列费用或者价值应当计入完税价格：

　　（一）由买方负担的下列费用：

　　1．除购货佣金以外的佣金和经纪费；

　　2．与该货物视为一体的容器费用；

　　3．包装材料费用和包装劳务费用。

　　（二）与进口货物的生产和向中华人民共和国境内销售有关的，由买方以免费或者以低于成本的方式提供，并可以按适当比例分摊的下列货物或者服务的价值：

　　1．进口货物包含的材料、部件、零件和类似货物；

　　2．在生产进口货物过程中使用的工具、模具和类似货物；

　　3．在生产进口货物过程中消耗的材料；

　　4．在境外进行的为生产进口货物所需的工程设计、技术研发、工艺及制图等相关服务。

　　（三）买方需向卖方或者有关方直接或者间接支付的特许权使用费，但是符合下列情形之一的除外：

　　1．特许权使用费与该货物无关；

　　2．特许权使用费的支付不构成该货物向中华人民共和国境内销售的条件。

　　（四）卖方直接或者间接从买方对该货物进口后销售、处置或者使用所得中获得的收益。

　　纳税义务人应当向海关提供本条所述费用或者价值的客观量化数据资料。纳税义务人不能提供的，海关与纳税义务人进行价格磋商后，按照本办法第六条列明的方法审查确定完税价格。

　　第十二条　在根据本办法第十一条第一款第（二）项确定应当计入进口货物完税价格的货物价值时，应当按照下列方法计算有关费用：

　　（一）由买方从与其无特殊关系的第三方购买的，应当计入的价值为购入价格；

　　（二）由买方自行生产或者从有特殊关系的第三方获得的，应当计入的价值为生产成本；

　　（三）由买方租赁获得的，应当计入的价值为买方承担的租赁成本；

　　（四）生产进口货物过程中使用的工具、模具和类似货物的价值，应当包括其工程设计、技术研发、工艺及制图等费用。

　　如果货物在被提供给卖方前已经被买方使用过，应当计入的价值为根据国内公认的会计原则对其进行折旧后的价值。

　　第十三条　符合下列条件之一的特许权使用费，应当视为与进口货物有关：

　　（一）特许权使用费是用于支付专利权或者专有技术使用权，且进口货物属于下列情形之一的：

　　1．含有专利或者专有技术的；

　　2．用专利方法或者专有技术生产的；

　　3．为实施专利或者专有技术而专门设计或者制造的。

　　（二）特许权使用费是用于支付商标权，且进口货物属于下列情形之一的：

　　1．附有商标的；

　　2．进口后附上商标直接可以销售的；

　　3．进口时已含有商标权，经过轻度加工后附上商标即可以销售的。

　　（三）特许权使用费是用于支付著作权，且进口货物属于下列情形之一的：

　　1．含有软件、文字、乐曲、图片、图像或者其他类似内容的进口货物，包括磁带、磁盘、光盘或者其他类似介质的形式；

　　2．含有其他享有著作权内容的进口货物。

　　（四）特许权使用费是用于支付分销权、销售权或者其他类似权利，且进口货物属于下列情形之一的：

　　1．进口后可以直接销售的；

　　2．经过轻度加工即可以销售的。

　　第十四条　买方不支付特许权使用费则不能购得进口货物，或者买方不支付特许权使用费则该货物不能以合同议定的条件成交的，应当视为特许权使用费的支付构成进口货物向中华人民共和国境内销售的条件。

　　第十五条　进口货物的价款中单独列明的下列税收、费用，不计入该货物的完税价格：

　　（一）厂房、机械或者设备等货物进口后发生的建设、安装、装配、维修或者技术援助费用，但是保修费用除外；

　　（二）进口货物运抵中华人民共和国境内输入地点起卸后发生的运输及其相关费用、保险费；

　　（三）进口关税、进口环节海关代征税及其他国内税；

　　（四）为在境内复制进口货物而支付的费用；

　　（五）境内外技术培训及境外考察费用。

　　同时符合下列条件的利息费用不计入完税价格：

　　（一）利息费用是买方为购买进口货物而融资所产生的；

　　（二）有书面的融资协议的；

　　（三）利息费用单独列明的；

　　（四）纳税义务人可以证明有关利率不高于在融资当时当地此类交易通常应当具有的利率水平，且没有融资安排的相同或者类似进口货物的价格与进口货物的实付、应付价格非常接近的。



第四节　特殊关系



　　第十六条　有下列情形之一的，应当认为买卖双方存在特殊关系：

　　（一）买卖双方为同一家族成员的；

　　（二）买卖双方互为商业上的高级职员或者董事的；

　　（三）一方直接或者间接地受另一方控制的；

　　（四）买卖双方都直接或者间接地受第三方控制的；

　　（五）买卖双方共同直接或者间接地控制第三方的；

　　（六）一方直接或者间接地拥有、控制或者持有对方5%以上（含5%）公开发行的有表决权的股票或者股份的；

　　（七）一方是另一方的雇员、高级职员或者董事的；

　　（八）买卖双方是同一合伙的成员的。

　　买卖双方在经营上相互有联系，一方是另一方的独家代理、独家经销或者独家受让人，如果符合前款的规定，也应当视为存在特殊关系。

　　第十七条　买卖双方之间存在特殊关系，但是纳税义务人能证明其成交价格与同时或者大约同时发生的下列任何一款价格相近的，应当视为特殊关系未对进口货物的成交价格产生影响：

　　（一）向境内无特殊关系的买方出售的相同或者类似进口货物的成交价格；

　　（二）按照本办法第二十二条的规定所确定的相同或者类似进口货物的完税价格；

　　（三）按照本办法第二十四条的规定所确定的相同或者类似进口货物的完税价格。

　　海关在使用上述价格进行比较时，应当考虑商业水平和进口数量的不同，以及买卖双方有无特殊关系造成的费用差异。



第五节　除成交价格估价方法以外的其他估价方法



　　第十八条　相同货物成交价格估价方法，是指海关以与进口货物同时或者大约同时向中华人民共和国境内销售的相同货物的成交价格为基础，审查确定进口货物的完税价格的估价方法。

　　第十九条　类似货物成交价格估价方法，是指海关以与进口货物同时或者大约同时向中华人民共和国境内销售的类似货物的成交价格为基础，审查确定进口货物的完税价格的估价方法。

　　第二十条　按照相同或者类似货物成交价格估价方法的规定审查确定进口货物的完税价格时，应当使用与该货物具有相同商业水平且进口数量基本一致的相同或者类似货物的成交价格。使用上述价格时，应当以客观量化的数据资料，对该货物与相同或者类似货物之间由于运输距离和运输方式不同而在成本和其他费用方面产生的差异进行调整。

　　在没有前款所述的相同或者类似货物的成交价格的情况下，可以使用不同商业水平或者不同进口数量的相同或者类似货物的成交价格。使用上述价格时，应当以客观量化的数据资料，对因商业水平、进口数量、运输距离和运输方式不同而在价格、成本和其他费用方面产生的差异做出调整。

　　第二十一条　按照相同或者类似货物成交价格估价方法审查确定进口货物的完税价格时，应当首先使用同一生产商生产的相同或者类似货物的成交价格。

　　没有同一生产商生产的相同或者类似货物的成交价格的，可以使用同一生产国或者地区其他生产商生产的相同或者类似货物的成交价格。

　　如果有多个相同或者类似货物的成交价格，应当以最低的成交价格为基础审查确定进口货物的完税价格。

　　第二十二条　倒扣价格估价方法，是指海关以进口货物、相同或者类似进口货物在境内的销售价格为基础，扣除境内发生的有关费用后，审查确定进口货物完税价格的估价方法。该销售价格应当同时符合下列条件：

　　（一）是在该货物进口的同时或者大约同时，将该货物、相同或者类似进口货物在境内销售的价格；

　　（二）是按照货物进口时的状态销售的价格；

　　（三）是在境内第一销售环节销售的价格；

　　（四）是向境内无特殊关系方销售的价格；

　　（五）按照该价格销售的货物合计销售总量最大。

　　第二十三条　按照倒扣价格估价方法审查确定进口货物完税价格的，下列各项应当扣除：

　　（一）同等级或者同种类货物在境内第一销售环节销售时，通常的利润和一般费用（包括直接费用和间接费用）以及通常支付的佣金；

　　（二）货物运抵境内输入地点起卸后的运输及其相关费用、保险费；

　　（三）进口关税、进口环节海关代征税及其他国内税。

　　如果该货物、相同或者类似货物没有按照进口时的状态在境内销售，应纳税义务人要求，可以在符合本办法第二十二条规定的其他条件的情形下，使用经进一步加工后的货物的销售价格审查确定完税价格，但是应当同时扣除加工增值额。

　　前款所述的加工增值额应当依据与加工成本有关的客观量化数据资料、该行业公认的标准、计算方法及其他的行业惯例计算。

　　按照本条的规定确定扣除的项目时，应当使用与国内公认的会计原则相一致的原则和方法。

　　第二十四条　计算价格估价方法，是指海关以下列各项的总和为基础，审查确定进口货物完税价格的估价方法：

　　（一）生产该货物所使用的料件成本和加工费用；

　　（二）向境内销售同等级或者同种类货物通常的利润和一般费用（包括直接费用和间接费用）；

　　（三）该货物运抵境内输入地点起卸前的运输及相关费用、保险费。

　　按照前款的规定审查确定进口货物的完税价格时，海关在征得境外生产商同意并提前通知有关国家或者地区政府后，可以在境外核实该企业提供的有关资料。

　　按照本条第一款的规定确定有关价值或者费用时，应当使用与生产国或者地区公认的会计原则相一致的原则和方法。

　　第二十五条　合理方法，是指当海关不能根据成交价格估价方法、相同货物成交价格估价方法、类似货物成交价格估价方法、倒扣价格估价方法和计算价格估价方法确定完税价格时，海关根据本办法第二条规定的原则，以客观量化的数据资料为基础审查确定进口货物完税价格的估价方法。

　　第二十六条　海关在采用合理方法确定进口货物的完税价格时，不得使用以下价格：

　　（一）境内生产的货物在境内的销售价格；

　　（二）可供选择的价格中较高的价格；

　　（三）货物在出口地市场的销售价格；

　　（四）以本办法第二十四条规定之外的价值或者费用计算的相同或者类似货物的价格；

　　（五）出口到第三国或者地区的货物的销售价格；

　　（六）最低限价或者武断、虚构的价格。



第三章　特殊进口货物的完税价格



　　第二十七条　加工贸易进口料件或者其制成品应当征税的，海关按照以下规定审查确定完税价格：

　　（一）进口时应当征税的进料加工进口料件，以该料件申报进口时的成交价格为基础审查确定完税价格；

　　（二）进料加工进口料件或者其制成品（包括残次品）内销时，海关以料件原进口成交价格为基础审查确定完税价格。料件原进口成交价格不能确定的，海关以接受内销申报的同时或者大约同时进口的与料件相同或者类似的货物的进口成交价格为基础审查确定完税价格；

　　（三）来料加工进口料件或者其制成品（包括残次品）内销时，海关以接受内销申报的同时或者大约同时进口的与料件相同或者类似的货物的进口成交价格为基础审查确定完税价格；

　　（四）加工企业内销加工过程中产生的边角料或者副产品，以海关审查确定的内销价格作为完税价格。

　　加工贸易内销货物的完税价格按照前款规定仍然不能确定的，由海关按照合理的方法审查确定。

　　第二十八条　出口加工区内的加工企业内销的制成品（包括残次品），海关以接受内销申报的同时或者大约同时进口的相同或者类似货物的进口成交价格为基础审查确定完税价格。

　　出口加工区内的加工企业内销加工过程中产生的边角料或者副产品，以海关审查确定的内销价格作为完税价格。

　　出口加工区内的加工企业内销制成品（包括残次品）、边角料或者副产品的完税价格按照本条前两款规定不能确定的，由海关按照合理的方法审查确定。

　　第二十九条　保税区内的加工企业内销的进口料件或者其制成品（包括残次品），海关以接受内销申报的同时或者大约同时进口的相同或者类似货物的进口成交价格为基础审查确定完税价格。

　　保税区内的加工企业内销的进料加工制成品中，如果含有从境内采购的料件，海关以制成品所含从境外购入的料件原进口成交价格为基础审查确定完税价格。料件原进口成交价格不能确定的，海关以接受内销申报的同时或者大约同时进口的与料件相同或者类似货物的进口成交价格为基础审查确定完税价格。

　　保税区内的加工企业内销的来料加工制成品中，如果含有从境内采购的料件，海关以接受内销申报的同时或者大约同时进口的与制成品所含从境外购入的料件相同或者类似货物的进口成交价格为基础审查确定完税价格。

　　保税区内的加工企业内销加工过程中产生的边角料或者副产品，以海关审查确定的内销价格作为完税价格。

　　保税区内的加工企业内销制成品（包括残次品）、边角料或者副产品的完税价格按照本条前四款规定仍然不能确定的，由海关按照合理的方法审查确定。

　　第三十条　 从保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心等区域、场所进入境内，需要征税的货物，海关应当参照本办法第二章的有关规定，以从上述区域、场所进入境内的销售价格为基础审查确定完税价格，加工贸易进口料件及其制成品除外。

　　如果前款所述的销售价格中未包括上述区域、场所发生的仓储、运输及其他相关费用的，应当按照客观量化的数据资料予以计入。

　　第三十一条　运往境外修理的机械器具、运输工具或者其他货物，出境时已向海关报明，并在海关规定的期限内复运进境的，应当以境外修理费和料件费为基础审查确定完税价格。

　　出境修理货物复运进境超过海关规定期限的，由海关按照本办法第二章的规定审查确定完税价格。

　　第三十二条　运往境外加工的货物，出境时已向海关报明，并在海关规定期限内复运进境的，应当以境外加工费和料件费以及该货物复运进境的运输及其相关费用、保险费为基础审查确定完税价格。

　　出境加工货物复运进境超过海关规定期限的，由海关按照本办法第二章的规定审查确定完税价格。

　　第三十三条　经海关批准的暂时进境货物，应当缴纳税款的，由海关按照本办法第二章的规定审查确定完税价格。经海关批准留购的暂时进境货物，以海关审查确定的留购价格作为完税价格。

　　第三十四条　租赁方式进口的货物，按照下列方法审查确定完税价格：

　　（一）以租金方式对外支付的租赁货物，在租赁期间以海关审查确定的租金作为完税价格，利息应当予以计入；

　　（二）留购的租赁货物以海关审查确定的留购价格作为完税价格；

　　（三）纳税义务人申请一次性缴纳税款的，可以选择申请按照本办法第六条列明的方法确定完税价格，或者按照海关审查确定的租金总额作为完税价格。

　　第三十五条　减税或者免税进口的货物应当补税时，应当以海关审查确定的该货物原进口时的价格，扣除折旧部分价值作为完税价格，其计算公式如下：



补税时实际已进口的时间（月）

完税价格=
海关审查确定的该货物原进口时的价格×
（1- -----------------—）

监管年限×12


　　上述计算公式中“补税时实际已进口的时间”按月计算，不足1个月但是超过15日的，按照1个月计算；不超过15日的，不予计算。

　　第三十六条　易货贸易、寄售、捐赠、赠送等不存在成交价格的进口货物，海关与纳税义务人进行价格磋商后，按照本办法第六条列明的方法审查确定完税价格。

　　第三十七条　进口载有专供数据处理设备用软件的介质，具有下列情形之一的，应当以介质本身的价值或者成本为基础审查确定完税价格：

　　（一）介质本身的价值或者成本与所载软件的价值分列；

　　（二）介质本身的价值或者成本与所载软件的价值虽未分列，但是纳税义务人能够提供介质本身的价值或者成本的证明文件，或者能提供所载软件价值的证明文件。

　　含有美术、摄影、声音、图像、影视、游戏、电子出版物的介质不适用前款规定。



第四章　进口货物完税价格中的运输及

其相关费用、保险费的计算



　　第三十八条　进口货物的运费，应当按照实际支付的费用计算。如果进口货物的运费无法确定的，海关应当按照该货物的实际运输成本或者该货物进口同期运输行业公布的运费率（额）计算运费。

　　运输工具作为进口货物，利用自身动力进境的，海关在审查确定完税价格时，不再另行计入运费。

　　第三十九条　进口货物的保险费，应当按照实际支付的费用计算。如果进口货物的保险费无法确定或者未实际发生，海关应当按照“货价加运费”两者总额的3‰计算保险费，其计算公式如下：

　　保险费=（货价+运费）×3‰

　　第四十条　邮运进口的货物，应当以邮费作为运输及其相关费用、保险费。

　　第四十一条　以境外边境口岸价格条件成交的铁路或者公路运输进口货物，海关应当按照境外边境口岸价格的1%计算运输及其相关费用、保险费。



第五章　出口货物的完税价格



　　第四十二条　出口货物的完税价格由海关以该货物的成交价格为基础审查确定，并应当包括货物运至中华人民共和国境内输出地点装载前的运输及其相关费用、保险费。

　　第四十三条　出口货物的成交价格，是指该货物出口销售时，卖方为出口该货物应当向买方直接收取和间接收取的价款总额。

　　第四十四条　下列税收、费用不计入出口货物的完税价格：

　　（一）出口关税；

　　（二）在货物价款中单独列明的货物运至中华人民共和国境内输出地点装载后的运输及其相关费用、保险费；

　　（三）在货物价款中单独列明由卖方承担的佣金。

　　第四十五条　出口货物的成交价格不能确定的，海关经了解有关情况，并与纳税义务人进行价格磋商后，依次以下列价格审查确定该货物的完税价格：

　　（一）同时或者大约同时向同一国家或者地区出口的相同货物的成交价格；

　　（二）同时或者大约同时向同一国家或者地区出口的类似货物的成交价格；

　　（三）根据境内生产相同或者类似货物的成本、利润和一般费用（包括直接费用和间接费用）、境内发生的运输及其相关费用、保险费计算所得的价格；

　　（四）按照合理方法估定的价格。





第六章　完税价格的审查确定



　　第四十六条　纳税义务人向海关申报时，应当按照本办法的有关规定，如实向海关提供发票、合同、提单、装箱清单等单证。

　　根据海关要求，纳税义务人还应当如实提供与货物买卖有关的支付凭证以及证明申报价格真实、准确的其他商业单证、书面资料和电子数据。

　　货物买卖中发生本办法第二章第三节所列的价格调整项目的，纳税义务人应当如实向海关申报。

　　前款所述的价格调整项目如果需要分摊计算的，纳税义务人应当根据客观量化的标准进行分摊，并同时向海关提供分摊的依据。

　　第四十七条　海关为审查申报价格的真实性、准确性，可以行使下列职权进行价格核查：

　　（一）查阅、复制与进出口货物有关的合同、发票、账册、结付汇凭证、单据、业务函电、录音录像制品和其他反映买卖双方关系及交易活动的商业单证、书面资料和电子数据；

　　（二）向进出口货物的纳税义务人及与其有资金往来或者有其他业务往来的公民、法人或者其他组织调查与进出口货物价格有关的问题；

　　（三）对进出口货物进行查验或者提取货样进行检验或者化验；

　　（四）进入纳税义务人的生产经营场所、货物存放场所，检查与进出口活动有关的货物和生产经营情况；

　　（五）经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，凭《中华人民共和国海关账户查询通知书》（见附件1）及有关海关工作人员的工作证件，可以查询纳税义务人在银行或者其他金融机构开立的单位账户的资金往来情况，并向银行业监督管理机构通报有关情况；

　　（六）向税务部门查询了解与进出口货物有关的缴纳国内税情况。

　　海关在行使前款规定的各项职权时，纳税义务人及有关公民、法人或者其他组织应当如实反映情况，提供有关书面资料和电子数据，不得拒绝、拖延和隐瞒。

　　第四十八条　海关对申报价格的真实性、准确性有疑问时，或者认为买卖双方之间的特殊关系影响成交价格时，应当制发《中华人民共和国海关价格质疑通知书》（以下简称《价格质疑通知书》，见附件2），将质疑的理由书面告知纳税义务人或者其代理人，纳税义务人或者其代理人应当自收到《价格质疑通知书》之日起5个工作日内，以书面形式提供相关资料或者其他证据，证明其申报价格真实、准确或者双方之间的特殊关系未影响成交价格。

　　纳税义务人或者其代理人确有正当理由无法在规定时间内提供前款资料的，可以在规定期限届满前以书面形式向海关申请延期。

　　除特殊情况外，延期不得超过10个工作日。

　　第四十九条　海关制发《价格质疑通知书》后，有下列情形之一的，海关与纳税义务人进行价格磋商后，按照本办法第六条或者第四十五条列明的方法审查确定进出口货物的完税价格：

　　（一）纳税义务人或者其代理人在海关规定期限内，未能提供进一步说明的；

　　（二）纳税义务人或者其代理人提供有关资料、证据后，海关经审核其所提供的资料、证据，仍然有理由怀疑申报价格的真实性、准确性的；

　　（三）纳税义务人或者其代理人提供有关资料、证据后，海关经审核其所提供的资料、证据，仍然有理由认为买卖双方之间的特殊关系影响成交价格的。

　　第五十条　海关经过审查认为进口货物无成交价格的，可以不进行价格质疑，经与纳税义务人进行价格磋商后，按照本办法第六条列明的方法审查确定完税价格。

　　海关经过审查认为出口货物无成交价格的，可以不进行价格质疑，经与纳税义务人进行价格磋商后，按照本办法第四十五条列明的方法审查确定完税价格。

　　第五十一条　海关按照本办法规定通知纳税义务人进行价格磋商时，纳税义务人应当自收到《中华人民共和国海关价格磋商通知书》（见附件3）之日起5个工作日内与海关进行价格磋商。纳税义务人未在规定的时限内与海关进行磋商的，视为其放弃价格磋商的权利，海关可以直接使用本办法第六条或者第四十五条列明的方法审查确定进出口货物的完税价格。

　　海关按照本办法规定与纳税义务人进行价格磋商时，应当制作《中华人民共和国海关价格磋商记录表》（见附件4）。

　　第五十二条　对符合下列情形之一的，经纳税义务人书面申请，海关可以不进行价格质疑以及价格磋商，按照本办法第六条或者第四十五条列明的方法审查确定进出口货物的完税价格：

　　（一）同一合同项下分批进出口的货物，海关对其中一批货物已经实施估价的；

　　（二）进出口货物的完税价格在人民币10万元以下或者关税及进口环节海关代征税总额在人民币2万元以下的；

　　（三）进出口货物属于危险品、鲜活品、易腐品、易失效品、废品、旧品等的。

　　第五十三条　进口货物属于本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条所列情形的，海关可以不进行价格质疑，经与纳税义务人进行价格磋商后，按照本办法第六条列明的方法审查确定完税价格。

　　进口货物属于本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条所列情形的，经纳税义务人书面申请，海关可以不进行价格磋商，按照本办法第六条列明的方法审查确定进口货物的完税价格。

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