蚌埠市建立招标投标统一市场的若干规定
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蚌埠市建立招标投标统一市场的若干规定
安徽省蚌埠市人民政府
政府令第25号蚌埠市建立招标投标统一市场的若干规定
第25号
《蚌埠市建立招标投标统一市场的若干规定》已经市十四届人民政府第18次常务会议审议通过，现予发布，自2010年3月15日起施行。
市 长：张学群
二○一○年三月十五日
蚌埠市建立招标投标统一市场的若干规定
第一条 为加强和规范本市使用国有资金、公共资金和其他依法必须进行的招标采购项目招投标管理工作，优化政务环境和投资环境，提高工作效率，节约资金，从源头上防止腐败，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市建设工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心与原主管部门脱钩，纳入新设立的市招标采购交易中心（以下简称市招标中心）统一管理。
土地招拍挂进入市招标中心实施。
市辖区政府、市政府部门和单位设立的交易平台全部撤销。
第三条 市招标中心的招标采购交易活动由市监察局、招标采购管理局（以下简称市招标局）和有关行业行政主管部门按各自职责负责监管。
第四条 蚌埠市区范围内下列招标投标活动（包括询价、竞争性谈判、拍卖、挂牌等）必须在市招标中心进行：
（一）依法必须招标的新建、改建、扩建建设工程项目（含房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、供电、供水、供气、供热、管线敷设等领域）的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购，建设工程项目的分包活动；
（二）市政府本级各类集中采购项目，市辖四区、高新技术开发区、经济开发区公开招标的政府采购项目，药品、医疗器械集中采购项目的供应商的选定，重要材料和机电设备等项目采购；
（三）国有、集体产权和股权转让；
（四）商品房开发、商业、旅游、娱乐等经营性土地使用权和工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；
（五）规划编制以及工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定；
（六）机关及事业单位的房屋租赁；
（七）特种行业经营权、城市占道经营权、路桥和街道冠名权、大型户外广告经营权出让或转让，公共债权、银行抵押权的转让，司法机关和行政执法部门罚没财物拍卖；
（八）其他依法必须招标的国有资产和社会公共资源交易事项。
前款规定的各类招标采购交易活动必须进入市招标中心进行公开交易而未进入的，有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等后期手续。
国家、省直接组织的招标采购交易项目，国家、省另有规定的，从其规定。
第五条 建设工程、政府采购类项目采用公开招标、竞争性谈判方式交易的，原则上实行资格后审。资格后审由评标委员会负责，并在招标文件中明确需要提交审验的材料目录清单。
投资额巨大、技术要求复杂，确需采用资格预审的，应报请市招标采购市场管理委员会办公室同意。资格预审完成之后，招标人不得再对投标人进行业绩和信誉等方面的评审。采用资格预审的建设工程合格投标人少于9家的，可以适当降低资格审查条件，按照资格后审方式重新发布招标公告。
第六条 建设工程和政府采购类项目的投标人，原则上不得与招标人有隶属关系或控股、参股等利益关系。投标人之间原则上不得有法律意义上的利益关系。
第七条 投标人资格条件设置应当按以下要求进行：
（一）注册资本。法律、法规、规章有规定的，依照其规定；法律、法规、规章没有规定的，应体现招标效益最大化原则。
（二）资质标准。严格执行国家规定的资质标准承揽范围，不得擅自提高资质等级要求。
（三）业绩条件。小型及技术要求较低的项目，一般不得设置业绩条件。
（四）人员配置。法律、法规、规章有规定的，依照其规定；没有规定的，应当与实施项目需求相适应。不得对项目及技术负责人等与项目实施有关的人员设置不合理的学历、职称等歧视性条件。
对不符合资格条件的，市招标中心应当提请招标人予以更正。招标人不同意更正的，可委托专家论证或发布征求意见公告。
第八条 建设工程类项目应当整体发包，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程项目分解发包给几个承包单位。
除设计施工一体化专业工程外，招标人不得分解房屋建筑工程的各分部工程。不得将房屋建筑工程的基础、门窗、涂料等项目分解发包。
设计施工一体化专业工程确需单独发包的，应纳入总承包管理范围。
第九条 勘察、设计、监理招标，原则上不得划分标段；一个单位的建设工程项目，技术要求相同，施工条件相似，在同一场地施工的，原则上不得划分标段。
第十条 受施工场地或工期限制确需划分标段的，应当遵循有利于引进大企业的原则，合理划分标段。
市政道路工程施工项目每一个标段不少于2000米、投资规模不少于3000万元。
园林绿化施工项目每一个标段投资额不少于200万元。
路灯安装工程施工项目每一个标段不少于1000米、投资规模不少于200万元。
房屋建筑工程施工标段划分依照国家有关规定进行。
第十一条 建设工程项目设有两个以上标段的，招标人不得限制投标人所投标段的数量，不得限制投标人中标标段的数量。
第十二条 实行工程建设项目有效低价中标（低于成本价为废标）和出售项目高价中标的评标办法。
产权交易项目原则上采用现场竞价方式，涉及国有资产处置的，应按相关规定报国有资产管理机构批准。
土地交易项目应当严格按照市土地管理委员会确定的交易方式进行交易。
属于标准定制商品及通用服务的政府采购项目，原则上采用有效最低价中标评标方式。
第十三条 全面推行工程建设项目工程量清单计价方式招标，引入国际通行的FIDIC条款，明确工程量和报价的调整及索赔程序和方式。中标后对因设计单位原因需要调整工程预算的，由设计单位承担赔偿责任（由建设单位在招标文件与合同中进行约定）。
第十四条 建立健全招标投标信息发布、查询、咨询体系，加强招标投标信息化软件开发和研究，逐步提高招标投标自动化水平，防止人为因素干扰招投标活动。
第十五条 市招标局要加强制度建设，建立健全监管机制，加强对市招标中心和交易行为的监管，确保招投标活动依法、公开、公平、公正。
（一）严格按照法律法规的规定，制定招标采购交易活动监督管理的具体制度和措施，规范招投标行为。对重点岗位人员要加强培训，严格考核，定期轮岗。
（二）要通过查阅资料、现场监督、受理投诉等多种方式对各类交易活动进行监督，及时纠正违反规定和程序的交易行为。
（三）规范交易参与人行为，净化招投标市场。建立交易参与人信用记录，对交易参与人有围标、串标、提供虚假信息等违反市场规则行为的，取消其进入蚌埠招投标统一市场资格并予以公告。
第十六条 市监察派驻机构要对市有关行业行政主管部门、招标局、招标中心及其工作人员履行职责情况和执行本规定情况实行监察。对其他交易参与人遵纪守法情况实施监督，对重点招标采购项目实施全程监督。
第十七条 市发改委、住建委、交通运输局、水利局、卫生局、财政局（国资委）、国土资源局、工商局、司法局、审计局等部门根据各自职责，共同做好招标投标市场监管工作。
第十八条 按照本规定必须进入市招标中心交易的项目一律不得在场外交易，违者追究有关单位的责任，并将其作为项目单位党风廉政责任制考核内容记入廉政档案。
第十九条 对招投标活动中的渎职、贿赂等违法违纪行为，依法追究相关人员的行政责任，构成犯罪的移送司法机关依法处理。
第二十条 各县应参照市级招标投标统一市场的建设模式，建立符合本地实际的招标投标统一市场。
农业部办公厅关于印发《农业部内部审计工作经费管理暂行办法》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《农业部内部审计工作经费管理暂行办法》的通知
农办财〔2011〕62号
部机关各司局、部属各单位：
为规范内部审计工作经费的管理和使用，强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中央本级项目支出预算管理办法》等有关规定并结合内部审计工作实际，我部制定了《农业部内部审计工作经费管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：农业部内部审计工作经费管理暂行办法
二○一一年五月十六日
附件：
农业部内部审计工作经费管理暂行办法
第一条 为加强和规范农业部内部审计工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中央本级项目支出预算管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 农业部内部审计工作经费，是指由部门预算安排，用于组织实施内部审计、资金监管等工作的经常性财政专项业务经费。
第三条 本办法适用于设有独立内部审计部门的有关司局和预算单位。
第四条 内部审计工作经费遵循统一管理、专项申请、逐年核定、专款专用的原则。
第五条 财务司负责内部审计工作经费的预算管理。
第六条 内部审计工作经费按照项目管理程序，由有关单位根据履行业务职能的需要、本年度工作目标和主管部门下达的任务，提出预算申请，部财务司审核下达，纳入单位预算管理。
第七条 内部审计工作经费的支出范围，包括业务工作经费、审计外勤经费。
第八条 业务工作经费。用于内审部门开展日常业务活动中发生的工作支出，包括办公费、邮电费、交通费、差旅费、培训费、咨询费、委托业务费、开展境外审计发生的因公出国（境）费用，以及其他相关支出。业务工作经费的开支标准按照国家相关规定执行。
第九条 审计外勤经费。用于审计人员履行审计职责（含经济责任审计、专项审计）期间发生的符合有关规定的市内交通费、中午误餐费、加班费、差旅费。其标准参照《审计署机关及派出机构审计外勤经费管理办法》（审办发〔2010〕27号）执行。
第十条 内部审计工作经费不得开支编制内职工的人员工资、奖金、津补贴和福利支出，不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等，严禁以任何方式谋取私利。
第十一条 内部审计工作经费要纳入本单位财务统一核算，严格按照预算批复执行，专款专用。属于政府采购范围的项目，必须按照政府采购的有关规定执行。
第十二条 经费使用单位应当遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律，自觉接受财政、审计等部门的监督检查，并于每年1月向财务司报送上一年度经费使用情况总结。
第十三条 财务司应当加强对内部审计工作经费使用情况的监督检查，确保资金的合理使用和安全有效。对违反国家有关法律和财政、财务规章制度的，依法依规进行处理。
第十四条 本办法由财务司负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
交通部、国家技术监督局关于发布《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法》的联合通知
交通部、国家技术监督局
交通部、国家技术监督局关于发布《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法》的联合通知
交通部／国家技术监督局
19890501
(89)交运字198号
为贯彻交通部（８８）交海运字２７５号文颁发的《海运精选矿粉及含水矿产品安全管理暂行规定》，去年十二月，由国家技术监督局和交通部邀集部分口岸城市的产品质量监督检验所及航运、港埠企业在广州召开了《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法》审定会，会上讨论并审定了《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验规则》、《海运精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备方法》和《海运精选矿粉及含水矿产品平均含水率的测定方法》。现将《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法》发给你们，并决定于一九八九年五月一日起施行。请组织有关人员认真学习，贯彻执行。
鉴于这是一项新的工作，各有关港航企业要与口岸城市产品质量监督检验所加强协作，密切配合，注意积累经验和发现问题，及时报告工作情况。为了使工作协调一致，兹将广州会议上提出的有关问题解释如下：
一、关于申请检验的含水矿产品范围：主要是指散装海运出口（含向国外出口和国内出口）的精选矿粉及含水矿产品（煤炭除外）。对于含水率超过８％，而粒度较大的散装矿砂或块矿，在船舶受载航行中不致由于摇摆与振动产生矿、水游离液面的，以及袋装的矿产品，可不进行检验；对国轮在国外港口承运我国外贸进口或承运第三国同类产品时，受载前亦应根据（８８）交海字２７５号通知及本通知精神，并参照国际公认的有关办法办理。
海运精选矿粉及含水矿产品的安全检验，由托运人向口岸城市产品质量监督检验所提出申请。
二、关于与其他货物同船配载、非整船运输的精选矿粉及含水矿产品是否需要申请检验问题：鉴于目前情况，应以是否影响船舶稳性及航行安全为前提，如无影响，可不申请检验，否则应申请检验；在营运中需要检验的，承运人应按（８８）交海字２７５号通知的有关规定向托运人提出建议，由托运人向口岸城市产品质量监督检验所申请检验。
三、关于整堆矿产品需分几艘船舶装运的，是一次性还是分船次申请检验的问题：为保证检验结果的正确性，应分船次申请检验，并将申请检验的货堆按船次划定范围。
四、关于国内铁水联运时，如何申请检验的问题：可由换装港通知发货人及时派人到港，向口岸城市产品质量监督检验所申请检验；或由发货人确定被委托人代为办理，检验费由被委托人向委托人结算，并酌收代理手续费用。
五、根据（８８）交海字２７５号通知及国标质发〔１９８８〕０１５号通知的有关规定，口岸城市产品质量监督检验所应签发（８８）交海字２７５号通知第一条第（１）款平均含水率的检测数据证明；对该通知第一条第（３）款货物物化性能等，待制定出具体测定方法后，再由口岸城市产品质量监督检验所出具检测数据证明。
六、精选矿粉及含水矿产品的检验取样单及检验报告格式，已由国家技术监督局委托广州市产品质量监督检验所统一设计，一俟审定，即可使用。
【章名】 海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法
（一）海运精选矿粉及含水矿产品安全检验规则
１ 主题内容与适用范围：
本方法规定了海运精选矿粉及含水矿产品安全检验的规则。
本方法适用于海运精选矿粉及含水矿产品安全检验时使用。
本方法亦适用下列方法使用：
精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备方法；
精选矿粉及含水矿产品平均含水率的测定方法；
精选矿粉及含水矿产品物化性能（吸湿、氧化、自燃或挥发毒性气体）的测定方法（待起草）。
２ 检验规则
２．１本方法为口岸城市产品质量监督检验所签发海运货物棗精选矿粉及含水矿产品平均含水率和物化性能证明文件的检验方法。
２．２分析试样一律按《精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备方法》进行采取、制备。
２．３称量所用分析天平不应低于三级。天平、砝码、容量器皿、测温毫伏计和热电偶等计量器具应按规定期限进行校正并保证其准确度。
２．４测定所用试剂，如无特殊说明，均指符合国家标准（ＧＢ）或部颁标准（ＨＧ、ＨＧＢ）的分析纯试剂。作为基准物应采用基准试剂。
２．５配制溶液与分析过程中所用的水，为蒸馏水或离子交换水。
２．６方法所载溶液，除注明外均为水溶液。
２．７方法中所载的液体试剂，除注明外均为该试剂的浓溶液。
２．８方法中所载非标准比例浓度溶液，系指浓试剂的体积与水的体积之比。两种固体按比例相混合，系指重量之比。
２．９方法中所载百分浓度溶液，系指１００毫升溶液中所含溶质的克数。
２．１０标定标准溶液的浓度时，应同时进行三份以上的测定，所得浓度结果的最大值和最小值的相对误差不大于０．２％时，可取其算术平均值，否则应重新进行标定。
２．１１方法中各项分析必须做全部操作的试剂空白，对测定结果进行校正。
２．１２数字修约方法：按“四舍六入五单双法”的修约规定处理。
２．１３签发海运货物棗精选矿粉及含水矿产品平均含水率的证明文件后，若货物被雨雪淋湿，则签发出的证明文件自然失效。应重新检验签证。
（二）海运精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备方法
１ 主题内容与适用范围
本方法规定了海运精选矿粉及含水矿产品安全检验时，精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备方法。
本方法适用于海运精选矿粉及含水矿产品安全检验时，精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备。
本方法遵守《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验规则》。
２ 分析试样的采取及制备方法
２．１取样工具和制样设备
２．１．１铁铲。
２．１．２铁板。
２．１．３铁锤。
２．１．４铁镐。
２．１．５取样探子（采取袋装精选矿粉试样时用；规格见图１）。
图１ 取样探子（用外径２２ｍｍ、管壁厚１．２ｍｍ不锈钢管制造）（略）
２．１．６ 腭式破碎机。
２．１．７ 辊式破碎机。
２．１．８ 电动振筛机。
２．１．９ 样品分样器。
２．１．１０ 带盖盛样桶。
２．１．１１ 样品瓶。
２．１．１２ 磅秤。
２．１．１３ ２０毫米、１０毫米、３毫米孔径的机筛各一个。
２．２ 采样数量
２．２．１ 原矿（块矿）
商品原矿（块矿）５０吨以下，按０．１％采样，矿样量按（１）式计算：
ｍ＝０．１％×ｍ０ （１）
式中：ｍ棗矿样量，吨；
ｍ０棗矿石批量，吨。
商品原矿（块矿）５０吨以上，超过５０吨部分按０．０５％采样，矿样量按（２）式计算：
ｍ＝０．０５＋０．０５％（ｍ０－５０） （２）
式中：ｍ棗矿样量，吨；
ｍ０棗矿石批量，吨；
０．０５棗为５０×０．１％，吨。
２．２．２ 精选矿粉
矿样量按０．０１％采样，批量少于５０吨时矿样量不应少于５公斤。矿样量按（３）式计算：
ｍ＝０．０１％×ｍ０。 （３）
式中：ｍ棗矿样量，吨；
ｍ０棗矿石批量，吨。
原则上同一等级，一次供应的矿石为一批，每批为一个取样单位。每批矿石在海运装货前均应抽样检验，采样时在离表层０．３５米以下深度进行取样。
２．３．１ 散装矿堆上采样：除去堆顶及堆底的０．３５米，类似图２，每隔１米斜坡距离作横截面，以各横截面四周，按点与点相距１．５～２米布置采样点，每次等量取出符合该批矿应取的矿样量，然后合成为该批矿矿样。
２．３．２ 袋装精选矿粉堆上采样：除去堆顶及堆底的一层（袋），类似图３，每隔３层（袋）的距离作横截面，以各横截面四周，按点与点相距３袋布置采样点，用取样探子每次等量取出符合该批矿应取的矿样量，然后合成为该批矿矿样。
２．３．３ 船舶上采样：分舱布置采样点，距船舷０．３～０．５米，类似图４，前后左右沿伸布点，点与点距离为１．５～２米，每次等量取出符合该批矿应取的矿样量，然后合成为该批矿矿样。
２．４ 矿样的处理
采取的矿样应马上进行处理，不宜放置过久，以免水分挥发及物化性能改变。
２．４．１ 原矿（块矿）
将采取的矿样合并在一起，破碎至直径不大于２０毫米，在平滑无隙的铁板上，充分混匀后，由堆顶逐铲叠堆成一个圆锥体，然后将锥顶压平，以四分法将矿样缩分至约４０公斤。矿样量少于４０公斤不进行此项缩分。
取上述经过初步破碎缩分的矿样，再次破碎至矿块直径不大于１０毫米，以四分法将矿样缩分至约１０公斤。
继续将矿样破碎至矿块直径为３毫米以下，充分混匀，用样品分样器缩分出约２公斤试样。
２．４．２ 精选矿粉
对于精选矿粉，将采取的试样合并在一起，充分混合均匀后，以四分法将矿样缩分至约１０公斤（矿样量少于１０公斤不进行此项缩分），然后用样品分样器缩分出约２公斤试样。
２．５ 盛样容器和标签
２．５．１ 取缩分后约２公斤试样，等量分装于四个清洁、干燥、带磨口塞的广口瓶中，四瓶试样均用石蜡封口，附上标签。取两瓶试样交实验室分析（一瓶作测定含水率用；一瓶作测定物化性能用），其余两瓶，保存３个月，以备复验。
２．５．２ 标签上注明以下各项：
ａ．编号。
ｂ．品名、等级、产地、使用单位名称。
ｃ．批号、批量、装船批量。
ｄ．船名。
ｅ．取样、制样人姓名。
ｆ．取样、制样地点。
ｇ．取样、制样日期时间及天气。
２．６ 采样时，如果块径过大，其重量超出所取点的重量时，可击碎后再取样。
（三）海运精选矿粉及含水矿产品平均含水率的测定方法
１ 主题内容与适用范围
本方法规定了海运精选矿粉及含水矿产品安全检验时，精选矿粉及含水矿产品平均含水率的测定方法。
本方法适用于海运精选矿粉及含水矿产品安全检验时，精选矿粉及含水矿产品平均含水率的测定。
本方法遵守《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验规则》。
２ 分析方法
２．１方法原理
水分在矿物中以两种形式存在棗吸附水分和化合水分。本方法测定的是吸附水分。这种水分能在１０５～１１０℃烘干时失去。根据质量损失即可求得试样中吸附水分的含量。
２．２仪器
２．２．１控温烘箱。
２．２．２分度值≤０．０５克的称量天平。
２．２．３直径１２厘米培养皿。
２．２．４干燥器。
２．３试样
用《精选矿粉和含水矿产品分析试样的采用及制备方法》制备而得的试样，应置于密闭容器中。
２．４分析步骤
称取试样７０～１００克（称准至０．０５克），均匀地平铺于一恒重的直径１２厘米的培养皿中，在１０５～１１０℃烘干２小时，取出置于干燥器中冷却至室温，称量。重复操作，每次烘１小时，直至两次称量之差不大于０．１０克。分析时应称取三份试样进行测定，取其平均值。
２．５分析结果的计算
２．５．１平均含水率计算公式：
ｍ１－ｍ２
Ｈ２Ｏ（％）＝－－－－－－×１００
ｍ３
式中：ｍ１棗烘干前试样与培养皿之质量，克；
ｍ２棗烘干后试样与培养皿之质量，克；
ｍ３棗试样量，克。
２．５．２允许差
平行结果的相对偏差的平均值应不大于２％，否则应重新取样复验。试验结果精确到小数点后二位。
