煤炭矿区总体规划管理暂行规定
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煤炭矿区总体规划管理暂行规定
国家发展和改革委员会
中华人民共和国国家发展和改革委员会令第14号
为规范煤炭资源勘查开发秩序，保护和合理开发利用煤炭资源，特制定《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》，现予发布，从二〇一二年七月十三日起实施。
国家发展和改革委员会主任：张平
二〇一二年六月十三日
煤炭矿区总体规划管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为规范煤炭资源勘查开发秩序，保护和合理开发利用煤炭资源，制定本规定。
第二条 本规定适用于国家发展改革委审批的矿区总体规划。
第三条 煤炭资源开发必须编制矿区总体规划。经批准的矿区总体规划，是煤炭工业发展规划、煤矿建设项目开展前期准备工作和办理核准的基本依据。
第四条 国家发展改革委和省级发展改革委负责矿区总体规划的监督管理，煤炭行业管理、安全生产监管、国土资源、环保、水利、监察等部门在各自职责范围内参与管理。
第二章 规划编制
第五条 煤炭矿区总体规划由省级发展改革委委托具有甲级煤炭工程咨询资质的单位编制。
第六条 编制煤炭矿区总体规划应当坚持合理布局、有序开发、规模生产和综合利用的原则，符合国家法律、法规、标准、规范等有关规定。
第七条 多个相邻煤田、大型煤田要在科学论证的基础上，合理划分矿区。
第八条 编制煤炭矿区总体规划应当在普查和必要的详查地质报告基础上进行，详查及以上区域面积占矿区含煤面积的60%左右。
矿区内有多个地质勘查报告时，省级发展改革委应当委托具有相应资质的地质勘查单位编制地质资料汇编报告。
编制矿区总体规划所依据的地质资料应当符合有关规范的要求，并取得相应资质单位的评审意见。
第九条 煤炭矿区总体规划应当与国家主体功能区规划、国家能源规划、煤炭工业发展规划、省级以上人民政府批准的城镇总体规划等相衔接。
第十条 煤炭矿区总体规划设计文件应当包括下列内容：
（一）规划编制的依据、指导思想和原则；
（二）矿区概况，包括矿区位置、资源条件、勘查程度等；
（三）矿区开发目的和必要性，矿区开发对地区经济社会发展的作用和意义，煤炭市场前景和产品竞争力；
（四）矿区开发企业基本情况，生产和在建矿区应当说明矿区生产开发现状；
（五）矿区和井（矿）田范围确定依据，井田划分的技术经济比较；
（六）矿井（露天矿）建设规模、服务年限、开拓方式、井口位置和工业场地；
（七）矿区建设规模、均衡生产服务年限、煤炭资源补充勘查意见和矿井建设顺序；
（八）煤炭洗选加工，包括煤质特征、原煤可选性、产品利用方向、煤炭洗选加工及布局等；
（九）矿区与煤伴生资源、煤层气（煤矿瓦斯） 、矿井水和煤矸石等资源综合开发利用方案；
（十）外部建设条件，矿区铁路、公路、供电电源及供电方案、供水水源及供水方式、通讯等；
（十一）矿区总平面布置及辅助设施，包括矿区地面布置、建设用地、防洪排涝等；
（十二）矿区安全生产分析与灾害防治等；
（十三）矿区环境保护、水土保持和节能减排等；
（十四）矿区劳动定员和矿区静态总投资；
（十五）规划矿井（露天矿）基本特征表、勘查程度图、井
（矿）田划分图、矿区及井（矿）田拐点坐标表。
第三章 规划审批
第十一条 资源储量为中型、规划总规模 300 万吨／年及以上的矿区，其总体规划由矿区所在省级发展改革委会同省级煤炭行业管理等部门提出审查意见后，报国家发展改革委审批。
第十二条 国家发展改革委收到报送的矿区总体规划文件
后，对申报材料不齐全或者不符合要求的，应在收到申报材料后10 个工作日内一次性告知申报单位，补充相关情况和文件。逾期不通知的，自收到申报材料之日起即视为受理。 申报单位应在统筹兼顾资源状况、技术经济、开发合理、管理规范等方面的基础上，提出矿区开发主体企业的建议。
第十三条 国家发展改革委在受理矿区总体规划后，应当委托有资质的评估机构进行评估或者组织专家评审。 接受委托的评估机构应当在规定的时间内提出评估报告，并
对评估结论负责。评估机构在进行评估时，可要求规划申报单位就有关问题进行说明。
在咨询评估过程中，评估机构应当向国家发展改革委报告评估进度等有关情况。
第十四条 煤炭矿区总体规划评估报告应当包括下列内容：
（一）矿区概况及开发企业基本情况；
（二）矿区范围及勘查程度评价；
（三）资源条件评价，包括地层与构造、煤层、水文地质、开采技术条件及工程地质、资源储量、煤质等；
（四）矿区开发的必要性；
（五）矿区开发评价，包括矿区开发现状、规划原则、井 （矿）田划分方案、规划建设规模、矿区均衡生产服务年限等；
（六）煤炭洗选加工和资源综合利用评价，包括原煤可选性及产品利用方向、煤炭洗选加工与布局、资源综合利用等；
（七）外部建设条件评价，包括矿区铁路、公路、供电电源及供电方案、供水水源及供水方式等；
（八）矿区总平面布置及辅助设施评价，包括矿区地面布置、建设用地、防洪排涝等；
（九）矿区安全生产与灾害防治评价；
（十）矿区环境保护、水土保持和节能减排评价；
（十一）主要结论和建议；
（十二）评估报告应当附规划矿井（露天矿）基本特征表、矿区勘查程度图、矿区井（矿）田划分图、矿区及井（矿）田拐点坐标表。
第十五条 对于可能会对公众利益造成重大影响的矿区，省级发展改革委在报批矿区总体规划前，应当采取适当方式征求公众意见。
第十六条 国家发展改革委对同意批复的矿区总体规划，应当向规划申报单位下达批复文件，同时抄送相关省（区、市）人民政府和国务院有关部门；对不同意批复的矿区总体规划，应当
告知规划申报单位。
第四章 规划管理与实施
第十七条 煤炭矿区总体规划实行动态管理。已批准的矿区总体规划，矿区范围、井（矿）田划分和建设规模发生较大变化的，应编制矿区总体规划（修改版），明确矿区总体规划修改内
容，并按照上述程序重新报批。
矿区总体规划（修改版）申报时间距原规划批复时间原则上不少于五年。评估或者评审矿区总体规划（修改版），应当对矿区总体规划修改内容作出评价。
第十八条 省级发展改革委在收到矿区总体规划批复文件后，应当将批复文件转发省级国土资源、水利、铁路、电力等部门，以及矿区所在地市（盟） 、县（旗）人民政府和矿区开发主
体企业。
第五章 法律责任
第十九条 接受委托编制、评估煤炭矿区总体规划的工程咨询单位、评估机构，违反有关规定，提供虚假报告，违法所得在五千元及以上的，处五千元以上三万元以下的罚款；没有违法所
得或者违法所得不足五千元的，处二千元以上一万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对有前款违法行为且情节严重的工程咨询单位、评估机构，应当由资质认定单位依法取消其相应资质。
第二十条 煤炭矿区总体规划的委托编制、审批部门违反本规定，在委托编制、审批中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由上级行政主管机关或者监察机关责令改正，依法对其直接负责
的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第二十一条 矿区煤炭开发企业在矿区总体规划未经批准或者违反经批准的矿区总体规划，擅自从事煤矿建设、生产的，由省级发展改革委会同有关部门责令停止建设、生产，并对相关企
业负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十二条 煤炭资源储量为小型、规划总规模 300 万吨／年以下的矿区，其总体规划由省级发展改革委审批，报国家发展改革委备案。
省级发展改革委审批的矿区总体规划，参照本规定执行。
第二十三条 本规定由国家发展改革委负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起三十日后施行，《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》 （发改能源〔2004〕891号）同时废止。
商用密码产品销售管理规定
国家密码管理局
国家密码管理局公告
（第 6 号）
现公布《商用密码产品销售管理规定》，自2006年1月1日起施行。
国家密码管理局
2005年12月11日
商用密码产品销售管理规定
第一条 为了加强商用密码产品销售管理，规范商用密码产品销售行为，根据《商用密码管理条例》，制定本规定。
第二条 商用密码产品销售活动适用本规定。
第三条 本规定所称商用密码产品，是指采用密码技术对不涉及国家秘密内容的信息进行加密保护或者安全认证的产品。
第四条 国家对商用密码产品销售实行许可制度。销售商用密码产品应当取得《商用密码产品销售许可证》。
未经许可，任何单位和个人不得销售商用密码产品。
第五条 国家密码管理局主管全国的商用密码产品销售管理工作。
省、自治区、直辖市密码管理机构依据本规定承担有关管理工作。
第六条 申请《商用密码产品销售许可证》的单位应当具备下列条件：
（一）有独立的法人资格；
（二）有熟悉商用密码产品知识和承担售后服务的人员以及相应的资金保障；
（三）有完善的销售服务和安全保密管理制度；
（四）法律、行政法规规定的其它条件。
第七条 申请《商用密码产品销售许可证》应当向所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构提交下列材料：
（一）《商用密码产品销售许可证申请表》；
（二）企业法人营业执照、税务登记证件复印件；
（三）证明其符合本规定第六条第（二）项、第（三）项、第（四）项所列条件的材料。
第八条 申请单位提交的材料齐备并且符合规定形式的，省、自治区、直辖市密码管理机构应当受理并发给《受理通知书》；申请材料不齐备或者不符合规定形式的，省、自治区、直辖市密码管理机构应当当场或者在5个工作日内一次告知需要补正的全部内容。不予受理的，应当书面通知并说明理由。
省、自治区、直辖市密码管理机构应当自受理申请之日起5个工作日内完成初审，并将初审意见和全部申请材料报送国家密码管理局。
国家密码管理局应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否批准的决定。
国家密码管理局认为必要时，可以对申请单位进行现场考察。考察所需时间不计算在本规定所设定的期限内。
第九条 国家密码管理局批准申请单位从事商用密码产品销售活动的，应当自作出批准决定之日起10个工作日内发给《商用密码产品销售许可证》，并向社会公布。
《商用密码产品销售许可证》有效期3年。
第十条 取得《商用密码产品销售许可证》的单位（以下称商用密码产品销售许可单位），应当自取得《商用密码产品销售许可证》之日起30日内，到所在地的工商行政管理部门办理许可经营项目登记手续。
第十一条 商用密码产品销售许可单位设立分支机构销售商用密码产品的，应当自设立之日起30日内，持分支机构营业执照到分支机构所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构备案。
第十二条 商用密码产品销售许可单位变更名称的，应当自变更之日起30日内，持变更证明文件到所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构办理《商用密码产品销售许可证》更换手续。
商用密码产品销售许可单位变更住所、法定代表人的，应当自变更之日起30日内，持变更证明文件到所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构备案。
商用密码产品销售许可单位破产、解散或者被撤销的，原持有的《商用密码产品销售许可证》自行失效。
第十三条 商用密码产品销售许可单位销售的商用密码产品，应当是经国家指定的机构检测、认证合格并加施强制性认证标志的产品。
商用密码产品销售许可单位销售的暂未列入强制性认证目录的商用密码产品，应当是经国家密码管理局指定的产品质量检测机构检测合格的产品。
商用密码产品销售许可单位不得销售境外研制生产的密码产品。
第十四条 商用密码产品销售许可单位，应当详细登记直接使用商用密码产品的用户的名称（姓名）、住所、组织机构代码（居民身份证号码）以及产品的名称、型号、用途、数量。
商用密码产品销售许可单位应当每季度将销售登记情况如实报所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构备案。
省、自治区、直辖市密码管理机构应当及时将商用密码产品销售汇总情况报国家密码管理局备案。
第十五条 商用密码产品销售许可单位将商用密码产品销售给在华的境外组织或者个人的，应当核验其持有的密码产品准用证。
第十六条 商用密码产品销往境外的，按照密码产品出口管理规定办理。
第十七条 宣传、公开展览商用密码产品，应当事先报所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构批准。
第十八条 商用密码产品销售许可单位及其人员，应当对所接触和掌握的商用密码技术承担保密义务。
第十九条 销售、运输、保管商用密码产品应当采取相应的安全措施。
第二十条 商用密码产品销售许可单位应当严格执行安全保密管理制度，对其人员进行保密教育。
第二十一条 违反本规定的行为，依照《商用密码管理条例》予以处罚。
第二十二条 《商用密码产品销售许可证》由国家密码管理局印制。
第二十三条 本规定自2006年1月1日起施行。
国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见的通知
国办发〔2005〕53号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、安全监管总局《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年十月三十一日
关于煤矿负责人和生产经营管理人员
下 井 带 班 的 指 导 意 见
发展改革委 安全监管总局
煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班，可以深入了解煤矿安全生产状况，及时发现和消除事故隐患，有效制止违章违纪现象，是加强煤矿安全生产的重要措施。为进一步提高煤矿安全管理水平，推动煤矿安全生产形势的稳定好转，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令446号）和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）有关要求，现就煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班提出以下意见：
一、煤矿负责人和生产经营管理人员要坚持下井带班
（一）各类煤矿企业必须安排负责人和生产经营管理人员下井带班，确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，与工人同下同上。
（二）国有煤矿采煤、掘进、通风、维修、井下机电和运输作业，一律由区队负责人带班进行。
（三）国有煤矿副总工程师以上的管理人员，每月在完成规定下井次数的同时，熟悉生产的，要保证1至2次下井带班。
（四）国有煤矿集团公司管理人员，要经常下井了解安全生产情况，研究解决井下存在的问题。煤矿在贯通、初次放顶、排瓦斯、揭露煤层、处理火区、探放水、过断层等关键阶段，集团公司的负责人要按规定到现场指导，确保安全生产。
（五）乡镇煤矿、其他民营煤矿的各类作业，必须由矿长、副矿长和生产经营管理人员在现场带班进行。
二、建立和完善下井带班制度
（六）煤矿企业要建立健全煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，明确下井带班的作业种类、下井带班人员范围、每月下井带班的次数、在井下工作时间、下井带班的任务和职责权限、日班与夜班比例，以及考核奖惩办法等。
（七）国有煤矿集团公司管理人员，以及集团公司机关处室负责人，所属各矿的负责人和生产经营管理人员的下井带班办法，由集团公司制订，报省煤炭行业管理部门批准，并报同级安全监管部门、煤矿安全监察机构和国有资产监管部门备案。基层区队负责人、矿机关科室负责人下井带班的具体办法，由煤矿根据实际情况制订。
（八）乡镇煤矿、其他民营煤矿负责人和生产经营管理人员以及出资人下井带班的具体办法，由煤矿所在县(市)煤炭行业管理部门制订并负责监督考核，报同级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。
三、明确下井带班人员的职责
（九）下井带班人员要把保证安全生产作为第一位的责任，切实掌握当班井下的安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和组织消除事故隐患，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥、严禁超能力组织生产。
（十）煤矿矿长、区队长是矿、区队安全生产第一责任人，下井带班人员协助矿长、区队长对当班安全生产负责。煤矿发生危及职工生命安全的重大隐患和严重问题时，带班人员必须立即组织采取停产、撤人、排除隐患等紧急处置措施，并及时向矿长、区队长报告。煤矿发生生产安全责任事故，要在追究矿长、区队长责任的同时，追究当班带班人员相应的责任。
四、严格企业内部管理和考核
（十一）实行井下交接班制度。上一班的带班人员要在井下向接班的带班人员详细说明井下安全状况、存在的问题及原因、需要注意的事项等，并认真填记交接班记录簿。
（十二）建立下井带班档案。下井带班的煤矿负责人和生产经营管理人员升井后，要将下井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理意见等有关情况进行详细登记，并存档备查。
（十三）加强企业内部监督考核。要把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班情况与矿长资格证、矿长安全生产资格证及经济收入等挂钩，严格考核。要建立奖惩制度，对认真履行职责、防止事故有功人员要给予奖励；对弄虚作假的，一经发现，要严肃处理。
五、加大监管监察力度
（十四）各级煤炭行业管理部门是落实煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的主管部门，要认真履行职责，抓好有关制度的建设和落实。
（十五）各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要按照职责分工加强监督检查，把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的建立和执行情况作为监管监察的重要内容，加强检查监督。
（十六）煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的主要情况，及时向组织人事部门或国有资产监管部门通报，作为干部考核的重要内容。
（十七）对不执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的，要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规予以处罚。
六、加强群众监督和舆论监督
（十八）各煤矿企业要把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的落实情况定期向全体职工及其家属和社会公开，接受职工群众监督。
（十九）各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构，要将有关监督检查情况，以一定方式向社会公布。有关部门和煤矿企业要设立举报电话和举报信箱，对群众举报的问题要及时核查处理。
（二十）新闻媒体要加强舆论监督，对作风扎实、经常深入井下解决安全生产实际问题、表现突出的下井带班人员要大力宣传；对不负责任、甚至弄虚作假的，要予以公开曝光。
