最高人民法院关于如何确认诉讼文书效力问题的复函

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甘肃省人大常委会


兰州市蔬菜基地管理暂行办法
甘肃省人大常委会



（1986年12月28日兰州市第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 1987年1月20日甘肃省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）


第一条 为了确保城市必需的蔬菜生产基地的基本稳定，搞好城市蔬菜供应，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关规定，结合本市实际情况，制订本办法。
第二条 本办法的适用范围是，经市人民政府批准建立的商品蔬菜生产基地。
第三条 蔬菜生产基地的布局和建设纳入城市发展总体规划，本着“近郊为主，远郊为辅，外埠调剂，保证供应”的方针安排，并视发展需要适当调整。
第四条 蔬菜生产基地的管理作为各级人民政府和蔬菜行政管理部门任期目标责任制的重要内容考核，在主管领导变更时，对有关规划、档案、图表均须办理交接。
第五条 蔬菜生产基地分长期保留、严格控制征用或占用两个类区进行保护，并绘图标志，逐块登记造册，给菜农颁发菜地证，严格加以管理。
第六条 以下三万二千一百五十亩菜地为长期保留的蔬菜生产基地：
（一）城关区雁滩乡南河道北岸一百一十米范围以北的菜地七千八百零四亩；
（二）城关区青白石乡东起砂金坪，西至乡政府，南起黄河北岸，北至铁路的川区菜地一千二百亩；
（三）七里河区崔家崖乡马滩、大滩、迎门滩的菜地三千五百八十二亩；
（四）七里河区彭家坪、牟家坪的菜地六千七百四十亩；
（五）安宁区韭菜湾东起七里河黄河桥北，西至十里店桥洪水沟，南起黄河北堤，北至十里店村庄的菜地六百一十亩；
（六）安宁区安宁西路延伸至红卫厂为北界，水挂庄桥下洪水沟为东界，南至黄河沿，西至兰化公司跨河供水管道的菜地三千二百五十五亩；
（七）安宁区安宁堡乡的川区菜地二千三百九十亩；
（八）安宁区河湾村和刘沙公路以南的菜地六百三十一亩；
（九）西固区范坪菜地一千二百三十四亩；
（十）西固区方地，东起环形铁路，西至兰州炼油厂东墙根，南起兰化公司动力厂，北至十一号环形路的菜地一千亩；
（十一）西固区下车、下川，东起504桥，西至新城桥，南起兰青公路，北至黄河岸的菜地一千零八十八亩；
（十二）西固区何家庄，东起干沟，西至变电所，南起青石台，北至红星厂家属区的菜地四百二十亩；
（十三）西固区青春村，包括铁路南北的两片菜地五百亩；
（十四）西固区柳泉乡大、小坪菜地一千七百亩。
长期保留的蔬菜生产基地，除国家改、扩建重点项目和按城市规划进行道路、桥梁、水利设施、给排水工程等必需的基础设施建设外，不得安排其他建设。
长期保留的蔬菜生产基地，原则上不准果菜间作，已有的果菜间作面积，应采取果树自然淘汰的办法逐步缩小。
第七条 除长期保留的蔬菜生产基地外，本市范围内的其他蔬菜生产基地均属严格控制征用或占用之列。确需征用、占用的，应当按《中华人民共和国土地管理法》规定的审批权限和程序办理手续。
（一）在严格控制征用或占用的蔬菜生产基地内，需要安排的国家建设用地、城乡联办企业用地和城市规划范围内的乡镇企业用地，规划部门应在选址和核定用地范围、数量之前，征得市蔬菜行政管理部门的同意，并从严掌握审批。
（二）在严格控制征用或占用的蔬菜生产基地内，需要安排的乡（镇）、村、菜农的建房用地和城市规划范围以外的乡镇企业用地，必须符合城市总体规划和村、镇建设规划的要求，尽量利用荒地、劣地，不占用菜地、好地，确需占用的，应本着节约原则，按规定权限报批，有条件的
地方，要调整补充新的菜地，做到先补后占。
第八条 经批准征用或占用的蔬菜生产基地，用地单位除支付规定的征地费用和承担必需的义务外，按下列标准向市蔬菜行政管理部门缴纳新菜地开发建设基金：
（一）城关区东岗镇以西，西固区河口以东（包括安宁区和七里河区水磨沟），以及红古区窑街川区，每亩缴纳九千元；

（二）城关、七里河、安宁、西固区（一）项范围以内的坪台地区和（一）项范围以外的其他菜地，每亩缴纳七千元；
（三）永登、榆中、皋兰县和红古区窑街川区以外的其他菜地，每亩缴纳五千元。
新菜地开发建设基金主要用于新菜地的开发建设和老菜地的改造。财政、审计部门对其征收、使用情况和经济效益实行监督。
第九条 征而未用的菜地，由县（区）蔬菜行政管理部门同建设单位签订合同后继续种菜，建设需要时无条件交还；未经原批准机关同意，连续两年未使用的，由土地管理部门报请县（区）人民政府批准，收回用地单位的使用权，注销土地使用证。
第十条 合理规划和积极开发建设新菜地，全市每年扩大的面积应超过因征用、占用而减少的面积。市蔬菜行政管理部门应同县（区）签订合同，按照规定的期限、面积、投资、设施、产品种类、供应市场的数量和质量，保证实现。
第十一条 菜地必须种菜，任何乡、村和承包人，不准撂荒；不准以转让、租赁等形式改变使用性质；不准弄虚作假，以杂地、荒地等名目骗取征用。
第十二条 承包户造成菜地撂荒或改作他用的，经过教育，在限期内仍不还耕还菜者，视其情节，分别按下列办法纠正处理：
（一）粮、油、煤的供应由平价改为议价；
（二）收回承包菜地，转包给完成任务好的菜农及承包户，或退回在乡镇企业的务工人员；
（三）由乡（镇）人民政府每年每亩征收二百至三百元的菜地荒芜费，用于扶持发展蔬菜生产。
第十三条 凡不按规定手续审批，擅自占用或以贿赂等不正当手段骗取征用菜地，以及准予临时占用但逾期未恢复种菜的，由所在县（区）土地管理部门查明情况、弄清原因，督促建设单位和乡、村，分别采取以下办法处理：
（一）收回种菜，并拆除地面建筑物，没收非法所得；
（二）视对蔬菜生产的影响程度给以必要的经济制裁，并追究有关领导和直接责任人的责任；
（三）本办法施行前已经占用无法收回种菜的，限期补办征用手续，补缴新菜地开发建设基金，逾期不办不缴者，每年每亩处以五千元至一万元的罚款。
第十四条 工矿企事业，乡镇企业排放“三废”和有毒物质而影响蔬菜生产、危及人民健康的，必须限期治理，治理期间，由排污单位逐年赔偿经济损失，如发生争执，由环境保护和卫生防疫部门及时作出签定、处理，必要时起诉人民法院依法裁决。
第十五条 本办法实施中的问题由市人民政府负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起施行。过去兰州市制订的有关蔬菜生产基地管理的规定，凡与本办法有抵触的，均以本办法为准。



1987年1月20日
教育部


关于加强中小学生心理健康教育的若干意见

教基[1999]13号

各省、自治区、直辖市教委、教育厅，新疆生产建设兵团教委：
　　八十年代以来，一些省、市在中上学生中开展心理健康教育，促进了学生心理素质的提高，取得了良好的效果。中小学开展心理健康教育，既是学生自身健康成长的需要，也是社会发展对人的素质要求的需要。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出，要“加强学生的心理健康教育，培养学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神，增强青少年适应社会生活的能力”。为全面贯彻落实中央、国务院最近召开的全教会精神和《决定》精神，进一步加强中小学心理健康教育，现提出以下几点意见：
　　一、充分认识加强中小学心理健康教育的重要性
　　当今世界科学技术飞速发展，国际竞争目趋激烈，我们要实现中华民族的伟大复兴，就必须努力培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数在千万计的专门人才。良好的心理素质是人的全面素质中的重要组成部分，是未来人才素质中的一项十分重要的内容。当代中小学生是跨世纪的一代。他们正处在身心发展的重要时期，大多是独生子女，随着生理、心理的雪育和发展、竞争压力的增大社会阅历的扩展及思维方式的变化，在学习、生活、人际交往和自我意识等方面可能会遇到或产生各种心理问题。有些问题如不能及时解决，将会对学生 健康成长产生不良的影响，严重的会使学生出现行为障碍或人格缺陷。他们的健康成长，不仅需要有一个和谐宽松的良好环境，而且需要帮助他们掌握调控自我，发展自我的方法与能力。
　　中小学生心理健康教育是根据中小学生生理、心理发展特点，运用有关心理教育方法和手段，培养学生良好的心理素质，促进学生身心全面和谐发展和素质全面提高的教育活动；是素质教育的重要组成部分；是实施《面向21世纪教育振兴行动计划》，落实《跨世纪素质教育工程》，培养跨世纪高质量人才的重要环节。因此，对中小学生及时有效地进行心理健康教育是现代教育的必然要求，也是广大教育工作者所面临的一项紧迫任务。各级教育部门的领导和学校校长、教师、家长要充分认识加强中小学心理健康教育的重要性，要以积极认真的态度对待这项教育工作。
　　二、开展心理健康教育的基本原则
　　中小学生心理健康教育，是一项科学性、实践性很强的教育工作，应遵循以下一些基本原则：
　　１、根据学生心理发展特点和身心发展的规律，有针对性地实施教育。
　　２、面向全体学生，通过普遍开展教育活动，使学生对心理健康教育有积极的认识，使心理素质逐步得到提高。
　　３、关注个别差异，根据不同学生的不同需要开展多种形式的教育和辅导，提高他们的心理健康水平。
　　４、以学生为主体，充分启发和调动学生的积极性。要把教师在心理健康教育中的科学辅导与学生对心理健康教育的主动参与有机结合起来。
　　三、心理健康教育的主要任务和实施途径
　　中小学生心理健康教育的主要任务，一是对全体学生开展心理健康教育，使学生不断正确认识自我，增强调控自我、承受挫折、适应环境的能力；培养学生健全的人格和良好的个性心理品质。二是对少数有心理困扰或心理障碍的学生，给予科学有效的心理咨询和辅导，使他们尽快摆脱障碍，调节自我，提高心理健康水平，增强发展自我的能力。
实施心理健康教育可通过以下一些途径：
　　１、全面渗透在学校教育的全过程中。在学科教学、各项教育活动、班主任工作中，都应注重对学生心理健康的教育，这是心理健康教育的主要途径。
　　２、除与原有思想品德课、思想政治课及青春期教育等相关教学内容有机结合进行外，还可利用活动课、班团队活动，举办心理健康教育的专题讲座。对小学生也可通过组织有关促进心理健康教育内容的游戏、娱乐等活动，帮助学生掌握一般的心理保健知识和方法，培养良好的心理素质。
　　３、开展心理咨询和心理辅导。对个别存在心理问题或出现心理障碍的学生及时进行认真、耐心、科学的心理辅导，帮助学生解除心理障碍。
　　４、建立学校和家庭心理健康教育沟通的渠道，优化家庭教育环境。引导和帮助学生家长树立正确的教育观，以良好的行为、正确的方式去影响和教育女子。
　　心理健康教育要讲求实效，把形式和内容有机地结合起来。具体方式和所需时间，各地可从实际出发，自行安排。
　　四、心理健康教育的师资队伍和条件保障
　　搞好师资队伍的建设，提高广大教师的心理健康水平，是保障心理健康教育正常、健康开展的重要条件。要积极开展对从事心理健康教育教师的专业培训。要把心理健康教育教师培训列入当地和学校师资培训计划。通过培训，使从事心理健康教育的教师提高对心理健康教育重要性的认识，掌握进行心理健康教育所具备的知识和能力。通过培训取得证书的教师，还要从事专职心理咨询（辅导）教师资格认证。对专业知识和实际能力达不到要求的，绝不能随意安排做专职心理咨询教师。未配备合格心理咨询教师的学校，暂不开展心理健康教育。
　　学校要逐步建立在校长的领导下，以思想品德课和思想政治课教师、班主任和团、队（专职共青团、少先队）干部为主体、专兼职心理辅导教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育工作体制。学校对每个教师都应提出重视对学生进行心理健康教育的要求，使教师树立关心学生心理健康的意识，要创设和构建一个心理健康教育的良好环境，学校的每一位教师都应成为学生的良师益友。
　　各级教育行政部门和学校要积极为心理健康教育创造必要的条件，大中城市具有条件的中学要逐步建立和完善心理咨询室（或心理辅导室），加强心理健康教育的辅导，同时要加强心理健康教育的研究与科学管理。特别要注重心理健康教育课题研究，研究心理健康教育与德育、与人的全面发展和与各类学科教育的关系。
　　五、心理健康教育的组织领导
　　各级教育行政部门和学校要把中小学心理健康教育，作为深化教育改革，全面推进素质教育的一项重要工作。要制定心理健康教育的实施计划，研究和落实心理健康教育的办法和途径，积极稳妥地推进心理健康教育的开展。
　　中小学心理健康教育工作，由省、自治区、直辖市教育行政部门的德育处或基（普）教处负责。各级教育行政部门都应有专人负责或分管中小学生心理健康教育工作。各级教研部门要积极配合、支持搞好心理健康教育。
　　已经开展中小学心理健康教育的地方和学校，要在认真总结经验的基础上，进一步推进心理健康教育的开展和深入；目前还未开展教育的地方，要积极创造条件，从2000年秋季开学起，大中城市有条件的中小学要逐步开展心理健康教育。小城镇及农村的中小学民要从实际出发，逐步创造条件开展心理健康教育。
　　教育部将制定中小学心理健康教育指导纲要，设立中小学心理健康教育咨询委员会，委托部分地区和高校开展心理健康教育课题的全面研究与实验，以加强对心理健康教育的指导。
　　六、当前开展心理健康教育需要注意的几个问题
　　１、心理健康教育尽管在一些地区已进行了10多年的研究与实践，也取得了很好的经验，但发展很不平衡。目前就全国而言，这项工作还是刚刚起步，相当多的学校从思想认识、师资水平到必要的条件还难以适应开展心理健康教育的要求。因此，各地既要积极创造条件，又要实事求是，从实际出发，有计划、有步骤地逐步开展这项教育。可在先行试点、总结经验的基础上逐步推开，不能一哄而起。
　　２、心理健康教育与德育工作密切的联系，但汉有用德育工作来代替，也不能取代德育工作。不能把学生的心理问题简单归结为思想品德问题。要注意防止心理健康教育医学化和学科化的倾向。不能把心理健康教育搞成心理学知识的传授和心理学理论的教育。除了教师辅导参考用书外，不要编印学生用教材，更不能要求学生统一购买教材。
　　３、在中小学心理健康教育过程中，要谨慎使用测试量表或其它测试手段，不能强迫学生接受心理测量。所用量表和测试手段一定要科学，不能简单靠量表测试结果下结论。对心理测试的结果、学生的心理问题要严格保密。


教育部
一九九九年八月十三日