广州市防治烟尘污染规定
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广州市防治烟尘污染规定
广东省广州市人民政府
广州市防治烟尘污染规定
广州市人民政府
第一条 为防治烟尘污染，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》有关规定，制定本规定
第二条 本规定适用于广州市行政区域内的单位和个人。
第三条 各级环境保护部门是防治烟尘污染的主管机关。
公安部门、劳动部门、港务监督应协同环境保护部门对烟尘污染实施监督管理。
街道办事处应对辖区内造成烟尘污染的单位和个人进行监督。
各行业的主管部门，应督促、帮助所属单位按照本规定的要求，防治烟尘污染。
第四条 计划、经济、城乡建设部门，应结合老城区改造和新城区建设，有计划地实行连片、集中供热，发展气化燃料。
目前工业用煤应推广型煤，生活用煤应推广固硫蜂窝煤。
第五条 燃料供应部门应按择优供应的规定，对耗能高、黑烟污染严重的单位，实行削减或停止燃料供应等限制措施。
低硫、低灰份煤应优先供应民用。
第六条 锅炉、工业炉窑、食堂和营业性生活炉灶、机动船舶、柴油机的烟囱，按林格曼烟色图，正常排烟黑度不得超过一级；阵发性排烟黑度不得超过二级，每次时间不得超过二分钟。排出每立方米烟气的含尘量不得超过二百毫克。超过标准的必须治理，并按规定缴纳超标排污费。
第七条 居民区、文教区、风景名胜区、自然保护区、疗养区不准新建沸腾炉、喷粉炉和其他污染严重的工业生产炉、窑。已有的应限期治理，调整或搬迁。
第八条 新建、扩建、改建的炉、窑、灶及排烟装置，必须执行环境影响报告书（表）制度；防止烟尘污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产或使用；工程竣工后，经环境保护部门验收合格，方准投产。
第九条 各种炉、窑、灶都应推广先进的燃烧方式。每小时蒸发量一吨和一吨以上的燃煤锅炉，必须采用机械投煤。每小时一吨以下的燃煤锅炉、食堂和营业性生活炉灶，应采用反烧法等燃烧技术。燃油炉窑，应推广机械化、自动化操作，采用合理的喷燃器。
第十条 新生产的锅炉，必须配有符合国家要求的消烟除尘装置。否则不准出厂、销售和使用。
第十一条 禁止使用、转让、销售国家规定淘汰的锅炉。
禁止锅炉和其他工业炉窑超负荷运行。
第十二条 新建锅炉烟囱和工业炉窑烟囱的高度，必须符合国家的规定，并应高出烟囱周围半径三十米内最高建筑物三米。现有烟囱高度未达到标准的，应限期改造。
食堂和有固定建筑物的营业性生活炉灶的烟囱，以及柴油机排烟筒，一般应高出相邻的建筑物。
受飞机航线限制的烟囱高度，可由环境保护部门按照具体情况核定。
第十三条 燃料、煤灰渣的储存、运输和堆放，必须采取防尘措施，不得污染周围环境。
第十四条 加强设备的维护保养，防止烟尘粉末泄漏。已有的消烟除尘设施，必须及时维修、保养；失效的必须更换，保证与主体设备同时使用。
第十五条 凡有炉、窑的单位，都必须建立、健全燃烧操作规程和司炉工的岗位责任制管理制度，从管理上和操作上控制烟尘污染。
第十六条 禁止在市区内燃烧塑料、橡胶、皮革、布碎、垃圾、落叶以及其他产生烟尘、有害气体、臭气等废弃物。
第十七条 环境保护部门对超过标准排放烟尘的单位和个人，应责令其限期治理。对烟尘污染严重又缺乏原地治理条件的，可按其隶属关系，报经省、市、区、县人民政府批准，责令其停产或者搬迁。
第十八条 广州市和外地来市的机动车辆排气，必须符合国家规定的《汽油车怠速污染物排放标准》、《柴油车自由加速烟度排放标准》、《汽车柴油机全负荷烟度排放标准》及有关机动车辆污染物排放标准。
第十九条 在广州生产、装配和维修的机动车，必须经过排气检测，达到国家标准的，方准出厂；新购或从外地迁入广州的机动车，必须经过排气检测，达到国家标准的，方可申领牌照。
机动车的排气状况必须纳入年检项目，达到国家标准的，方可发给车辆行驶执照。
环保、公安部门对在广州市行驶的机动车辆必须经常抽查检测，达不到国家标准的，不准行驶。
第二十条 对违反本规定的单位和个人，公民有权监督并向环保部门反映。环境保护部门对防治烟尘污染有显著成绩的单位和个人，应给予表扬或奖励。
第二十一条 对违反本规定的单位和个人，由环境保护部门或监督管理部门，根据情节轻重，分别给予警告、通报批评，责令赔偿损失、罚款等一项或多项处理。
第二十二条 生活炉灶、锅炉、工业炉窑、柴油机的排烟装置，经环境监测部门监测，如一小时内冒二级黑烟累计满十五分钟或冒三级黑烟累计满五分钟经批评教育不改的，可按下列规定分别给予罚款：
小食店和食堂生活炉灶，个体工商业户炉灶，50马力以下柴油机，罚款五十元至二百元。
一吨以下锅炉，每小时最大标煤耗100公斤以下工业炉窑，50至200马力柴油机，茶楼、饭店、宾馆等生活炉灶，罚款一百元至五百元。
1至4吨锅炉，每小时最大标煤耗100至400公斤工业炉窑，200至600马力柴油机，罚款三百元至一千元。
4至10吨锅炉，每小时最大标煤耗400至1000公斤工业炉窑，600马力以上柴油机，罚款七百元至二千元。
10吨以上锅炉，每小时最大标煤耗1吨以上工业炉窑，罚款一千元至三千元。
烟色黑度每上升一级可递增罚款50％；冒黑烟时间每增加5分钟可递增罚款30％。限期治理不按期完成的，超负荷运行的，对消烟除尘设施弃置不用的，或不及时维修、保养、更新以致失效的，加重处罚。
第二十三条 本市机动车辆经检测排气超标的，罚款五十无，并停驶治理；外地来市的机动车辆经检测排气超标者，每天罚款三十元，并限期离市。
第二十四条 违反本规定第八条的，按《广州市建设项目控制新污染实施办法》处罚。
第二十五条 违反本规定第十条、第十一条、第十二条第一款、第十三条、第十四条，或不按规定期限治理粉尘污染的，给予二千元以下罚款。重犯者，加重处罚。
第二十六条 违反本规定第十六条的，对单位给予五百元以下罚款；对个人给予五十元以下罚款。重犯或屡犯的，加重处罚。
第二十七条 因违反本规定造成公、私财产重大损失或人身伤亡的单位负责人或直接责任人，环境保护部门可给予二十元至一百元罚款，或建议其所在单位、上级主管部门给予扣发资金或行政处分，并责令其赔偿受害者经济损失。触犯刑法的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对区、县环境保护部门或市环境监理部门处理不服，可在收到处罚通知之日起十五天内向广州市人民政府环境保护办公室申诉，逾期不申诉，又不履行的，或经市环境保护办公室裁决后仍不执行的，环境保护部门可以向人民法院申请执行。
第二十九条 罚款按有关规定上缴地方财政管理。用于防治烟尘污染和奖励防治烟尘污染有显著成绩的单位和人员。专款专用。
第三十条 本规定自一九八六年九月一日起生效，原《广州市消烟除尘管理条例（试行）》同时废止。
第三十一条 本规定由广州市人民政府环境保护办公室负责解释。
1986年7月2日
中华人民共和国政府和比利时王国政府一九八八年至一九九０年文化交流计划
中国政府 比利时王国政府
中华人民共和国政府和比利时王国政府一九八八年至一九九０年文化交流计划
（法语区）
（签订日期１９８８年２月５日）
中国代表团团长对受到的热情接待表示感谢，并介绍其代表团成员。
中国代表团：
吴春德 团长
文化部对外文化联络局副局长
李国庆 文化部对外文化联络局欧洲处副处长
陈伯祥 文化部对外文化联络局欧洲处一等秘书
韩树站 中华人民共和国驻比利时王国大使馆一等秘书
许宝发 中华人民共和国驻比利时王国大使馆二等秘书
双方通过会议议程，并着手制定本计划。
比利时法语区代表团团长向中国代表团表示欢迎，并介绍其成员。
比利时法语区代表团：
国际联络总局代表：
皮埃尔·多诺 团长
首席顾问
伊莉莎白·范·穆尔 中国事务专员
罗扎娜·巴勒达 亚洲处专员，会议秘书处负责人
布里吉特·波特纹 亚洲处专员
阿妮·罗曼 礼宾处官员
国民教育部代表：
安德烈·菲利巴尔 高等教育处长兼顾问
促进国外教育和培训协会代表：
佛朗西娜·纳杰勒斯 秘书长
让·吉埃 行政秘书
瓦隆区政府代表：
埃里克·扎格里亚 瓦隆区政府对外联络局行政秘书
比利时王国代表：
弗拉斯沙默·范·勃拉盖尔男爵 外交部大使
１．学习奖学金
在一九八八至一九八九、一九八九至一九九０、一九九０至一九九一学年，中方和比利时法语区每年互换十名为期十二个月的奖学金。
这些奖学金将优先向学习下列专业的中国学生提供：
法语、经济学、生物技术、农业食品、遗传学、新能源、新材料、交通。
２．校际与科学合作
１）双方在下列校际合作项目中，互换专家和奖学金生。有关校际与科学合作项目的费用均由双方合作单位直接联系解决。此外，比利时法语区将同瓦隆和布鲁塞尔地区就合作项目商签协议。
ａ）工业用镧系和锕系元素的物理和化学研究（核化学和放射化学）。
（正在执行的项目）
合作单位：列日大学（费杰尔教授）
北京大学化学系
实施办法：
－－在一九八八至一九八九和一九八九至一九九０学年中，提供一名为期十个月的奖学金给北京大学化学系的一名中国研究人员。
－－在一九八八年列日大学接待北京大学化学系一名教授进行为期十五天的访问。
－－列日大学的两名专家将于一九八八年和一九八九年，分别访问中国十五天。
ｂ）在红萍与鱼腥藻共生群丛中和在浮游的和不动的蓝色藻类中的大气固氮的研究，以使这些有机体充分用作氮肥。
合作单位：列日大学（布鲁斯教授）
北京，中国科学院植物研究所
实施办法：
－－在一九八九年互换一名专家进行为期十五天的访问。
－－在一九八九年至一九九０学年中，互换一名为期六个月的奖学金。
ｃ）温室气候调节研究
合作单位：让布鲁农学院（德勒图尔教授）
浙江农业大学
实施办法：
－－在一九八八至一九八九和一九八九至一九九０学年中，提供一名为期十个月的奖学金给浙江农业大学一名研究人员。
－－在一九八八年接待浙江农业大学一名研究人员进行为期十五天的访问。
－－让布鲁农学院的两名专家将于一九八八年和一九八九年，分别访问中国十五天。
ｄ）热带农业试验技术的改善
合作单位：让布鲁农学院（德勒图尔教授）
福建农学院
实施办法：
－－在一九八八至一九九０两个学年中，提供一名为期十个月的奖学金给福建农学院一名研究人员。
－－让布鲁农学院两名研究人员将于一九九０年，赴中国进行为期十五天的工作访问。
ｅ）白薯试管培植、调味、繁殖和改良
合作单位：让布鲁农学院（塞玛尔教授）
农业科学院广东粮食研究所
实施办法：
－－在一九八八至一九八九学年，提供一名为期三个月的奖学金给农业科学院广东粮食研究所一名研究人员。
－－让布鲁农学院植物病理研究室的一名专家于一九八八年，赴中国进行为期十五天的工作访问。
ｆ）发展和巩固与福建农学院的科学和学术合作（项目：福建土壤物化性能及含氮量的研究）
合作单位：鲁汶天主教大学农业科学系（林茨教授）
实施办法：
－－在一九八八至一九八九，一九八九至一九九０，一九九０至一九九一学年，分别提供一名为期十个月的奖学金给福建农学院的各一名研究人员。
－－在一九八八至一九八九和一九八九至一九九０学年中，分别给鲁汶天主教大学农业科学系研究人员一名为期五个月的奖学金。
－－在本项目实施期间，接待三名中国专家进行为期十五天的访问。
－－在本项目实施期间，法语区将派三名专家赴中国进行为期十五天的访问。
ｇ）用有机物对太阳能进行转移
合作单位：布鲁塞尔自由大学有机化学实验室（纳西雷克西教授）
上海大学
实施办法：
－－在一九九０至一九九一学年，提供一名为期十个月的奖学金给上海大学一名研究人员。
２）交换科学出版刊物
双方一致同意促进科学出版刊物的交换。为实现这一目标，将指定一联系人负责这些交换的实现。
３．语言教学
１）法语教学
双方在下列校际合作项目中互换专家和奖学金生。有关校际与科学合作项目的费用由双方合作单位直接联系解决。此外，比利时法语区将同瓦隆和布鲁塞尔地区就合作项目商签协议。
ａ）语言教师的培训
负责人：蒙斯国立大学（雷纳教授）
合作单位：北京外国语大学
上海外国语学院
四川外国语学院
实施办法：法语区每年派一名专家访华。
ｂ）在法语教学方面，促进国外教育和培训协会将给予合作，向中方提供专业法语教师。
实施办法：派遣该协会合同法语教师。
２）中文教学
负责人：蒙斯国立大学（雷纳教授）
合作单位：北京外国语大学
上海外国语学院
四川外国语学院
实施办法：
－－每年提供一名奖学金。
－－法语区每年派一名专家访华。
４．教学与培训
一九八五年在技术教育方面法语区方面对中国已进行了考察。作为对等语区将接待中国负责人，了解以下领域的培训制度：
－－饭店行业。
－－合作饭店行业。
－－保教人员：保育员 幼儿园教师。
实施办法：法语区接待中国二至三名有关方面负责人进行为期十五天的访问。
５．文化艺术
１）文化遗产
就博物馆学特别是下列项目作实地考察：
ａ）展览、保存、目录。
ｂ）博物馆与观众。
ｃ）博物馆和艺术品的修复。
ｄ）博物馆学教育。
由玛丽蒙皇家博物馆负责。
实施办法：自一九八八年秋季起，接待两名专家，为期十五天。
２）音乐和舞蹈
ａ）比利时法语区建议于一九九０年派遣一个由五至六人组成的现代音乐乐队访华演出。
ｂ）中方于一九八九年派遣一个由三十人组成的民族舞蹈团赴比利时访问演出，为期两周。法语区负责接待一周，并希望演出在四至六月期间进行。
ｃ）法语区注意到中方邀请瓦隆皇家芭蕾舞团（三十人）于一九八九年访华演出两周的愿望，并研究实现这一愿望的可能性。
３）造型艺术
ａ）法语区于一九八八年五月在中国举办康斯坦丁·默尼埃作品展。
实施办法：运送展品；派遣两名随展人员。
ｂ）法语区研究于一九九０年在中国举办现代艺术展的可能性。
实施办法：运送展品；派遣两名随展人员。
ｃ）中方于一九八九年在法语区举办中国小型版画展，为期两周。
实施办法：运送展品；派遣一名随展专家。
ｄ）法语区希望接待中国一高水平展览，展览内容将另行商定。具体建议通过外交途径交换。
４）视听
ａ）中方于一九八八年举办比利时法语区电影周。
实施办法：运送影片。
ｂ）法语区于一九八九年举办中国电影周。
实施办法：与“植物园”合作筹办此项活动。
５）交换艺术专家
在本计划有效期内，双方将拨出专款，用于从事艺术界专家之间的交流。
实施办法：每年交换两名专家；每年保留三十人日的接待费用。
６）双方允许本国艺术家在参加对方国家举办的各种文化活动期间，前往有关院校在讨论会上或工作室内施展自己的才能；双方鼓励被邀的艺术家与本国艺术家会晤。
７）双方鼓励本国选手参加在对方国家举办的国际音乐比赛。
８）双方交换优秀文学作品，并研究翻译和出版这些文学作品的可能性。
９）双方鼓励并支持在广播电视和电影方面的合作。为此，双方将尽可能为对方国家的摄制组在本国土地上拍摄影片提供方便。
１０）双方鼓励图书馆之间建立联系并鼓励专家之间的交流。
６．青年
双方鼓励青年组织之间的合作与交流。具体项目将由中华全国青年联合会与法语区相应的机构商定。
７．体育
双方鼓励体育交流，具体项目将由有关体育部门商定。
８．会议
双方互相通报专家国际讨论会、大会及专题讨论会的情况，并鼓励本国专家参加。
９．其他
附件是本计划的组成部分。
１０．常设混合委员会举行的时间和地点
双方同意常设混合委员会第五次会议将于一九九０年秋季在北京举行。具体时间和确切地点将通过外交途径商定。
本计划于一九八八年二月五日在布鲁塞尔签定，一式两份，每份用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 比利时法语区政府代表
吴春德 皮埃尔·多诺
（签字） （签字）
比利时王国政府代表
认可上述承诺
德·弗拉斯沙默·范·勒
拉盖尔男爵
（签字）
2009年“两高”联合出台了《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》，对贪污贿赂、渎职等职务犯罪有关自首、立功等量刑情节的认定和处理提出了意见，笔者根据办案实际，认为职务犯罪案件认定自首应把握以下五点。
1.自动投案的认定。实践中，意欲投案者可能遇到客观障碍，或者期待最大限度保护自身权利。投案方式可能并不那么“自动”，比如:贪污受贿嫌疑人携款潜逃后被纪委、司法机关劝返回国;在逃跑路上、被追捕中、被通缉中主动归案等;单位纪检部门在定期自查中发现问题，违法违纪人员在单位督促下主动说明自己问题;犯罪嫌疑人委托他人代为投案，而随时准备将自己置于司法机关控制之下;犯罪嫌疑人亲友送其投案等，以上情形体现出犯罪嫌疑人的归案意愿，均应认定为自动投案。
2.如实交代的认定。犯罪嫌疑人在纪检监察机关调查谈话、采取调查措施期间，交代纪检监察机关或司法机关已经掌握的线索所针对的事实的，因为其没有自动投案，如实交代只能认定为坦白。犯罪嫌疑人如实交代自己未被纪检监察机关所掌握的罪行的，应当区分不同情形处理。如果行为人是在常规性的、例行的谈话时主动交代的，则主观意愿较强，可以认定为自首;如果是被个别的谈话、有问题需要说明时，则这时其主观意愿受到约束较大，就不能认定为自首。
3.单位自首的认定。主要把握两点:一是单位意志的体现，单位集体讨论或单位的决策机构讨论后全体同意自首的决定;单位的法定代表人、负责人的决定;单位直接负责的主管人员的决定;单位的直接责任人员的决定。二是单位自首效果是否能及于个人。行为人在代表单位自首时，是在其他责任人的同意下代表其他责任人或部分责任人进行了投案，而这些责任人如果能够在随后的时间里如实交代其犯罪行为，应认定为自首。
4.概括性自首的认定。概括性自首是指犯罪嫌疑人在向司法机关承认自己实施多起犯罪行为，但是由于某些客观因素无法准确地供述所有犯罪细节，只能概括性地供述大体的犯罪行为，但提供了较为具体、清晰的案件线索供司法机关侦查，并最终查证属实的自首行为。
5.对追缴赃款赃物的自首认定。贪污贿赂犯罪案件中犯罪所得赃款赃物是构成犯罪的关键要素之一。犯罪嫌疑人虽有主动投案之举，但故意隐瞒赃款赃物去向的供述，算不上“如实供述”，不能认定为自首。但是对于因客观原因确实无法交代出赃款、赃物真实下落，如自己没有直接经手，只要其交代出真实线索，可供办案机关查证的，仍然应当认定其如实供述了自己的主要犯罪事实。
(作者单位:江苏省灌云县人民检察院)
