加强职工人数和工资总额宏观调控的办法
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加强职工人数和工资总额宏观调控的办法
铁道部
加强职工人数和工资总额宏观调控的办法
1993年10月19日，铁道部
为了加强劳动工资计划的宏观管理，控制职工总量的增长，建立工资总额的正常增长机制，根据国家对宏观调控的有关要求，本着“宏观管住、微观放开，便于操作”的原则，对铁路劳动工资计划宏观管理工作提出以下意见：
一、职工人数计划的管理
1．职工人数计划的管理必须坚持控制总量，调整结构，确保重点，提高效率的原则。部对职工人数计划实行指令性管理，各单位要严格控制职工总量的增长，不得突破部下达的职工人数计划。
2．各单位要精简不合理的机构和岗位，压缩不合理的非生产人员，各类人员要保持合理的比例关系。随着生产建设任务的变化，要及时调整生产组织和劳力布局，确保生产一线和主要生产岗位的需要，生活后勤部门的工作要逐步做到社会化。
3．进一步清退计划外用工（新指标为临时工，下同），特别是来自农村的计划外用工。减少的计划外用工指标，不得用于增加计划内职工。生产任务不饱满及经济效益不好或超编的单位，计划外用工人数必须减少，力争不用。
4．运输企业中的既有线部分及工业企业要做到增产不增人，增产要减人。新增的工作量主要依靠提高劳动生产率和内部挖潜解决。运输主要生产组的劳动生产率要达到和创造历史最好水平，节约的劳动力用以支援新建投产的部定大中型项目。施工企业要加强劳务基地的建设和管理，由于增加任务量需要增加的劳力，主要依靠劳务基地提供的农民工解决。
5．国家机关和事业单位要做到不增人或逐步减人。因机构变动或工作量有较大变化需要增加人员时，须严格按程序报批。其他部门由于隶属关系变更或职工成建制调动，经上级主管部门批准，将调出单位职工的人数计划指标划入调入单位。
6．要做好统配人员的接收工作。各单位接收的统一分配的复员转业军人和大中专、技校毕业生，原则上在部下达的职工人数计划以内，占用本单位的自然减员指标或其他减员指标解决。
7．对新建部定大中型项目投产所需人员要实行新线新标准、新办法，原则上不增加劳动力指标，主要依靠既有线挖潜、接收的统配人员和工程单位落段人员补充解决。所需人员的工资按部核定数额相应调整“工效”挂钩工资总额基数。其中对在部下达的职工人数计划内，通过内部挖潜调入部定大中型投产项目的人员，视同节约职工人数计划，予以奖励。
8．各单位必须严格执行部下达的职工人数计划。当超过部下达的职工人数计划时，实行“工效”挂钩的企业，按超过计划的人数和本单位当年人均工资计算的工资总额予以处罚；节约职工人数计划时，按本单位当年人均工资和节约的人数计算的工资总额予以奖励。奖罚的工资在年度工资结算时予以结算，对事业单位超过部下达的职工人数计划时，不予调整工资总额计划。同时，对各单位超计划的职工人数指标一律不予承认，并在安排下年度职工人数计划时予以核减。
二、工资总额计划的管理
1．根据建立“国家宏观调控，分级分类管理，企业自主分配”新机制的要求，各单位要加强工资总额的管理，正确处理宏观调控和自主分配的关系，认真搞好工资总额正常增长机制和企业自我约束机制的建立工作。
2．部对国家机关和事业单位的工资总额实行指令性计划管理，对企业单位的工资总额实行指导性管理。部下达的工资总额计划，是部对企业单位宏观调控的依据，各企业在执行指导性计划时，要以工资基金不出赤字为前提。企业效益好的，具备支付能力的，可在报部核备后，超过计划数额发放工资。
3．进一步建立健全各种管理制度，加强工资总额的宏观管理。各种工资性支出应逐步纳入工资总额管理，工资的发放要做到先算后花，量入为出，统筹兼顾，留有余地。使工资总额的增长与经济效益增长相适应，职工实际平均工资的增长与劳动生产率的增长相适应。
4．切实建立健全工资基金储备制度。各级企业要完善工资基金储备制度，要按《条例》的规定留足当年新增效益工资10％，作为工资储备基金，用于以丰补歉。丰年不得动用工资储备基金和历年结余的工资增长基金，需要动用时，应报部核批。如擅自动用历年结余的工资增长基金或当年工资储备基金提取不足10％时，酌情予以处罚。
5．根据《条例》“企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度”的规定，为了加强工资总额的宏观调控，使工资总额的发放与经济效益的增长相适应，使职工工资的增长保持适当的幅度，部对各单位实行工资调节制度。各单位工资总额实际发放数额超过上年工资总额实际发放数额的一定幅度时，按规定比例向部交纳调节基金。实行“工效”挂钩的企业，交纳的调节基金在年度工资总额结算时予以扣除。实行“百含”的企业，工资总额发放数额超过一定幅度时，按超过的数额相应核减下年度“百含”系数。
6．各级企事业单位都要建立健全宏观监测、信息反馈及预警体系。各级劳动工资部门要加强动态调控工作，认真掌握工资基金管理和使用中出现的情况，及时分析出现的问题，并采取有针对性的措施妥善加以解决。要认真搞好季、半年和年度工资总额计划执行情况的分析工作，按时上报分析材料。材料中应包括计划执行情况的有关数字、取得的成绩、存在的问题以及改进的措施等。要加强对所属单位的监督检查工作，对出现的问题及时发出预警，指导所属单位搞好内部工资分配工作。
各单位要根据本办法的精神，结合自己的实际情况制定或修改本单位的实施细则。要注意总结加强职工总量控制和加强工资基金管理的方法和经验，使职工总量和工资总量处于有效地调控之中。
部（司）前发有关文件与本办法有不符之处，应以本办法为准。
上海市人民代表大会常务委员会关于批准《上海市2010年市本级预算调整方案》的决议
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会关于批准《上海市2010年市本级预算调整方案》的决议
（2010年7月28日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取了市财政局局长蒋卓庆受市人民政府委托所作的《关于提请审议上海市2010年市本级预算调整方案（草案）的议案的说明》，审查了市人民政府提出的上海市2010年市本级预算调整方案（草案），同意上海市人民代表大会财政经济委员会在审查报告中提出的建议，决定批准《上海市2010年市本级预算调整方案（草案）》。
劳动部关于颁布《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》的通知
劳动部
劳动部关于颁布《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》的通知
1994年11月17日，劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为了加强农村劳动力跨地区流动就业的管理，规范用人单位用人、农村劳动者就业和各类服务组织从事有关服务活动的行为，引导农村劳动力跨地区有序流动，现颁布《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》（以下简称《规定》）。为使《规定》切实得到贯彻实施，请各地抓紧作好以下几项工作：
一、结合春运期间组织民工有序流动的工作，广泛宣传《规定》的主要内容。
二、根据《规定》中有关条款，结合本地实际情况，尽快制定具体执行办法和执行标准。
三、按照《规定》的要求，做好流动就业证的印制与发放的具体安排。外来人员就业证和外出人员就业登记卡的式样及印制的有关要求，将由我部就业司同各地联系。
附：农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了引导农村劳动力跨地区有序流动，规范用人单位跨省招用农村劳动力和农村劳动力跨省流动就业的行为，保障双方的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称“用人单位”是指企业、个体经济组织以及国家机关、事业组织和社会团体；
“跨省招用农村劳动力”是指招收和使用常住户口不在本省、自治区、直辖市的农村劳动力；
“跨省流动就业”是指前往常住户口所在省、自治区、直辖市以外就业。
第三条 本规定适用于境内所有用人单位、各类就业服务组织和农村劳动者。法律、法规另有规定的除外。
第四条 县以上各级劳动行政部门负责对本地区农村劳动力跨省流动就业进行统筹管理和监督检查。各级劳动就业服务机构在劳动行政部门领导下，负责具体实施农村劳动力跨省流动就业的组织管理、协调指导和服务工作。
第二章 招 用
第五条 当本地劳动力无法满足需求，并符合下列条件之一的，用人单位可跨省招用农村劳动力。
（一）经劳动就业服务机构核准，确属因本地劳动力普遍短缺，需跨省招收人员；
（二）用人单位需招收人员的行业、工种，属于劳动就业服务机构核准的，在本地无法招足所需人员的行业、工种；
（三）不属于上述情况，但用人单位在规定的范围和期限内，无法招到或招足所需人员。
第六条 用人单位跨省招用农村劳动力，须具备法律、法规规定的劳动条件和相应的生活条件。
第七条 用人单位跨省招收农村劳动力可采取以下方式：
（一）派员前往应招对象所在地直接招收；
（二）委托应招对象户口所在地劳动部门职业介绍机构或其他具备相应资格的职业介绍机构招收。
（三）委托本地劳动部门职业介绍机构或其他具备相应资格的职业介绍机构招收；
第八条 用人单位或其委托代理人从应招对象户口所在地招收农村劳动力，须向该地劳动就业服务机构提交必要的文件，经核准后在劳动就业服务机构的协助下招收，并接受该地劳动行政部门的监督。须提交的文件包括：
（一）用人单位所在地劳动就业服务机构签署的招聘外省劳动力的许可证明；
（二）经过用人单位所在地劳动就业服务机构审核的招工简章；
（三）证明本单位资质的法律文书；
（四）委托人出具的委托代理书。
第九条 用人单位一般不得在本地直接招收外省的农村劳动力。当地劳动行政部门有特别规定的，从其规定。
用人单位委托职业介绍机构在本地招收外省农村劳动力，须按照本地劳动行政部门规定的条件和程序进行。
第十条 用人单位与劳动者应依法签订劳动合同。
用人单位与劳动力输出地县以上的劳动就业服务机构或符合劳动行政部门规定条件的其他就业服务组织，可依法签订劳务合同。
第三章 就 业
第十一条 农村劳动力跨省流动就业须同时具备下列条件：
（一）达到法定就业年龄，有劳动能力；
（二）具备必要的职业技术能力；
（三）具有独立承担民事责任的能力，并且不因外出而影响其承担的法律责任和义务；
（四）省、自治区、直辖市劳动行政部门或其授权的地方劳动行政部门规定的其他条件。
第十二条 被用人单位跨省招收的农村劳动者，外出之前，须持身份证和其他必要的证明，在本人户口所在地的劳动就业服务机构进行登记并领取外出人员就业登记卡；到达用人单位后，须凭出省就业登记卡领取当地劳动部门颁发的外来人员就业证；证、卡合一生效，简称流动就业证，作为流动就业的有效证件。
第十三条 跨省流动就业的农村劳动者，可凭流动就业证享受劳动就业服务机构提供的就业服务以及其他社会服务。
第十四条 经当地劳动行政部门规定，已领取流动就业证的农村劳动者，可按一定条件和程序，持证办理续延劳动合同手续或在当地转换职业。
第四章 服 务
第十五条 劳动部门职业介绍机构和具备相应资格的职业介绍机构，负责承担农村劳动力跨省流动就业的中介服务。
本条所称“中介服务”是指帮助用人单位跨省招收农村劳动力或介绍农村劳动者跨省流动就业。
本条所称“具备相应资格的其它职业介绍机构”是指经劳动部门核定条件，并获跨省流动就业中介许可的非劳动部门职业介绍机构。
未获此项许可的民办职业介绍机构、其他组织和个人，不得从事此类中介服务活动。
农村劳动力跨省流动就业的中介服务必须依法进行，遵循公平、自愿的原则，保障劳动者和用人单位的合法权益。
第十六条 劳动部门就业训练机构和其他具备相应资格的民办就业训练机构，负责承担农村劳动力跨省流动就业所需的职业培训。
跨省流动就业的农村劳动力的职业培训，应针对单位用人和劳动者就业的需要，按有关规定进行。
第十七条 劳动力输出地（以下简称“输出地”）的劳动就业服务机构，应协助劳动力输入地（以下简称“输入地”）劳动就业服务机构，为跨省流动就业的劳动者提供所需的跟踪服务。符合劳动行政部门规定条件的其他就业服务组织，也可根据劳务合同从事上述服务。
第十八条 本规定中各类服务组织的资格认定和审批办法，由各省、自治区、直辖市劳动行政部门或其授权的地方劳动行政部门制定。
第十九条 劳动就业服务机构和其他各类就业服务组织根据服务项目向服务对象收取的中介服务费、培训费和跟踪服务费标准，按当地政府有关服务性收费的规定执行。
第五章 组织管理
第二十条 省、自治区、直辖市劳动就业服务机构在同级劳动行政部门领导下，负责农村劳动力跨省流动就业的组织管理和协调指导。
市（地）、县（区）劳动就业服务机构在同级劳动行政部门领导下，负责具体组织和实施农村劳动力跨省流动就业的管理和服务。
乡、镇、街道劳动服务站（所）和政府其他部门开办的就业服务组织，在上级劳动行政部门的领导下，承办农村劳动力跨省流动就业服务的具体事务。
第二十一条 输入地省、自治区、直辖市劳动行政部门及其授权的地方劳动行政部门，应制定本地招用外省农村劳动力的指导性计划和行业工种目录。
输入地省、自治区、直辖市劳动就业服务机构和省级劳动行政部门授权的地方劳动就业服务机构，负责向本地用人单位招用的外省农村劳动者颁发外来人员就业证。颁发数量应根据需招用外省农村劳动力的数量确定。
外来人员就业证由输入地省、自治区、直辖市劳动就业服务机构在劳动行政部门监督指导下，按照劳动部规定的统一格式印制，名称为“××省（自治区、直辖市）外来人员就业证”。
第二十二条 输出地省、自治区、直辖市劳动行政部门及其授权的地方劳动行政部门，应制定向外省输出农村劳动力的指导性计划。
输出地省、自治区、直辖市劳动就业服务机构和省级劳动行政部门授权的地方劳动就业服务机构，负责对被外省招用的本地农村劳动力进行登记，并签发外出人员就业登记卡。签发数量应与外省用人单位实际招用本地农村劳动力的数量一致。
外出人员就业登记卡由输出地省、自治区、直辖市劳动就业服务机构在劳动行政部门指导监督下，按照劳动部规定的统一格式印制，名称为：“××省（自治区、直辖市）外出人员就业登记卡”。
第二十三条 输入地和输出地省、自治区、直辖市劳动行政部门，应指导所属劳动就业服务机构开展多种方式的省际协作，并做好劳动力市场调查、统计、分析、预测和信息传播、管理工作。
输入地劳动就业服务机构，可在输出地建立劳务基地，为本地区用人单位跨省招用农村劳动力提供定向服务。
输出地劳动就业服务机构，可在输入地设立派出工作机构，可称为“劳务工作处（站）”，负责协调本地区跨省流动就业劳动力的管理和服务工作；并可代理本地区劳动就业服务机构所委托的服务事项。
第二十四条 输入地县以上劳动部门可根据开展管理、培训和服务工作以及调节劳动力流动的需要，向招用外省农村劳动力的用人单位征收“招用外地劳动力调节费”。具体征收办法和标准，在未有新的规定之前，暂按当地政府有关劳动管理费的现行规定执行。
第六章 罚 则
第二十五条 对违反本规定第五、七、八、九条和使用无流动就业证者的用人单位，应责令其改正，并处以罚款。
第二十六条 对违反本规定第十五条，从事农村劳动力跨省流动就业中介活动的组织和个人，应责令其终止中介活动，没收此项收入的全部所得，并处以罚款。
第二十七条 劳动行政部门及其所属劳动就业服务机构的工作人员违反本规定，滥发证卡、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 处罚的标准，由各省、自治区、直辖市劳动行政部门会同有关部门制定。
第二十九条 本章规定的各项处罚，由县级以上人民政府劳动行政部门执行。
第七章 附 则
第三十条 农村劳动力跨省流动从事农业生产和在本省范围内的大中城市流动就业，以及城镇劳动力跨省流动就业，可参照本规定执行。
第三十一条 省、自治区、直辖市劳动行政部门或其授权的地方劳动行政部门，可根据本规定第五、六、八、九、十一、十三、十四、十五、十六、十七、二十一、二十二、二十三、二十四条制定具体执行办法和执行标准，并报劳动部备案。
第三十二条 本规定自颁布之日起施行。
