反补贴问卷调查暂行规则

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河南省鹤壁市人民政府


鹤政〔2006〕21号


鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市城市公共交通客运管理办法》《鹤壁市公共交通线路特许经营管理规定（试行）》的通知



各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市城市公共交通客运管理办法》和《鹤壁市公共交通线路特许经营管理规定（试行）》已经市政府第5次常务会议研究通过，现印发给你们，望遵照执行。







二〇〇六年五月二十二日

鹤壁市城市公共交通客运管理办法



第一章 总 则

第一条 为了优先发展城市公共交通，加强城市公共汽电车客运管理，规范城市公共汽电车客运市场秩序，促进公交客运事业的健康发展，维护乘客、经营者及从业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 城市公共汽电车专项规划的编制、城市公共汽电车客运服务设施的建设及城市公共汽电车客运管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称城市公共汽电车，是指在城市中按照规定的线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。

本办法所称城市公共汽电车客运服务设施，是指为城市公共汽电车服务的停车场、站务用房、候车厅、站台、站牌以及供配电等设施。

第四条 城市公共汽电车是城市交通的重要组成部分。国家实行优先发展城市公共交通战略，对城市公共汽电车客运服务设施建设和投资等方面实施相应的扶持政策。

第五条 城市公共汽电车客运应当服从规划、公平竞争、安全管理、规范服务、便利乘客。

第六条 市交通主管部门负责本行政区域内的城市公共交通客运管理工作。

市道路运输管理机构负责具体实施城市公共交通客运管理工作。

第七条 市道路运输管理机构按照《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》及有关市政公用事业特许经营管理的规定，依法确定城市公共交通客运经营者。

第二章 规划建设管理

第八条 城市公共汽电车专项规划应当纳入城市公共交通规划。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更城市公共汽电车专项规划。

第九条 城市公共交通专项规划应有适度前瞻性，以利于提高公共交通服务覆盖面和运行效率。

第十条 新建、扩建、改建城市道路，应当确定城市公共汽电车客运服务设施用地，配套建设候车厅、站台等城市公共汽电车客运服务设施。新建、改建、扩建公交客运场站设施，应当符合公交客运场站规划，方便乘客出行和换乘。

第十一条 航空港、铁路客运站、居住区、长途汽车站、客运码头、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等建设项目，应当按照规划标准确定配套的城市公共汽电车客运服务设施用地。

第十二条 城市公共汽电车客运服务设施用地的确定、建设工程项目的设计和施工，应当符合国家有关规定和技术标准。

第十三条 市道路运输管理机构应当按照城市公共汽电车专项规划和公众出行的需要，设置城市公共汽电车客运线路和站点。需要调整城市公共汽电车线路和站点设置的，市道路运输管理机构应当在调整前将调整方案向社会公布，征求公众意见。

第十四条 城市公共汽电车经营者应当按照规定在城市公共汽电车站点设置站牌。

城市公共汽电车站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点名称等内容。

第三章 资质管理

第十五条 申请从事城市公共交通客运经营的，应当具备下列条件：

(一)有与经营规模相适应并经检测合格的客运车辆；

(二)有符合营运要求的停车场地和配套设施；

(三)有与经营业务相适应并经培训考试合格、取得《从业资格证》的从业人员；

(四)有合理、可行的经营方案；

(五)有完善的运输安全生产制度。

第十六条 申请从事城市公共交通客运经营的，应当向市道路运输管理机构提出书面申请。市道路运输管理机构自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十七条 经营者停(歇)业、分立、合并或者变更登记内容的，应当提前30日向市道路运输管理机构书面申请并办理相关手续。

第四章 线路管理

第十八条 经营者从事公交客运线路营运，必须取得线路经营权。线路经营权由交通部门采用服务质量招投标、拍卖等方式或者由市人民政府确定用其他方式授予。

本办法施行前已营运的线路，经营者应当按本办法规定向市道路运输管理机构办理线路经营权的手续。

经营者不得擅自转让线路经营权。

第十九条 从事城市公共交通客运的车辆实行定期维护、定期检测、年度审验制度，未经年度审验或审验不合格者，责令限期改正或办理变更手续。

第五章 营运管理

第二十条 城市公共汽电车经营者应当遵守下列规定：

(一)执行城市公共汽电车服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；

(二)按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运；

(三)不得擅自停业、歇业或者终止营运；

(四)不得强迫从业人员违章作业；

(五)按照规定设置线路客运服务标志；

(六)在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；

(七)按照国家有关规定加强对客运车辆的维护和检测，保持车辆技术、安全性能符合有关标准。

第二十一条 因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更城市公共汽电车客运线路或者站点的，城市公共汽电车经营者应当提前10日在站点张贴公告；必要时，应当通过新闻媒体向社会公告。

第二十二条 经营者应根据本办法规定的营运要求和客流量编制线路行车作业计划，报市道路运输管理机构备案后，按照备案线路行车作业计划组织营运。

市道路运输管理机构依法对线路行车作业计划的运行情况进行监督检查。

第二十三条 城市公共汽电车在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因；城市公共汽电车经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆；后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。

第二十四条 任何单位和个人不得违反法律法规的规定，阻拦、扣押营运中的城市公共汽电车。

第二十五条 城市公共汽电车服务价格依据地方定价目录确定。

第二十六条 城市公共汽电车经营者应当定期对其管理的城市公共汽电车客运服务设施进行维修、保养，保持城市公共汽电车客运服务设施技术、安全性能符合国家规定的标准。

城市公共汽电车客运服务设施发生故障时，城市公共汽电车经营者应当及时抢修，有关单位和个人应当积极配合，不得干扰和妨碍抢修作业。

第二十七条 任何单位和个人都有保护城市公共汽电车客运服务设施的义务，不得有下列行为：

(一)损坏城市公共汽电车客运服务设施；

(二)擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用；

(三)在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品；

(四)在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电(光)缆；

(五)覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌；

(六)其他影响城市公共汽电车客运服务设施使用安全的行为。

第二十八条 市道路运输管理机构应当制定城市公共汽电车重大突发事件的应急预案。

第二十九条 发生灾害以及其他突发事件，城市公共汽电车经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门对车辆的统一调度、指挥，政府或者有关部门应当给予合理补偿。

第三十条 城市公共汽电车经营者对安全客运工作负有下列职责：

(一)建立、健全本单位的安全客运责任制；

(二)组织制定本单位安全规章制度和操作规程；

(三)保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全客运条件；

(四)督促、检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；

(五)加强对从业人员的安全客运教育与培训，组织制定并实施本单位的客运安全事故应急救援预案；

(六)及时、如实报告客运安全事故。

第三十一条 发生城市公共汽电车客运安全事故后，城市公共汽电车经营者应当按照国家有关规定及时报告。有关部门应当按照国家事故调查处理有关规定及时调查处理。

发生城市公共汽电车客运安全事故后，有关部门以及城市公共汽电车经营者应当按照有关规定及时启动应急救援预案。

第三十二条 城市公共汽电车客运过程中发生乘客伤亡的，城市公共汽电车经营者应当依法承担相应的损害赔偿责任；能够证明伤亡人员故意或者自身健康原因造成的除外。

第三十三条 乘客享有获得安全便捷客运服务的权利，有按照规定支付车费、不得携带危险品乘车、遵守乘坐规则的义务。

第三十四条 市道路运输管理机构应当加强对城市公共汽电车客运活动的监督检查，维护正常的城市公共汽电车客运市场秩序。

第三十五条 经营者应当加强对从业人员的管理。驾驶员、乘务员、调度员从事营运服务时，应当遵守下列规定：

(一)着装整洁，文明、安全行车，规范作业；

(二)服从管理，携带、佩带相关证件；

(三)按照规定报清线路名称、行驶方向、停靠站点名称；车辆起步转弯要进行安全提示；设置电子报站设备的，应当正确使用无误；

(四)在规定站点上下乘客；

(五)按照核准线路、班次、站点、准时准点匀速营运，不得赶点急行、待客慢行、滞站、甩站、拒载、中途甩客、强行拉客；

(六)维护乘车秩序，为老年人、儿童、病人、残疾人、孕妇及怀抱婴儿的乘客提供必要的帮助，在服务中逐步推广使用普通话和英语；

(七)向乘客提供合法有效的等额车票；

(八)不得将车辆交给不具备本办法规定条件的人员营运；

(九)调度人员应按照行车作业计划调度车辆，特殊情况及时处理，并如实记录行车数据。

第六章 监督检查与投诉

第三十六条 市道路运输管理机构应当建立投诉受理和处理制度，公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。

任何单位和个人对城市公共汽电车客运活动中的违法行为，都有权投诉。市道路运输管理机构收到投诉后，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉人。

第三十七条 市道路运输管理机构依法对城市公共汽电车经营者的经营活动进行监督检查时，应当有两名以上的执法人员参加，并向当事人出示执法证件；监督检查人员应当如实记录监督检查的情况和处理结果，并签字后归档。公众有权要求查阅行政机关监督检查记录。

第三十八条 市道路运输管理机构应当建立城市公共汽电车经营者的信用档案，并以适当的方式向社会公布。城市公共汽电车经营者的基本情况、服务质量、经营中的不良行为等应当记入信用档案。

市道路运输管理机构应当建立服务质量监管制度，组织有乘客代表参加的对城市公共汽电车经营者服务状况的年度评议，评议结果应当向社会公布。

第三十九条 市道路运输管理机构实施监督检查，不得妨碍城市公共汽电车经营者正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。

第四十条 违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由市道路运输管理机构责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款：

(一)未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的；

(二)擅自停业、歇业或者终止营运的；

(三)强迫从业人员违章作业的；

(四)未按照国家有关规定维护和检测客运车辆，车辆技术、安全性能不符合有关标准的。

第四十一条 城市公共汽电车经营者不按照规定携带车辆营运证的，由市道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下的罚款。

第四十二条 城市公共汽电车经营者有下列情形之一的，由市道路运输管理机构依法责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证：

（一）不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的；

（二）强行招揽旅客的；

（三）在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的；

（四）未报告原许可机关，擅自终止客运经营的。

第四十三条 城市公共汽电车经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由市道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。

第四十四条 违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由市道路运输管理机构责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：

(一)未按照规定设置线路客运服务标志的；

(二)未在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；

(三)客运线路或者站点临时变更，未按照规定提前告知公众的；

(四)客运车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，未按照规定安排乘客换乘或者后续车辆驾驶员、乘务员拒载的；

(五)客运车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的；

(六)客运车辆无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的。

第四十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市道路运输管理机构责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)损坏城市公共汽电车客运服务设施的；

(二)擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用的；

(三)在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品的；

(四)在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电(光)缆的；

(五)覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌的；

(六)其他影响城市公共汽电车客运服务设施使用安全的行为；

第四十六条 客运经营者违反本规定后拒不接受处罚的，市道路运输管理机构可以暂扣其《道路运输证》等道路运输管理机构颁发的相关证件，签发待理证，待接受处罚后交还。道路运输管理机构工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有《道路运输证》又无法当场提供其他有效证明的客运车辆可以予以暂扣。

第四十七条 市道路运输管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章 附 则

第四十八条 本办法由市交通局负责解释。

第四十九条 本办法自2006年6月1日起施行。



山东省政府


山东省加强社会福利企业管理的若干规定
山东省政府



第一条 为加强社会福利企业（以下简称福利企业）的管理，促进社会保障事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》第四十五条和国家有关政策，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省国营和集体福利企业。
第三条 福利企业是为安置具有一定劳动能力的残疾人员就业而兴办的具有社会保障性质的特殊企业。安置的残疾人员是指盲人、聋哑人、肢体残缺和智力缺损人员。凡安置残疾人员达到生产人员总数35％以上的企业，均为福利企业。
第四条 新办福利企业须向所在地的县、市工商行政部门办理登记，并向所在地的县、市（区）民政部门提出申请，经审查核实后，发给福利企业证书。改变福利企业的性质，撤销或并入其他企业，须征求民政部门的意见。
第五条 县、市（区）以上民政部门负责指导、监督福利企业的办厂方向，维护残疾职工的合法权益；向辖区内的福利企业提取社会福利基金，并负责管理和使用；协调各方面的关系，落实国家对福利企业的保护、扶持政策。
第六条 福利企业是独立核算、自负盈亏的经济实体，具有法人资格。福利企业较多的地方，可根据经济发展的需要设立经营服务型的福利企业公司。公司应是独立的经济实体，从事经营活动，为福利企业提供各种有偿服务。
第七条 福利企业按产品实行行业归口管理。有关部门要认真贯彻落实国家对福利企业的扶持政策，帮助福利企业解决实际困难。
（一）在调整产业结构和规划生产布点时，要优先安排福利企业的生产，并不得随意将产品转走。对适合残疾职工生产且销路较好的产品，应优先调剂和安排给福利企业生产。
（二）计划和物资部门对福利企业生产、建设所需原料、燃料，要积极给予支持和照顾；对生产国家和地方指令性计划产品所需的计划内原材料要保证供应；对计划外紧俏原材料，按市场价格优先供应。
（三）要帮助福利企业搞好技术改造。技术改造项目按隶属关系和计划管理办法纳入地方计划及行业规划。
（四）对福利企业产品创优工作，要按照产品同其他企业同样对待。
（五）对福利企业的流动资金贷款，要列上户头，积极扶持。安排计划时，要优先考虑福利企业，贷款利率要按中国人民银行总行的规定给予照顾。
（六）要为福利企业优惠开展技术服务和技术咨询活动，解决技术难题。
（七）要根据福利企业的需要，每年分配适当数量的大、中专毕业生和技工学校毕业生，充实和提高福利企业的技术力量。
（八）要按国家政策规定，对福利企业给予减免税照顾。
第八条 福利企业要加强生产经营管理，逐步完善各项管理制度。
（一）逐步实行厂长负责制和厂长任期目标责任制，健全职工代表大会制度，实行民主管理。
（二）全面推行承包经营或租凭经营责任制。
（三）推行全面质量管理制度，严格质量责任制，确保产品质量。
（四）积极采用新技术、新工艺，搞好新产品开发，提高经济效益。
（五）建立健全财务管理制度，严格财经纪律，管好用好企业各项基金。
第九条 福利企业利润的免税部分，民政部门可从中提取20％作为社会福利基金，用于发展福利生产和兴办福利事业，其余部分全部留作企业生产发展基金。乡镇办福利企业实现的利润免交税前10％的支农及补助社会性支出；税后利润（不含免税部分）分配比例，原则上按“六、
二、二”或“五、二、三”安排，即60％或50％用于企业扩大再生产；20％上交乡镇政府主管企业的经济组织用于统筹安排生产开发，20％或30％作为企业的福利和奖励基金。全民和其他集体福利企业税后利润的分配，按照国家有关政策规定执行。除此之外，任何部门不得再从
福利企业中提取其他费用，不得在福利企业搞摊派。
第十条 国营和县以上集体福利企业招收新工人，按《山东省关于＜国营企业招收工人暂行规定＞的实施细则》（鲁政发［1986］127号文）的有关规定办理。其他集体福利企业可自主决定。
第十一条 福利企业应从工种安排和劳动定额等方面，对残疾职工给予照顾，保障其基本生活。
第十二条 福利企业应在发展生产、提高经济效益的基础上，不断改善职工的劳动条件和福利待遇。福利企业职工的工资、奖金和福利待遇，可参照同行业的办法和标准执行。
第十三条 福利企业的职工实行退休养老金制度（或称退休保险金制度）。国营和县以上集体福利企业，按《山东省国营企业职工退休费用社会统筹试行办法》（鲁政发［1987］55号文）的规定办理。其它集体福利企业，可参照当地社会统筹退休费用的提取办法及标准，由福利
企业按月提出，在银行专户存储，专款专用。
第十四条 福利企业要积极开展文娱和康复活动，不断增设娱乐、康复设施，以丰富职工的精神生活，提高职工的健康水平。
第十五条 本规定由省民政厅负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。



1987年12月25日