建设部关于处理原去台人员房产问题的实施细则

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湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令

第113号


　　《长沙市闲置土地处理办法》已经2010年12月8日市第13届人民政府第37次常务会议通过，现予发布，自2011年7月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　张剑飞
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月十二日


长沙市闲置土地处理办法


　　第一条　为了加强土地管理，促进土地有效利用，依法处理闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内闲置土地的处理适用本办法。
　　第三条　市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内闲置土地处理工作，组织实施本办法。
　　发展改革、规划、监察、财政、住房和城乡建设、国有资产等行政主管部门按照各自职责协助实施本办法。
　　闲置土地所在地的区、镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助土地行政主管部门做好闲置土地的处理工作。
　　第四条　市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当建立闲置土地检查制度，对土地利用状况进行监督检查。
　　单位和个人可以对土地闲置行为进行举报或者反映情况。
　　第五条　本办法所称闲置土地是指土地使用权人依法取得土地使用权后，未经有批准权的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设土地面积等不符合规定要求的建设用地。
　　第六条　具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
　　（一）未经有批准权的人民政府同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者国有土地划拨批准文件规定的期限未动工开发建设的；
　　（二）国有建设用地使用权有偿使用合同未约定或者国有土地划拨批准文件未规定动工开发建设日期的，自合同生效或者批准文件颁发之日起满12个月未动工开发建设的；
　　（三）已动工开发建设但开发建设的土地面积占应动工开发建设土地面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25％，且未经批准中止开发建设连续满12个月的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　第七条　因延迟交付土地、城乡规划调整（因土地使用权人申请调整国有建设用地使用权有偿使用合同约定的规划条件的除外）、市政基础设施建设等政府及政府有关部门的行为造成土地未按规定开发建设的，土地使用权人应当向市、县（市）人民政府土地行政主管部门提交相关书面证明文件，经市、县（市）人民政府土地行政主管部门核实并报同级人民政府认定后，受影响时段不计入土地使用权人土地闲置时限。
　　第八条　政府及政府有关部门的行为造成土地未按规定开发建设的，监察部门应当就相关工作人员的履职情况进行调查；有未依法履职情形的，依法追究相关责任人员的行政责任。
　　第九条　闲置土地的处理以宗地为单位。
　　已动工开发建设土地面积达到应动工开发建设土地面积1/3或者已投资额占总投资额达到25％的建设项目，因土地使用权分户、分割登记后未开发的土地重新登记土地使用权的，以重新登记的宗地面积认定闲置土地面积，其土地闲置时间自重新登记之日起计算。
　　第十条　国有建设用地使用权有偿使用合同约定、国有土地使用权划拨批准文件规定或者其他建设用地批准文件规定分期建设的，按分期建设的范围认定闲置土地面积。
　　第十一条　市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当按照下列程序处理闲置土地：
　　（一）调查取证；
　　（二）告知当事人已认定闲置土地的事实、理由和依据；
　　（三）听取当事人的陈述和申辩；当事人要求听证的，应当举行听证；
　　（四）拟定闲置土地处理方案。闲置土地处理方案应当报有批准权的人民政府批准。闲置土地上依法设立抵押权或者采取保全措施的，应当通知抵押权人或者采取保全措施的机关参与处理方案的拟订工作；
　　（五）作出闲置土地处理决定；
　　（六）送达闲置土地处理决定书。
　　第十二条　市、县（市）人民政府土地行政主管部门开展闲置土地调查，应当向土地使用权人发出闲置土地调查通知书。土地使用权人应当自闲置土地调查通知书送达之日起15日内，将土地使用情况、闲置原因及土地后续利用意见报送市、县（市）人民政府土地行政主管部门。
　　市、县（市）人民政府土地行政主管部门依法开展闲置土地调查，可以采取下列措施：
　　（一）询问当事人；
　　（二）现场勘测、拍照、摄像；
　　（三）查阅、复制有关资料。
　　第十三条　除本办法第七条规定的情形以外，土地使用权人闲置土地时间在12个月以上的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门可以按照下列标准征收土地闲置费：
　　（一）闲置土地时间满12个月不满18个月的，按照土地使用权出让金的7%-10％征收土地闲置费；
　　（二）闲置土地时间满18个月不满24个月的，按照土地使用权出让金的12%-15％征收土地闲置费；
　　（三）闲置土地满24个月的，按照土地使用权出让金的17%-20％征收土地闲置费。
　　土地使用权人应当在规定的期限内缴纳土地闲置费，拒不缴纳的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
　　第十四条　除本办法第七条规定的情形以外，经认定的闲置土地时间满12个月不满24个月的，除依照本办法第十三条规定征收土地闲置费外，还可以按照以下方式处理：
　　（一）签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任（重新约定的延长动工开发期限最长不得超过12个月）；
　　（二）协议收回土地使用权；
　　（三）国家规定的其他方式。
　　土地使用权人接到闲置土地处理决定书后5日内未选择处理方式的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当按照国有建设用地使用权有偿使用合同的约定追究其违约责任。
　　第十五条　除本办法第七条规定情形以外，经认定的闲置土地时间满24个月的，除依照本办法第十三条规定征收土地闲置费外，还可以按照以下方式处理：
　　（一）未动工开发建设的，依法无偿收回土地使用权；
　　（二）已动工开发建设的，按照本办法第十四条第一款第一项规定的方式处理。土地使用权人拒绝签订补充协议的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当按照国有建设用地使用权有偿使用合同的约定追究其违约责任。
　　第十六条　依照本办法第十四条、第十五条规定，采用签订补充协议方式处理闲置土地的，不得改变原国有建设用地使用权有偿使用合同约定的容积率、限高等规划指标。
　　第十七条　依法无偿收回土地使用权的，原土地使用权人应当自闲置土地处理决定书送达之日起30日内按照闲置土地处理决定书的要求移交土地。拒不交还继续占用土地的，按非法占地依法予以处理；逾期不办理土地注销登记手续、不交回土地使用证书的，由市、县（市）人民政府土地行政主管部门注销土地登记。
　　第十八条　依法收回的闲置土地，经市、县（市）人民政府土地行政主管部门报市、县（市）人民政府批准后进入市、县（市）土地储备库，由市、县（市）土地储备中心管理，并向社会公告。
　　第十九条　除本办法第七条规定的情形以外，土地使用权人闲置土地时间在12个月以上的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当依照国家规定限制其参加土地招标、拍卖、挂牌活动。
　　第二十条　阻碍土地管理工作人员依法执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　本办法中有关用语的含义：
　　总投资额：是指土地使用权人直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用和向国家缴纳的相关税费。
　　已投资额：是指土地使用者已经投入用于土地开发建设的资金总额。
　　动工开发：是指房屋建设项目已实施建筑物向地基传递荷载的下部结构的施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程等实质性建设。
　　应动工开发建设土地面积：是指土地使用权人依照国有建设用地使有用权有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。
　　开发建设土地面积：是指应动工开发建设土地面积中土地使用权人已经进入实际投资开发建设的土地面积。
　　第二十三条　闲置集体建设用地，责令限期开发利用；逾期不开发利用的，依照国家有关规定予以处理。
　　第二十四条　本办法自2011年7月1日起施行。1999年8月3日施行的《长沙市闲置土地处置办法》同时废止。

江苏省南京市人大常委会


南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市城市绿化管理条例》的决定


（2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年6月28日南京市人民代表大会常务委员会公告第26号公布 自2004年7月1日起施行）



南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《南京市城市绿化管理条例》作如下修改：

一、第九条第二款修改为：“工程建设项目的附属绿化工程，应当与工程建设项目的主体工程同时规划、同时设计，其设计方案应当与主体工程设计方案同时报批。

“规划部门按照基本建设程序审批工程建设项目附属绿化工程设计方案时，应当征求城市绿化主管部门的意见。”

二、删去第十条。

三、第十一条改为第十条，修改为：“建设单位必须按照批准的附属绿化工程设计方案进行施工，确需改变设计方案的，应当报原批准机关审批。”

四、第十四条改为第十三条，第二款修改为：“城市绿化工程竣工验收应当与工程建设项目竣工验收同时进行，建设单位应当于城市绿化工程竣工验收后，报城市绿化行政主管部门备案。”

五、第十七条改为第十六条，第二款修改为：“因城市规划调整需要变更城市绿地或因城市建设需要永久占用城市绿地的，规划部门应当征求城市绿化行政主管部门的意见，并报市人民政府批准。”

第三款修改为：“永久占用绿地的，应当按照国家有关规定补偿重新绿化的土地和费用。”

六、第十八条改为第十七条，删去第七项。

七、第十九条改为第十八条，修改为：“城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植和大修剪。确需砍伐、移植和大修剪的，必须经城市绿化行政主管部门批准，办理有关手续，并按规定向树木所有者支付树木补偿费用。砍伐树木必须补植树木，伐一补三，确保成活。”

八、第二十条改为第十九条，第一项修改为：“主干道的树木需要砍伐、移植、大修剪的，由市城市绿化行政主管部门批准并报市人民政府备案；”

第五项修改为：“机关、团体、部队、企事业单位和居住区中的树木需要砍伐、移植的，由所在区城市绿化行政主管部门提出审核意见，报市城市绿化行政主管部门批准；批准砍伐、移植树木一百株以上的，市城市绿化行政主管部门应当报市人民政府备案；”

第六项修改为：“建制镇的树木需要砍伐、移植、大修剪的，由所在区、县的城市绿化行政主管部门批准；砍伐、移植、大修剪主干道树木一百株以上的，由市城市绿化行政主管部门批准并报市人民政府备案。”

九、第二十三条改为第二十二条，第三项修改为：“工程建设项目的附属绿化工程设计方案未经批准即行施工的，或者未按照批准的设计方案施工的，责令其停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。”

此外，根据本决定对有关条文的顺序作相应调整。

本决定自2004年7月1日起施行。

《南京市城市绿化管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：南京市城市绿化管理条例（2004年修正本）

（1999年5月28日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议制定 1999年6月18日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 根据2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《关于修改〈南京市城市绿化管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为了加强城市绿化管理，促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的城市绿化规划、建设、保护和管理。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 市人民政府城市绿化行政主管部门（以下称市城市绿化行政主管部门），负责全市的城市绿化管理工作。

区、县城市绿化行政主管部门在规定的职责范围内负责辖区内的城市绿化管理工作。

建设、规划、公安等有关部门应当按照各自的职责，协同做好城市绿化管理工作。

第四条 各级人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，加大对绿化事业的投入，组织群众开展义务植树活动；鼓励和加强城市绿化的科学研究，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。

第五条 任何单位和个人都应当依照国家有关规定履行城市绿化义务，并有权举报和制止损害城市绿化及绿化设施的行为。

各级人民政府对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

第六条 市城市绿化行政主管部门会同市规划部门依据城市总体规划，共同组织编制城市绿地系统规划，报市人民政府批准后，纳入城市总体规划。

城市绿地系统规划一经批准，任何单位和个人不得擅自调整或者变更；确需调整或者变更时，应当按原审批程序报批。

第七条 城市绿地系统规划应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积。

城市新建区绿地应当不低于总用地面积的百分之三十，旧城改造区绿地应当不低于总用地面积的百分之二十五。

第八条 工程建设项目的绿化用地面积与总用地面积的比率应当符合下列规定：

（一）城市新建居住区不得低于百分之三十；

（二）学校、医院、休（疗）养院、机关、团体、部队等单位和公共文化设施不得低于百分之三十五；

（三）主干道不得低于百分之二十，次干道不得低于百分之十五；

（四）产生有害气体及污染的工厂不得低于百分之三十，并根据国家标准设立防护林带；

（五）其他工程建设项目，地处城区的不得低于百分之二十五，地处郊区、县的不得低于百分之三十。

属于旧城改造区的，根据前款各项规定的比率可以降低五个百分点。

工程建设项目规划方案按照基本建设程序审批时，必须按照上述规定的绿化用地面积比率执行。

第九条 城市绿化工程的设计应当委托具有相应资质的设计单位承担。

工程建设项目的附属绿化工程，应当与工程建设项目的主体工程同时规划、同时设计，其设计方案应当与主体工程设计方案同时报批。

规划部门按照基本建设程序审批工程建设项目附属绿化工程设计方案时，应当征求城市绿化主管部门的意见。

第十条 建设单位必须按照批准的附属绿化工程设计方案进行施工，确需改变设计方案的，应当报原批准机关审批。

第十一条 城市公共绿地、防护绿地、生产绿地（不含建制镇的林场、苗圃、花圃、果园等）、风景林地、行道树以及干道绿化带的绿化等，由城市绿化行政主管部门负责组织实施；新建、扩建、改建居住区绿地的绿化，由建设单位负责组织实施；现有居住区绿地的绿化，由该居住区管理机构负责组织实施；单位附属绿地的绿化，由该单位负责组织实施；工矿企业废弃地的绿化，由原使用单位负责组织实施。

居住区绿地和单位附属绿地的绿化建设应当接受城市绿化行政主管部门的监督和指导。

第十二条 城市新建、扩建、改建工程建设项目和居住区开发项目，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节内完成绿化任务。

第十三条 城市绿化工程应当由具有相应资质的施工单位承担。

城市绿化工程竣工验收应当与工程建设项目竣工验收同时进行，建设单位应当于城市绿化工程竣工验收后，报城市绿化行政主管部门备案。

第三章 管理和保护

第十四条 城市的公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市绿化行政主管部门管理；单位自建的公园、附属绿地和管界内的风景林地、防护绿地的绿化，由该单位管理；居住区绿地的绿化，由居住区管理机构管理；苗圃、草圃和花圃等生产绿地的绿化由经营单位管理。

城市绿地管理单位应当加强绿化的养护、管理，保持整洁、美观。

第十五条 城市绿化专业队伍栽植的树木，所有权和收益归国家；义务栽植的树木所有权依照《江苏省全民义务植树条例》的规定确定；机关、学校、部队、企事业单位内自行投资栽植的树木，所有权和收益归本单位；城市绿化管理部门供苗，由各单位栽植和管护的树木，树木所有权归国家，枝材果实归抚育者。居民在私人庭院内自费栽植的树木，所有权和收益归个人。

第十六条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地或者改变其使用性质，不得破坏绿化用地的地形、地貌、水体和植被。

因城市规划调整需要变更城市绿地或者因城市建设需要永久占用城市绿地的，规划部门应当征求城市绿化行政主管部门的意见，并报市人民政府批准。

永久占用绿地的，应当按照国家有关规定补偿重新绿化的土地和费用。

临时占用绿地的，必须经城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。临时占用期满后，占用单位应当在规定期限内予以恢复。

第十七条 任何单位和个人不得有下列损坏城市绿化及其设施的行为：

（一）在风景名胜区、公园内开山采石、毁林种植、围湖造田、放牧狩猎、葬坟立碑、砍竹挖笋、砍伐树木；

（二）在草坪、花坛、绿地内堆放杂物，掘挖、损毁花木；

（三）在树木上刻画、钉钉、缠绕绳索、架设电线电缆和照明设施；

（四）在绿地内擅自采花摘果、采收种条、挖采中草药、挖采野生种苗；

（五）在绿地内擅自搭建建筑物、构筑物，围圈树木，设置广告牌；

（六）在离树干一米范围内埋设影响树木生长的排水、供水、供气、电缆等各种管线；

（七）向城市公共绿地扔倒生活垃圾、建筑垃圾等废弃物；

（八）其他损坏城市绿化及其设施的行为。

第十八条 城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植和大修剪。确需砍伐、移植和大修剪的，必须经城市绿化行政主管部门批准，办理有关手续，并按规定向树木所有者支付树木补偿费用。砍伐树木必须补植树木，伐一补三，确保成活。

第十九条 砍伐、移植、大修剪树木的审批按照以下规定办理：

（一）主干道的树木需要砍伐、移植、大修剪的，由市城市绿化行政主管部门批准并报市人民政府备案；

（二）干道行道树更新和大修剪，由市城市绿化行政主管部门制定方案，报市人民政府批准；

（三）次干道、支路、街坊路的树木需要砍伐、移植的，由所在区城市绿化行政主管部门提出审核意见，报市城市绿化行政主管部门批准；

（四）公共绿地的树木需要砍伐、移植的，由市城市绿化行政主管部门批准；

（五）机关、团体、部队、企事业单位和居住区中的树木需要砍伐、移植的，由所在区城市绿化行政主管部门提出审核意见，报市城市绿化行政主管部门批准；批准砍伐、移植树木一百株以上的，市城市绿化行政主管部门应当报市人民政府备案；

（六）建制镇的树木需要砍伐、移植、大修剪的，由所在区、县的城市绿化行政主管部门批准；砍伐、移植、大修剪主干道树木一百株以上的，由市城市绿化行政主管部门批准并报市人民政府备案。

第二十条 城市中百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或者重要纪念意义的树木，由市城市绿化行政主管部门统一调查登记，设立保护标志，明确管护责任单位，禁止砍伐。确需移植的，应当经市城市绿化行政主管部门会同有关部门审核并提出移植方案，报市人民政府批准，由绿化专业队伍组织实施，并按规定报省人民政府建设行政主管部门备案。

第二十一条 因不可抗力致使树木倾斜、倒伏，危及管线、交通等安全时，有关单位可先行修剪或者砍伐，并于事后三日内向城市绿化行政主管部门补办有关手续。

第四章 法律责任

第二十二条 对违反本条例有关规定的，由城市绿化行政主管部门或者其委托的单位给予处罚：

（一）违反已批准的绿化规划，缩小绿地面积的，责令其改正，可以并处每平方米五百元以上一千元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

（二）擅自占用城市绿化用地的，责令其限期退还，恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

（三）工程建设项目的附属绿化工程设计方案未经批准即行施工的，或者未按照批准的设计方案施工的，责令其停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。

（四）未取得资质证书或者超越资质等级从事城市绿化工程设计、施工的，责令其限期改正，并对设计、施工单位各处以绿化工程总造价百分之五至百分之十的罚款。

（五）建设单位委托无相应资质的单位进行绿化工程施工的，责令其限期改正，可以并处一万元以上三万元以下的罚款。

（六）违反本条例第十七条、第十八条规定的，责令其停止侵害；造成损失的，可以并处损失费一至五倍的罚款。

（七）砍伐、擅自移植以及其他损害古树名木或者致使古树名木死亡的，除责令其按照规定的标准赔偿外，可以并处损失费一至五倍的罚款。

第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十四条 城市绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则

第二十五条 本条例自1999年8月1日起施行。1995年6月15日南京市人民政府发布施行的《南京市城市绿化管理办法》同时废止。