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安徽省铜陵市人民政府


政府令第55号


《铜陵市行政审批程序规定》经市人民政府第2013年1月11日第1次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。





市 长：侯淅珉



2013年1月19日





铜陵市行政审批程序规定


第一章 总 则


第一条 为建立行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政审批管理体制，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家关于行政审批制度改革相关政策要求，结合我市实际，制定本规定。
第二条 全市各行政审批职能部门（以下简称审批部门）办理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项（以下简称审批），适用本规定。
第三条 审批部门实施行政审批应当遵循依法、便民、高效的原则，依托统一的政务服务平台，推动审批权与监督权适度分离，推进审批工作专门化，做到审批与服务并重，权力与责任挂钩，提高政务服务效能。
第四条 全市行政审批及改革工作由市行政审批领导小组统一领导并组织实施。领导小组日常工作依据各部门职责分工负责。其中：
市政务服务中心是全市行政审批集中办理平台和第一责任主体，负责对各审批部门实施的审批事项进行即时跟踪、管理和考核，承担市级行政审批总责任。
市监察局负责对各审批部门的行政审批实施行政监察与纪律监督，依法、依纪组织对违法或不当审批行为实施问效、问责。
市政府法制办负责审批主体、事项、依据认定与定期清理，办理重大审批事项备案监督，开展行政审批案卷评查，并做好与审批有关的行政复议和应诉管理工作。
市编制、财政、物价、审计等部门依据各自职责，做好行政审批改革与实施相关服务工作。


第二章 审批组织与职能集中


第五条 行政审批必须由法定主体依法实施。
市政府每年组织对全市审批主体资格进行清理与审核，结果通过政府公报、政府信息公开网等向社会公布。
未经市政府审核并对外公布的单位和组织，不得从事行政审批活动。
第六条 各审批部门按照一个领导分管、一个部门承办、一个窗口受理和送达的要求，成立本部门审批责任小组，全权代行本部门行政审批职能，承担行政审批的直接责任。
审批责任小组实施行政审批使用本部门行政审批专用章。
第七条 市政府各审批部门所有审批事项，原则上一律进入市政务服务中心，由本部门的审批责任小组在市政务服务中心集中办理。
经市政府同意可不进入市政务服务中心的行政审批事项应当在本部门服务大厅办理，作为市政务服务中心分中心，纳入市政务服务中心统一监督和管理。
第三章 审批受理


第八条 各审批部门应编制本部门审批事项目录，确定审批标准，并按照统一标准和规范格式编制办事指南，提供各事项申办材料示范文本，通过多种途径全面公开。办事指南应包括：项目名称、审批依据、申请条件、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准及依据、办事流程图等内容。
第九条 需多部门联合办理的审批事项由政务服务中心联合受理窗口集中受理；由一个部门独立实施的审批事项由本部门驻政务服务中心窗口负责受理。审批事项少、业务量小的部门可由市政务服务中心“综合窗口”代为受理。
因业务特殊并经市政府同意不进驻政务服务中心的审批事项，由该部门审批服务大厅受理。
符合本《规定》第八条规定的审批申请，除即办件外，受理窗口应当出具加盖本部门行政审批专用章并注明日期的书面收件凭证。除法定事由外，审批窗口不得拒绝受理。
第十条 开通网上受理的审批事项，应通过政务服务平台实现一网受理（国家相关部委有明确规定除外），不得以网上受理为由拒绝在窗口受理该类事项，或要求相对人将申办资料直接递交后台办理。
网上受理的行政审批事项以电子文件作为受理凭证。
第十一条 需联合办理的审批事项，申请材料由政务服务中心联合受理窗口会同相关部门受理窗口联合审查、登记和接收，统一在政务服务中心行政审批系统办理。
第四章 审批实施


第十二条 各审批部门应精简内部审批环节，除需专家论证、听证、查勘场地等事项外，审批环节应控制为“受理、办理、办结”三个环节。
第十三条 审批部门实施行政审批事项和条件必须有法律、法规的明确授权，并报经市政府审核并对外公布。
除由省政府依法设定的临时许可外，省政府规章、文件以及国务院部委规章、文件中确定的与审批有关联的附带条件不得作为审批法定条件对外公布和实施，相关职能部门应当将其转化为审批前后的服务或监督事项，通过服务的方式予以完备。
第十四条 除即办件外，市本级单一主体实施的审批事项审批时限不得超过5个工作日；多部门联合审批事项，实行各部门同时启动，同步并联审批，整个项目审批周期不超过其中某一部门公开承诺的最长时限。特殊事项也不得超过法定并联审批时限的1/3。超过上述期限审批的需经市政务服务中心审查，并报市政府批准。
第十五条 涉及多部门审批的事项，由政务服务中心按照“一单受理、并联审批、同步办结、一次性发证”要求，组织相关部门联合办理。
第十六条 依法由不同审批部门分别实施的现场踏勘、技术检测、听证、论证等审批辅助性工作，由政务服务中心统一在联合审批启动之前组织相关部门联合实施。
第十七条 审批部门应当在规定的时限内作出是否审批的决定，相关审批文件及证照统一由本部门驻政务服务中心窗口一次性送达申请人。有利害关系人的，还应通知相关利害关系人。联合审批事项，由政务服务中心联合受理窗口负责协调相关部门窗口，在承诺时限内统一送达相关审批文件及证照。
第十八条 建立重大投资项目联合预审会议制度。由市政务服务中心组织发改委、规划局、国土局、环保局等相关部门审批窗口，实施重大投资项目联合预审，实行提前介入、主动服务，辅导投资者准备相关申报材料，并实行跟踪协调、免费领办、联合审批服务。
第十九条 建立审批案例指导制度。由市政务服务中心总结编写反映相对集中审批工作规律、符合国家法律和政策导向、对行政审批工作具有指导价值和典型推动作用的审批事例，定期发布。


第五章 审批收费和中介组织管理


第二十条 行政审批事项涉及行政事业性（含基金）收费的，由政务服务中心按照收费“一表清”原则，一章审定、统一执收，进入财政专户统一管理和使用。
第二十一条 与实施行政审批有关的中介服务机构，由市政务服务中心按照审批工作实际通过招标选定，实行合同和信用评价管理，统一纳入政务服务中心窗口及人员考核，实行末位淘汰。


第六章 审批监督


第二十二条 审批部门行政首长应亲自或指定本部门监督机构，对行政审批行为、流程优化、审批过程和办结时限等实施监督。
第二十三条 监察机关应将所有审批事项纳入行政审批电子监察系统，实施行政审批同步电子监察。对各类违反行政审批相关规定的行为进行监督和查处。
第二十四条 监察机关应在市政务服务中心设立投诉受理窗口（或监察室），处理有关投诉事宜。
第二十五条 实行超时办结事项红、黄牌制度。由市政务服务中心、监察局通过短信平台将相关信息发送至超时部门主要领导。收到红牌警告部门需在3个工作日内提交书面说明材料送市监察局、政务服务中心。在3 个工作日内不提交书面材料的，由监察机关直接对该部门及相关人员进行责任追究。
第二十六条 市政务服务中心应采取相应的信息技术等手段加强对各单位审批责任小组审批工作的即时跟踪、管理和监督，组织相应的考核、考评，及时向市行政审批领导小组报告；监察机关对违反本规定的有关审批部门和审批责任小组及其人员实施问效、问责。
第二十七条 审批部门因自身工作差错导致颁发的有关证照内容出现错误时，应在2个工作日内自行纠错，并将处理结果报市监察局和政务服务中心。政务服务中心应当将处理结果及时告知相关部门。对其中涉嫌失职、渎职的，同时启动责任追究。
第二十八条 政务服务中心要加强与各职能部门之间沟通协调，及时通报行政审批事项办理及监管服务信息情况，方便职能部门对审批事项的后续监管。
各职能部门要自觉克服“重审批、轻监管”和“以审代管”现象，把工作重点放在审批后的监管服务环节上，做到服务无疆界。
第二十九条 政务服务中心会同监察部门对各审批部门审批服务情况进行绩效评价。绩效评价主要包括行政审批效能相关的办结率、提前办结率等内容，一事一评、一月一通报。
绩效评价结果纳入依法行政年度考核，实行岗位目标责任制管理。


第七章 附 则


第三十条 本规定由市监察局、市政务服务中心、市政府法制办共同解释。
第三十一条 上级主管部门对行政审批程序有特别规定，从其规定。但相关部门应当将相关规定告知市政务服务中心。
第三十二条 县、区政府各审批部门实施行政审批参照适用本规定。
第三十三条 本规定自公布之日起施行，有效期5年。




建设银行


中国建设银行储蓄岗位员工守则（试行）
建设银行



为了进一步推行现代化企业管理方法，规范储蓄员工的行为，提高全行储蓄员工素质和服务水平，塑造建设银行优秀的企业形象，建立良好的社会声誉，促进我行储蓄业务的快速发展，根据《中国建设银行员工行为规范管理手册（试行）》的要求，特制定《中国建设银行储蓄员工岗位
守则》。本守则所称储蓄员工，是指建设银行储蓄所、柜人员及储蓄事后监督人员。
一、职业道德
建设银行作为一家大型国有商业银行，在国家经济建设中具有重要的地位和作用。储蓄工作是建设银行业务的重要组成部分，职业高尚、责任重大。作为一名建设银行储蓄员工应做到：
1．热爱金融事业，严格执行国家有关金融、储蓄政策和法规。
2．维护建设银行的利益，保持建设银行的荣誉。
3．爱岗敬业，勤奋工作，乐于奉献，努力完成各项工作任务。
4．遵循“客户第一、服务至上”的宗旨。
5．坚持“存款自愿、取款自由、存款有息、为储户保密”的原则。
6．保守我行有关统计数字、独特经营品种等商业秘密。
二、业务技能
具备高超的业务技能，是胜任本职工作，为储户提供优质服务的基本保证。因此要求每一位储蓄员工要做到：
1．努力钻研业务知识，熟练掌握岗位业务操作规程，不断提高实际工作水平。
2．熟悉储蓄所开办的存、放、汇、代等各类业务及具体办理程序。
3．善于分析储蓄变化规律，研究储户心理。大力组织吸收存款，确保存款任务的完成。
4．熟悉储蓄计息方法及储蓄会计帐务的处理。
5．点钞、珠算、微机录入做到快速、准确；凭证、帐表填写、打印要工整、规范。
6．能够准确识别假钞及伪造涂改的凭证。
7．掌握与业务相关的电子计算机应用知识，熟练操作本岗位各种电子设备。
8．掌握一门外语，并能用于本岗位日常业务会话。
三、优质服务
储蓄岗位面对千家万户，储蓄员工一言一行代表着建设银行的形象，关系着建设银行的声誉。因此，储蓄员工不但要具备良好的业务技能，还要提供热情、周到的服务，才能赢得更多的储户。在实际工作中，必须做到：
1．接待储户礼貌热情，主动招呼，微笑迎接。
2．与储户交谈使用文明服务用语，提倡说普通话。
3．为储户办理业务及时、认真、准确、快捷，不得超过规定时间。
4．交给储户钱、折时，动作要轻，不扔不摔。
5．为储户办完存取款后，应热情道别，欢迎再来。
6．解答储户询问，态度耐心诚恳，语言通俗易懂，表达清晰准确。
7．储户存款犹豫不定时，主动介绍储种，宣传办理程序。
8．当储户找错柜台或填错单证时，应表示歉意，给予指正。
9．对储蓄所临下班前存取款的储户，不拒不躁，认真受理。
10．当遇到以下五种情况时必须站立服务：接待老、幼、病、残储户时；储户存取款数额较大时；存款填写的凭证与钱款不符时；取款递交的凭证、单折有疑问时；储户对工作提出建议或批评时。
11．接到储户电话时，应说：“您好，这里是建设银行”，并耐心解答问题。
12．积极为储户办理零残币兑换业务。
13．柜台服务必须坚持：“存款取款一样主动，生人熟人一样热情，大额小额一样欢迎，忙时闲时一样耐心，表扬批评一样诚恳”。
日常文明用语示例：
（1）接待储户时：“您早”、“您好”、“欢迎光临”。
（2）得到储户配合、支持时：“谢谢”。
（3）请求储户配合时：“请您……”。
（4）向储户表示歉意，请求储户谅解时：“对不起”。
（5）储户向自己表示歉意或谢意时：“没关系”、“别客气”、“不用谢”。
（6）与储户道别时：“再见”、“您走好”、“欢迎再来”。
四、仪表服饰
员工庄重的仪表，得体的服饰，体现建设银行的信誉，能使储户增加对银行的安全感和信任感。所以，在仪表服饰方面要注意做到以下几点：
1．保持精神饱满，举止端庄，神态自然。站姿挺拔，坐姿文雅。
2．营业着装统一整洁，系好钮扣。
3．服务标牌定位配戴，不斜不脏。
4．注意个人仪容，女员工宜化淡妆，不要浓妆艳抹，佩带饰物要简洁，长头发要扎起；男员工不留胡须，不蓄长发。
5．头发要勤于梳洗，不染异色。面部、手指保持清洁，指甲不要留得过长。
6．营业时间不戴深色眼镜。
五、劳动纪律
只有严格遵守纪律，才能保证银行机制正常运转，各项业务顺利进行，使工作效率得到提高。因此，每位储蓄员工必须做到：
1．按时上班，不迟到，不早退，坚守岗位，不擅自代班代岗。有事须办理请销假手续。
2．岗前不得饮酒，当班不得吸烟。
3．上班时间，精力集中，不做与工作无关的事情。
4．营业闲暇时，不得举止懒散，或离岗串岗。
5．办理各项业务时，严格按储蓄业务操作规程和有关制度办事，杜绝违规操作。
6．工作出现差错，不得隐瞒包庇，避免损失。
7．不得利用工作之便贪占储户利益。
8．发现内部违规、违纪、违法行为必须及时报告。
9．保证按照对外公布的时间营业。未经批准不得中途或提前停业关门。
10．服从领导，听从指挥，令行禁止。对工作提出意见或建议应通过正常渠道反映。
11．员工之间团结友爱，密切配合，互帮互学，取长补短。
12．爱护公物，勤俭节约，合理使用办公用品，文具、纸张不得浪费，不挪做它用。
13．自觉维护营业场所的环境卫生，各类办公用具、资料、票据定位摆放整齐。
六、安全防范
为了保障银行资金的安全运营，储蓄员工要做到：
1．树立安全防范意识，严格执行安全保卫制度。
2．熟练使用防卫、报警、消防器具。并使之保持良好的工作状态。
3．拒绝非营业人员进入柜台，发现可疑情况及时向有关部门报告。
4．门、窗、钱箱、抽屉按要求及时上锁，钥匙妥善保管。
5．帐簿、报表、磁盘等业务资料要入柜保管。
6．计算机操作密码要严格保密，个人名章妥善保管，离柜收起。
7．严格执行接送库款交接登记制度。
8．营业终了，现金、公章、重要空白凭证、有价单证必须入库保管。
9．下班后，各种电器设备电源及时关闭，严防失火。
10．严守储蓄所现金、人员配制、活动规律，运钞车行驶路线及时间等机密。



1996年5月28日