成都市人民政府办公厅关于印发《成都市搬运装卸业管理暂行办法》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府办公厅关于印发《成都市搬运装卸业管理暂行办法》的通知
成都市人民政府
通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市搬运装卸业管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予发布施行。
成都市搬运装卸业管理暂行办法
第一条 为加强搬运装卸业管理，保护合法经营，维护运输市场秩序，根据《四川省道路运输管理条例》等有关法律法规规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 搬运装卸是指在同一区域范围内进行的，以改变货物存放状态和空间位置为主要内容的一项运输活动。
第三条 凡在本市行政区域内从事搬运、装卸、起重作业（建筑工地内搬运装卸除外）发生各种方式费用结算的经营者，均属搬运装卸业管理范围，适用本办法。
第四条 市和区（市）县交通行政管理部门负责搬运装卸业的管理。其所属的道路运输管理机构，负责搬运装卸业的日常监督管理工作。
第五条 申请经营搬运装卸业应具备下列条件：
（一）具有与经营范围相适应的组织机构及管理制度；
（二）具有与经营范围相适应的生产工具、场地设施和作业人员；
（三）从事搬运装卸作业人员必须年满十八周岁，身体健康，遵守法纪，服从管理，熟悉操作技能和基本业务知识；
（四）具有与经营规模相适应的流动资金，具有商务事故的赔偿能力，能独立承担民事责任。
第六条 经营机械装卸按第五条规定办理外，还应具备下列条件：
（一）有性能可靠、技术完好符合安全要求的装卸设备；
（二）装卸设备的驾驶、操作人员须持有有效证件。
第七条 经营起重吊装按第五条规定办理外，还应具备下列条件：
（一）有适合起重吊装的设备和机具；
（二）不少于三名持有特种作业人员操作证件，并工作五年以上的作业人员；
（三）不少于一名具有中级职称的工程技术人员。
第八条 经营危险货物装卸按第五条规定外，还应具备下列条件：
（一）有从事危险货物装卸作业的安全防护措施和用具；
（二）作业人员须持危险货物装卸岗位培训合格证，并符合公安、劳动部门的有关规定；
（三）不少于一名具有初级职称的化工技术人员。
第九条 申请经营搬运装卸业应按下列规定办理开业手续：
（一）持所在地街道办事处、乡（镇）人民政府或主管部门的证明，向市、区（市）县交通行政管理部门提出书面申请，办理登记手续。交通行政管理部门在三十天内提出审查意见，符合条件的核发《经营许可证》。
（二）由核发《经营许可证》的交通行政管理部门按其登记注册的从业人数核发《搬运装卸作业证》，在核准的范围内持证上岗作业。
申请人应按有关法律法规规定到工商行政管理部门和税务部门办理工商营业执照和税务登记，并到物价部门办理经营性收费许可证。
第十条 经营者停业、歇业、合并、分立、迁移和变更经营范围的，应当分别到原批准设立的交通行政管理部门和原登记的工商行政管理部门、税务部门、物价部门办理相关手续。
第十一条 企事业单位自有的搬运装卸组织，需要对外开展经营服务的，应按本办法第五条、第六条、第七条、第八条、第九条规定办理相关手续。
第十二条 从事搬运装卸作业的人员，须经岗前培训，进入市劳务市场交通运输专业市场接受招聘，由经营者统一办理相关手续。
第十三条 在车站、港口、厂矿、仓库、商品交易市场等货物集散地进行搬运装卸的经营者，应当在核准的范围内作业。大宗、贵重、危险货物、机械装卸、起重吊装和常年驻厂、站、库、场、线的搬运装卸，经营者应当与托运方签订搬运装卸合同。
第十四条 对从事搬运装卸外来务工劳动者由市劳动行政管理部门委托市交通行政管理部门负责管理。
（一）市属及市属以上的道路运输企业和外地来蓉的道路运输企业招用外来务工劳动者，向市交通行政管理部门申报办理《用工证》。
（二）凡需到市属及市属以上的道路运输单位和外地来蓉的道路运输单位从事装卸搬运，公路运输的外来务工劳动者，向公安部门申办《暂住证》后，再持居民身份证和县级劳动部门的务工证明，向市交通行政管理部门申办《外来人员就业证》，进行岗前培训后，方可进入成都市劳务
市场交通运输专业市场接受招聘。
第十五条 经营者必须在核定经营项目、划分作业范围内从事经营活动。
第十六条 作业人员经岗位培训后持证上岗作业，要遵章守纪，严格执行操作规程，不准野蛮装卸，避免质量事故发生。
第十七条 经营者必须按照市物价、交通行政管理部门规定设立的费目、费率，亮证经营，明码标价。
第十八条 经营者必须使用税务部门监制的人力运输、搬运装卸专用发票，不出具票据的，货主和其他服务对象有权拒付费用。
第十九条 经营者在搬运装卸经营活动中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实、信用的原则。严禁垄断货源、欺行霸市、强装强卸。
第二十条 对违反本办法的，由市、区（市）县交通行政管理部门按以下规定予以处罚：
（一）无《经营许可证》擅自经营的，责令限期补办，可处一千元以上两万元以下的罚款。
（二）经营者违反操作规程，造成货损、货差或损坏交通设施的、除责令赔偿损失外，可处五百元以上一万元以下的罚款。
第二十一条 交通行政管理部门应会同工商、公安、劳动、税务、物价等部门对搬运装卸业实行监督检查，保护合法经营，取缔非法经营。
违反工商、劳动、公安、税务、物价等行政管理法律法规规定的，由有关部门分别按照各自的职责依法处理。
第二十二条 在搬运装卸作业过程中发生的商务合同纠纷，当事人应协商解决，协商无效的，可按照合同约定申请仲裁。
第二十三条 交通行政管理部门在作出行政处罚决定前，应当告之当事人作出行政处罚的事实、理由和依据，并告之当事人依法享有的权利。
当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十四条 交通行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法具体应用中的问题由成都市交通局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
1997年11月25日
关于深入学习全国再就业工作会议精神的通知
劳动和社会保障部
关于深入学习全国再就业工作会议精神的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
2002年9月12日至13日，中共中央、国务院召开了全国再就业工作会议，
江泽民总书记作了重要讲话，朱镕基总理在会议结束时作重要讲话，吴邦国副
总理作工作报告。9月30日下发了《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业
人员再就业工作的通知》（中发(2002)12号，以下简称《通知》）。全国再
就业工作会议闭幕后，我部立即召开全国劳动保障厅局长会议进行传达学习，
对贯彻落实工作作出部署，各地也普遍组织传达学习活动。为在已有的基础上
进一步组织好全国再就业工作会议精神的学习，切实做好就业和再就业工作，
现通知如下：
一、充分认识全国再就业工作会议的重大意义，把思想进一步统一到会议
精神上来
全国再就业工作会议，是党中央、国务院在十六大之前召开的一次十分重
要的会议。中央领导同志的重要讲话，全面分析了我国当前面临的就业形势，
深刻阐述了就业和再就业工作在改革发展稳定大局中的重要地位和作用，明确
了指导思想、目标任务和工作要求。特别是江泽民总书记的重要讲话，从党和
国家全局的战略高度，深刻阐述了做好就业和再就业工作的极端重要性，科学
分析了我国就业方面的主要矛盾、矛盾的基本特征和焦点，明确提出了要正确
处理好扩大就业与发展经济、结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、完善
社会保障体系五个方面的关系，明确了在新的历史条件下进一步做好就业和再
就业工作的指导思想、方针政策、工作重点和基本要求。讲话高屋建瓴，内容
丰富，是对党在不同时期处理就业问题基本经验的高度概括和总结，是有中国
特色社会主义理论关于就业问题的理论创新，是“三个代表”重要思想的丰富
和完善，是指导我们工作的强大思想武器。《通知》在全面总结我国就业和再
就业工作经验的基础上，针对当前及今后一个时期就业和再就业的新形势和新
特点，重点围绕解决下岗失业人员再就业问题，提出了积极的就业政策，是指
导我国新世纪就业和再就业工作的纲领性文件。
各地劳动保障部门要通过组织全体干部职工进一步深入学习中央领导同志
重要讲话和《通知》，将全系统干部队伍的思想统一到全国再就业工作会议精
神上来，统一到中央确定的各项政策措施和工作要求上来。要通过学习，进一
步提高系统广大干部的政治素质和业务能力，进一步增强做好就业和再就业工
作的紧迫感和责任感，增强做好工作的自觉性和主动性，以奋发有为、昂扬向
上的精神状态投入工作。
二、深刻领会和把握全国再就业工作会议精神
各级劳动保障部门要以“三个代表”重要思想为指导，从维护改革发展稳
定大局的政治高度，紧密结合国内外形势发生的深刻变化与劳动保障工作面临
的历史任务，在全面学习的基础上，重点围绕以下几个方面的内容加以领会和
把握：
（一）江泽民总书记关于就业是民生之本、千方百计解决好就业问题是贯
彻“三个代表”要求的重大实践的重要论述。
（二）江泽民总书记关于就业方面的主要矛盾、矛盾的基本特征和矛盾焦
点的重要论述。
（三）江泽民总书记关于正确处理五个关系和当前再就业工作四个重点的
重要论述。
（四）朱镕基总理关于既要充分肯定国有企业改革，特别是实施再就业工
程以来所取得的成绩，也要足够估计当前再就业工作的迫切性和艰巨性；既要
发挥政府的促进作用，也要发挥市场的调节作用；既要突出地重点抓好再就业
工作，也要继续做好完善社会保障体系工作的重要论述。
（五）吴邦国副总理关于多渠道开发再就业岗位、加大政策扶持力度、抓
好工作落实方面的重要论述。
三、紧密结合工作实际，整体推进劳动保障各项工作
学习全国再就业工作会议精神，要紧密联系劳动保障工作，明确劳动保障
部门的职责，在重点做好再就业工作的同时，全面推进劳动保障整体工作的发
展。目前要着重围绕以下几个方面的内容研究贯彻会议精神的思路和措施：
（一）关于再就业工作的指导思想和落实责任制问题。
（二）关于积极的就业政策的基本框架和主要内容。
（三）关于促进再就业扶持政策的基本着眼点，即坚持市场导向就业机制，
采取切实有效的政策措施，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业多吸纳
下岗失业人员再就业，帮助困难群体就业，以及鼓励企业内部分流安置富余人
员。
（四）关于建立公共就业服务制度，提供免费职业介绍和职业培训，提供
“一站式”服务和“一条龙”服务，实行再就业援助。
（五）关于加强街道社区劳动保障工作，将劳动保障管理服务信息网络向
街道社区延伸。
（六）关于巩固两个确保，进一步推进养老、医疗、失业保险制度改革，
完善社会保障体系，做好下岗失业人员的社会保险关系接续工作。
（七）关于规范企业裁减人员程序，加强关闭破产企业职工安置工作，加
大劳动保障监察力度，以及进一步做好劳动工资工作。
（八）关于在做好下岗失业人员再就业工作的同时，统筹安排城镇新增劳
动力和农村富余劳动力的就业工作。
四、高度重视、认真组织、务求实效
（一）高度重视。统一思想是统一行动的根本保证。各地劳动保障部门要
将深入开展学习活动作为贯彻落实全国再就业工作会议精神的一项重要工作，
作为推动新时期劳动保障整体工作的重要措施，在系统内掀起一场学习的高潮。
学习过程中，要将学习全国再就业工作会议精神与学习《江泽民论有中国特色
社会主义》和“七一”重要讲话、“5·31”重要讲话结合起来，与学习《领
导干部社会保障知识读本》和《新时期劳动和社会保障重要文献选编》结合起
来，与加强调查研究，了解新情况、解决新问题结合起来，与统一思想、坚定
信心结合起来。
（二）认真组织。要制定学习计划，从本地区实际出发，明确学习任务和
重点，改进学习方法，提高学习效果。各级劳动保障部门主要负责同志要带头
认真学习，深刻领会。全系统所有干部都要精读细研，全面系统地学习领会中
央领导同志重要讲话和《通知》精神，全面理解，准确把握，吃透精神。
（三）务求实效。要通过加强学习与研究，不断提高干部队伍的政策理论
水平。各级劳动保障部门的干部特别是领导干部，要不断增强大局观念，不断
增强全面贯彻“三个代表”要求的自觉性，不断掌握充实宏观经济管理，包括
财政、税收、货币、物价、外贸等方面的理论知识，不断熟悉和掌握财税、工
商、企业管理、银行等方面的基本政策，不断增强应对新情况、解决新问题的
能力，不断提高管理和服务质量。
各地学习和贯彻落实全国再就业工作会议精神的情况，要及时报告我部。
二○○二年十月十七日
