吉林省全民所有制企业闲置固定资产处理暂行办法
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吉林省全民所有制企业闲置固定资产处理暂行办法
吉林省人民政府
吉林省全民所有制企业闲置固定资产处理暂行办法
吉林省人民政府令 第27号
第一条为了保证全民所有制企业闲置固定资产的合理、有效、节约使用，促进经济发展，根据我省实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称全民所有制企业闲置固定资产（以下简称闲置资产）是指国有资产占有企业中在用、备用、维修、改装和生产经营所必须的特种储备、抢险救灾等资产外，连续停用一年以上或新增加的二年以上不能投产使用的固定资产。国有资产占有企业中的流动资产、无形资产，不按本办法执行。
第三条国有资产占有企业对其占有的闲置资产，要按规定封存，加强管理，指定专人负责，单独登记设帐，做到帐物相符，并定期进行检修，防止损坏和丢失。
第四条各级国有资产管理部门和财政部门，应加强对国有资产占有企业闲置资产处理工作的领导，帮助企业制订闲置资产处理规划，并监督实施。要积极为企业提供信息、做好咨询服务，引导企业作好闲置资产的利用工作。有条件的地方，可在国有资产管理部门的指导下，成立产权转让市场，利用多种形式搞好资产占有企业闲置资产的转让、出售、租赁、拍卖、信托以及代购、代销等工作。
第五条闲置资产在国家调整产业政策或改变企业隶属关系时，经批准可以无偿调拨。其他情况的转让，均须经主管部门同意，报同级国有资产管理部门批准，并实行有偿转让。
第六条国有资产占有企业处理闲置资产，要经有关部门进行单项评估，合理作价，不得以帐面原值或净值作价出售。资产占有企业在申报处理闲置资产时，应将资产评估报告等资料作为附件一并上报国有资产管理部门。
第七条资产占有企业处理闲置资产时，不得将国家和省明令淘汰、不许扩散和转让的设备、待报废的设备作为闲置资产处理。
第八条资产占有企业处理闲置的固定资产收回费用的使用，固定资产属于原有的，暂定８０％留给企业用于固定资产更新和技术改造，２０％上缴同级国有资产管理部门，集中用于国有资产的更新和改造；属于用技术改造措施贷款新增加的，先用于归还到期贷款，如有结余或已还完贷款的，按以上比例分配使用；属于用技术改造措施贷款以外的资金新增加的，直接按上述比例分配使用。各级国有资产管理部门应将所收费用专户存储，专款专用。使用管理办法另行制定。
第九条对资产占有企业不按规划处理和利用闲置资产，按下列规定征收企业闲置资产占用费：
一、企业未能按规划及时处理和利用闲置资产，超期一年以内（含一年）的，按资产净值年率４％征收占用费；超期一年以上二年以内的，按资产净值年率６％征收占用费；超期二年以上的，按资产净值率８％征收占用费。
二、企业闲置资产占用费，以企业月初闲置资产帐面净值作为计征依据，按季征收。资产占有企业应于季度终了后十日内，将应缴纳的资产占用费及时足额上交，不得拖欠。如有弄虚作假、未交或少交资产占用费的，除补缴应交部分外，还应根据情节处以应补交额一至三倍的罚款。
三、企业闲置资产占用费，由同级国有资产管理部门负责征收，纳入财政预算管理。省直属企业，全部上交省财政；市和县管理的企业，４０％上交省级财政，６０％上交同级财政。解交国库的闲置资产占用费全部用于建立国有资产保值、增值基金，由各级国有资产管理部门按照国家规定专项用于国有资产的再投资。
四、资产占有企业缴纳的闲置资产占用费和罚款，从税后留利中支付；当年不足支付的，经批准可用下年度的留利补交；确有困难的企业，经同级国有资产管理部门批准，可酌情给予减免。
第十条各级计划、财政、审计、税务、工商、银行等部门应协助国有资产管理部门加强对闲置资产处理工作的监督、管理。发现问题，按照各自的职责及时处理。
第十一条事业单位实行企业化管理的，参照本办法执行。
第十二条本办法自发之日起施行。
对外贸易经济合作部关于实施《关于台湾海峡两岸间货物运输代理业管理办法》有关问题的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于实施《关于台湾海峡两岸间货物运输代理业管理办法》有关问题的通知
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1997年3月4日，对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局），沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、成都、西安、济南、杭州市外经贸委：
1996年8月21日，外经贸部发布实施《关于台湾海峡两岸间货物运输代理业管理办法》（以下简称《管理办法》）现就实施中的有关问题通知如下：
一、申请经营台湾海峡两岸间货物运输代理业务的企业，必须是外经贸部批准的、全部资本来源于中国大陆或中国大陆和台湾地区投资者合资合作的国际货物运输代理企业，并且具备以下两个条件：
（一）在属地同行业中有较大的经营规模和较强的经济实力；
（二）有良好的国际货物运输代理经营实绩和商业资信。
二、外经贸部向批准经营台湾海峡两岸间货物运输代理业务的企业核发经营许可证（见附件一经营许可证样本）。
三、《管理办法》第七条规定的外经贸部要求的其他文件是指：
（一）企业营业执照、企业章程影印件；
（二）会计师事务所出具的验资报告书；
（三）企业投资者情况说明；
（四）台湾投资者提交的材料必须附有经外经贸部认可的台湾有关机构提供的见证文书；
（五）申请者上一年度经营实绩、利润及上缴税额报告影印件。
中外合资、合作国际货物运输代理企业还需根据外商投资企业法律、法规的规定提供有关文件。
四、鉴于厦门港（厦门市行政区划内各对外开放港口码头及其相关水域和漳州港尾中银开发区对外开放码头及其相关水域）、福州港（福州市行政区划内各对外开放港口码头及其相关水域）为两岸间船舶直航的试点口岸，目前仅受理福建省内国际货物运输代理企业的申请。
五、现阶段，为及时掌握台湾海峡两岸间货物运输情况，各有关货物运输代理企业须于每月3日前向省、自治区、直辖市和经济特区人民政府外经贸主管部门（以下简称地方外经贸主管部门）报送业务统计报表（见附件二台湾海峡两岸间直达航海货物运输代理业务统计报表）；地方外经贸主管部门应于每于10日前将业务统计表报外经贸部。
六、对未经外经贸部批准擅自经营海峡两岸间货物运输代理业务的，由地方外经贸主管部门取缔非法经营活动。
对未经外经贸部批准擅自经营海峡两岸间货物运输代理业务的国际货物运输代理企业，外经贸部视情节轻重分别给予警告或责令停业整顿处罚。
台湾海峡两岸间货物运输代理企业，未及时向地方外经贸主管部门报送业务统计报表的，由地方外经贸主管部门给予警告处罚；情节严重的，可建议外经贸部责令该企业停业整顿；对其他违反《中华人民共和国国际货物运输代理业务管理规定》和《管理办法》以及相关规定的，由外经贸部视情节轻重分别给予警告、暂停经营台湾海峡两岸间货物运输代理权、撤销经营台湾海峡两岸间货物运输代理权、撤销国际货物运输代理权等处罚。
凡被取消从事台湾海峡两岸间货物运输代理业务的企业由外经贸部予以公布。
附件：一、台湾海峡两岸间货物运输代理业务经营许可证样本
二、台湾海峡两岸间直达航海货物运输代理业务统计报表
台湾海峡两岸间货物运输代理业务
经营许可证
企业编号：
对外贸易经济合作部（章）
年 月 日
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| 企业 | 中文 | |
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| 名称 | 外文 | |
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| 企 业 地 址 | |
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|法 定 代 表 人| |
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| 注 册 资 金 | |
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| 企 业 类 型 | |
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| 隶 属 部 门 | |
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| 经 营 地 域 | |
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| 本证书有效期至 年 月 日 |
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附件二
年 月台湾海峡两岸间直达航海货物运输代理业务统计报表
公司名称：
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| | | 集装箱（ＴＥＵ）| 散杂货（吨） | | | |
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| |合 计|------------------|------------------| 船公司1 | 船公司2 | …… |
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| | |直 达|中 转|直 达|中 转| | | |
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|总 计| | | | | | | | |
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|进 口| | | | | | | | |
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|出 口| | | | | | | | |
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制表人： 审核人： 制表时间：
珠江路上软件保护的现状分析
樊永富
“北有中关村，南有珠江路”是对南京珠江路高科技一条街热闹场景的真实写照，但是与北京的中关村相比，南京的珠江路还只能算是电脑产品的销售集散地，离真正以开发拥有自有知识产权的高新技术为主的发展模式还有一段很大的距离，需要在座落于此的经营者尽快转变观念与经营理念。
虽然说珠江路上拥有自有知识产权的产品还不是很多，故而对自身的知识产权保护还不是非常的重视，但是每一个经营者在其经营活动中却每时每刻都与他人的知识产权有着或直接或间接的接触，任何一次因知识产权方面的疏忽都有可能给其带来不可预测的损失。对于珠江路上的电脑产品经营者来说，各种知识产权问题中与其联系最为密切的莫过于计算机软件的著作权问题，本文也将着重于软件著作权的保护分析目前珠江路上的现状与防范对策。
软件盗版是一种未经授权对他人拥有著作权的软件进行非法复制的行为，其实质就是对软件著作权的一种侵权行为。历史上的某一段时间里，珠江路上曾经是软件盗版者的天堂，经过政府部门与珠江路管委会的种种努力，嚣张的盗版软件销售行为得到了有力的遏止，总体形势上向良性方向发展。但是，从另一个方面来说，我们也应清醒地认识到，那些不诚实的经营者为了逃避打击也在转换手法，盗版行为逐渐走向隐蔽，致使政府部门发现盗版行为也越加困难。通过调查分析软件侵权行为的手段、途径及借助的载体以及我们在司法实践中发生的种种情形来看，对软件盗版手法上基本可以分为如下的五类。
1、 光盘型盗版
此种盗版形式是指将多项计算机软件通过光刻机刻录到一张光盘上，并以远比正版软件价格低廉的方式出售整张光盘的方式。对于一般商业软件的盗版，生产往往是大规模地通过光盘生产线进行的，然后盗版光盘生产商将其批发给盗版光盘的批发商，再通过各种地下流通环节将盗版光盘销到消费者手中。在珠江路这一电脑一条街上，我们能够看到的只是处于底层的零售环节的小贩们而已。大型的批发商甚至生产商是不可能落脚于珠江路上的，而从那些因在整顿市场环境的活动中而被查获的小贩们的口中也得不到关于生产商的确凿信息。
因此，光盘型盗版行为往往是最难于治理的，一般都是通过净化市场的方式进行处理，往往都是打击一下能好一阵子，过后一段时间，各类小贩甚至某些不法商家又重新开始销售盗版光盘。对于分管珠江路电子一条街的政府部门来说，由于其权限的限制以及客观事实的约束，只能是将打击盗版软件光盘的销售作为对该类型盗版行为的防范措施，努力从出口上约束盗版光盘泛滥的趋势，而不太可能发现并查处盗版光盘的生产商而从源头上加以堵住。
通过分析参与盗版光盘销售的人员类型，我们可以明显地看到他们多为社会无业人员、外地打工人员，而且以妇女居多，同时还有少部分的电脑公司参与其中。形式上多为当街而立等待或招揽买者，有时也有游动招揽顾客的。为了根绝这类销售行为，需要我们工商、公安、市容、管委会以及版权管理部门、社文办等机构进行长期有效的协作，共同严厉打击才有可能取得成效。
目前来看，光盘盗版行为最为猖獗，给我国的国际形象造成的损害最为巨大。它也是我国前一段时间里重点打击的对象，应该说打击的成效还是非常巨大的。这一点在我们走在珠江路上的时候可以明显地感受得到市场环境变化的巨大。
2、 硬盘预装型盗版
在珠江路的电脑销售商们中，最容易产生的侵犯软件著作权的行为就是硬盘预装型盗版，即由计算机生产商、分销商或零售商在计算机上预装未经授权的计算机软件的行为。他们往往以该软件免费或低价为手段吸引消费者或用户购买其计算机，达到其市场竞争的目的。作为软件授权使用的实施方式之一的“预装”，本来是计算机硬件厂商为了给不熟悉计算机的家庭用户解决系统生成、配套协调等难题，而与软件所有权人签订一揽子协议并支付费用的实施方式，原本是一项便民措施。但是，在实践中却变了样，导致了硬盘预装型的软件盗版行为，极大地侵犯了软件著作权人的利益。
目前，从珠江路的商家来看，最容易发生这种侵权行为的往往是那些销售兼容机的商家，或者应客户的要求而用计算机配件为其组装成计算机整机的商家。而最容易被硬盘预装型盗版的软件一般都是系统软件和常用的办公软件，如微软公司的WINDOWS98、WINDOWS2000、OFFICE套装软件等等。在电脑商家的手中可能有正版的软件复制件，但其却违反软件使用的许可协议，将该软件安装在了超过协议许可数量的计算机系统中，产生了超限量的软件复制件，甚至于某些商家为客户安装系统时自身所使用的就是盗版软件。此类情况主要发生于购买者是家庭用户或小型的企业用户的购买行为中，商家利用了普通消费者软件著作权意识淡漠的弱点。
此种盗版行为，对消费者而言是存在着极大的消费风险的。首先，因为预装盗版软件使消费者在有意或无意中参与了软件侵权活动，其使用这些软件是不合法的；如果一旦被著作权人发现，其将面临着软件著作权侵权的指控；而消费者若以著作权法上的“合理使用”制度作为抗辩理由的话，很难得到法院的支持。第二，商家为了规避被指控软件侵权的风险，其一般不会为其提供软件质量方面的担保及售后服务，也不会留下其为客户安装了侵权软件的证据，同时还会导致其将本属于硬件方面的瑕疵推托为软件方面的故障，逃避其应承担的售后服务责任。第三，一般情况下消费者在其购机款中其实还是包括了软件使用费的，但却得到了一虚假的使用许可，使得其本应享受到的软件厂商的服务落空，而且得不到软件升级的服务。
此种盗版行为，也是对市场竞争秩序的极大破坏。市场上电脑整机的价格构成在正常情况下包括两个大的部分：一是电脑硬件部分，一是预装在电脑中的软件部分。用户在购买整机时，其购机款中的一部分时间接地支付了软件使用费的，并且该软件使用费是由整机的厂商直接付给软件版权人的。而相比之下，在电脑中预装盗版软件的商家必然节省了软件部分的支出。与合法商家相比，在用户眼中“同样”的商品，要么其在价格上要低得多，要么其在获得的利润上高得多。也就是说其在市场上获得了更多的竞争利益，尽管这种所谓的“竞争利益”其实是一种非法利益，但只要其不被发现，则在市场竞争中其处于优势地位。如果对此不加以严厉打击，那么经济学上的“劣币驱逐良币”的规律不可避免地就会发生，最终搞乱市场搞乱这个行业。
将硬盘预装型的盗版与合法的软件预装行为对比之下，在商家行为的某些方面还是很容易加以辨别的：（1）没有提供软件版权证书复印件或授权许可协议证书；（2）没有提供软件使用手册或该使用手册明显粗糙；（3）没有给用户提供备用的软件复制件，一般情况下对于系统软件都是以光盘或整套软盘的形式提供复制件的；（4）如软件产品有序列号，则通过上网注册不能被该软件版权人公司认可。
此种盗版方式最容易在商家中发生，也是对消费者、软件厂商权益、市场竞争秩序的巨大损害，它往往也称为软件著作权人重点打击的对象，在司法实践中也经常发生。对于行政监管部门来说，在重点解决了第一类盗版行为之后，应及时将重点转移到此类行为的打击之上。从理论与实践上来看，工商部门对此更易于介入，对市场的引导、规范作用也更大。
3、 互联网型盗版
互联网的发展在这几年的飞速发展是有目共睹的，它在改变了我们的生活方式的同时，同样也在改变着软件盗版的形式。可以毫不夸张地说，未来软件盗版与反盗版的主战场将会是在国际互联网上。据业内专家估计，当前互联网上盗版给软件版权拥有人造成的经济损失在全球范围内每年接近110亿美元。如果不及时遏止，互联网上盗版对软件企业造成的损失将超过包括终端用户盗版在内的其它所有形式的盗版。正是因为看到了问题的严重性， IT行业的软件“大鳄”——微软公司特意开发了名为“互联网扫瞄工具”的软件对全球各个提供软件下载服务的网站进行全天候监视，一旦被其发现为用户提供盗版软件，则将会带来司法诉讼的危险。对于珠江路上那些在互联网上开设了网站的经营者必须尽量避免被卷入其中，不能寄希望于依赖提供盗版服务带来“眼球经济”的繁荣。
目前来说，互联网盗版主要是指盗版者在互联网的站点出售假冒软件或汇编软件，或者允许他人以免费或付费方式下载他人软件产品的行为。从B—C模式（商家到消费者模式）的电子商务来看，软件产品是最容易在互联网上进行销售的商品之一。但反过来，它也是最容易在互联网上被盗版侵权的产品之一。盗版者正是看中了这一点，而且对盗版者来说在互联网上进行盗版的低成本、低风险与高收益的驱动，于是在互联网上开设站点并上载软件复制件供他人免费或付费下载的方式日益兴盛起来。另外对于那些设置了软件技术措施的，盗版者则提供各种解密措施或者提供正版软件的软件序列号供最终用户盗版之用。
此种盗版类型主要的操作方式往往是：盗版者租用服务器空间安置其盗版主页（包括免费的主页空间或者收费的主页空间），上载盗版软件，浏览其主页的访问者免费或需付费下载盗版软件。如果以免费的方式提供下载，其主页上往往包含大量的互联网广告，访问者必须点击这些广告后才可以下载。不过对于某些大型的商用或办公用软件多数情况下。访问者需要按照盗版主页建立者指定的方式支付费用以后才可以（能够）下载盗版软件。同时盗版者还采用的方式有，未经软件版权拥有人授权，在站点上载软件序列号；或者在因特网站点上发布广告，出售假冒或汇编软件。
参与这种形式的侵权人包括互联网上的个人用户、企业用户以及互联网的内容服务商（ICP），其主体的广泛程度是相当惊人的。前一段时间，南京查获的某高校教师与他人共同破解了某著名股市分析软件后在网络上销售的案件就是典型的案例之一。
4、 软件仿冒型盗版
软件仿冒型盗版是一种最为直接的软件侵权行为，其以营利为目的仿冒他人软件产品，同时使交易相对人误认为是其销售或生产的是合法软件产品。这种侵权方式直接利用了他人的产品声誉以及市场竞争优势。各国版权法以及计算机软件保护方面的法律法规都对此严加惩处。如果将其与一般的商品作一类比的话，其侵权的表现就很清楚了——假货！在普通商品领域打假是工商部门的职责之一，那么同样地在软件产品领域同样对此类造假行为工商部门同样有执法的依据——反不正当竞争法（市场混淆行为、侵犯知名商品特有的名称、包装、装潢权利）、商标法（侵犯产品生产者的商标权）等。
5、 最终用户盗版
所谓最终用户是指那些不以软件产品作为母本进行翻录、翻刻和复制发行的使用者。目前在国内最为泛滥的侵权行为就是最终用户盗版行为，最终用户未经授权使用他人享有著作权的软件就是一种盗版行为。国内由于种种原因，如软件价格畸高，某些软件生产巨头前期为了占领中国市场挤跨本地竞争对手而故意放任、间接唆使他人侵犯自己的软件著作权，公民版权意识不强图便宜等原因，最终用户的盗版行为一直无法得到有效的遏止。根据据市场报2001年6月4日的报道，国家版权局有关人员表示将对使用盗版软件作品和非法使用正版软件的最终用户进行查处。从这条信息中可以看出国家正在下定决心整治软件使用环境，通过软环境的改善以求有利于高科技软件开发行业的发展以及尽快加强科技开发型企业的发展后劲。
对于珠江路上很多高科技企业来说，应进行自查自纠，及时排除未授权软件在公司电脑中出现，以规避经营风险。作为市场活动的监管者之一的工商部门，也应考虑到国内原来的社会意识，及时通报国家政策，使珠江路上广大经营者在思想上以及实践中真正将知识产权保护，尤其是软件保护落实下来。一旦各种侵权产品的来源堵住，那么必然促使全民都可以做到知识产权的保护，最终用户侵权的可能性自然也就大为减少。于是，软件保护的良性循环就此启动。
分析了各种软件盗版侵权的形式，可以看出，对于工商部门来说就是：首先要保持住打击光盘盗版行动的良好效果；其次，当前要重点着手查处硬盘预装型的盗版行为以及搅乱市场的仿冒软件盗版行为；再次，要与其他部门合作关注互联网盗版形式的发展，作为未来工作的重点；最后，应与其他部门合作普及公众的反盗版意识，提倡使用正版软件。相信通过各级部门的关注，珠江路上的知识产权保护意识将会有很大的提高！
作者联系地址：南京大学135号信箱，邮编：210093
