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广东省汕头市人民政府


第107号


《汕头市人民政府行政决策法律审查规定》已经2008年8月22日汕头市人民政府第十二届第三十一次常务会议审议通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。




市　长

二〇〇八年八月二十八日



汕头市人民政府行政决策法律审查规定

第一章　总　则

第一条　为了进一步完善汕头市人民政府（以下简称“市政府”）依法决策机制，提高决策质量和行政能力，强化决策责任，建设法治政府，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于市政府的行政决策法律审查工作。
本规定所称的行政决策法律审查，是指市政府在作出行政决策之前，由市政府法制部门（以下简称市法制部门）组织对该行政决策的合法性和适当性进行审查或者审核的活动。
第三条　行政决策法律审查主要包括：重大行政决策法律审查、规范性文件法律审查、具体政务事项法律审查。
第四条　市法制部门负责对行政决策进行法律审查，并出具书面审查意见或者审核意见。
市法制部门可以委托市政府法律顾问室负责行政决策法律审查的具体事务性工作。
第五条　行政决策法律审查应当遵循合法公正、及时高效、权责统一的原则，统筹兼顾个人利益、公共利益和国家利益。
第六条　行政决策应当从下列方面进行法律审查：
（一）是否与法律、法规相抵触；
（二）是否与WTO规则和我国政府的承诺相一致；
（三）是否与我市现行的法规、规章和其他政策措施协调、衔接；
（四）是否存在滥用行政自由裁量权而违反行政适当性的问题；
（五）是否存在适当性的问题；
（六）是否存在其他法律方面的问题。
第七条　为提高工作质量和效率，行政决策拟定单位可以邀请市法制部门派员参加前期的有关调研、论证等工作。
第八条　市法制部门在行政决策法律审查过程中，可以向市政府提出听证提议。听证的具体办法按照《汕头市人民政府行政决策听证规定》执行。
第九条　市政府在行政决策过程中，应当充分考虑市法制部门的法律审查意见或者审核意见。对法律审查意见或者审核意见涉及合法性界定的内容，市政府办公室、行政决策拟定单位或者其他单位有异议的，以法律审查意见或者审核意见为准；对法律审查意见或者审核意见涉及适当性的内容，市政府办公室、行政决策拟定单位或者其他单位有异议的，应当充分说明理由和依据，并提请市政府根据实际情况综合平衡作出决定。


第二章　重大行政决策法律审查

第十条　市政府的重大行政决策作出之前，应当进行法律审查。
第十一条　本规定所称的重大行政决策是指市政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，包括：
（一）本市经济和社会发展方面的重大政策措施，本市国民经济和社会发展规划、年度计划；
（二）各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）财政预决算编制、重大财政资金安排（含潜在需由财政承担资金责任的项目）、市政府重大投资项目、国有资产处置等方面的重大事项；
（四）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（五）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通、城市管理等方面的重大事项；
（六）行政管理体制改革的重大措施；
（七）基层民主政治建设方面的重大措施；
（八）市政府重要的奖惩决定；
（九）重大突发公共事件应急预案的制定与调整，需要长期实施的重大交通管制措施；
（十）市政府职权范围内的其它重大行政决策。
重大行政决策的具体事项和量化标准，由市政府在前款规定的范围内依法确定。
第十二条　重大行政决策作出之前，经市长、分管副市长、市政府秘书长批准，可以在下列时段下提请市法制部门进行法律审查：
（一）重大行政决策拟定后正式上报市政府之前；
（二）重大行政决策上报市政府并经市政府办公室进行充分协调之后；
（三）重大行政决策在提交市政府常务会议或者全体会议审议之前。
第十三条　对决定进行法律审查的重大行政决策，市政府办公室、重大行政决策拟定单位和其他有关单位应当积极协助市法制部门，同时按规定时间和要求提供下列材料，并对其真实性、可靠性、完整性负责：
（一）该行政决策的基本情况；
（二）与该行政决策有关的法律、法规、规章和政策依据，特别是禁止性规定；
（三）该行政决策的备选方案、可行性说明以及类似情形的外地做法；
（四）与该行政决策有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料；
（五）有关征求意见的综合材料；
（六）重大行政决策拟定的单位法制机构或者法律顾问出具的法律意见；
（七）市法制部门进行法律审查时需要的其他材料。
第十四条　市法制部门认为需要补充材料的，重大行政决策拟定单位应当于三个工作日内补齐；情况紧急的，应当在市法制部门指定的时间内提交。
重大行政决策拟定单位按本规定向市法制部门提供的材料齐备之日为受理日。
第十五条　市法制部门对重大行政决策进行法律审查时，可以开展下列工作：
（一）到有关部门和单位进行调查研究，必要时可以外出进行考察；
（二）收集有关资料；
（三）通过座谈会、论证会、协调会、公开征求意见等形式广泛听取社会各界的意见；
（四）根据需要组织有关单位和专家学者进行法律咨询或者论证。
第十六条　对重大行政决策进行法律审查时，需要通过新闻媒体公开向社会征求意见的，应当在汕头市政府门户网站上刊载。
第十七条　重大行政决策法律审查过程中的座谈会、征求意见会、论证会，由市法制部门负责召集和主持，并根据重大行政决策涉及的范围确定会议规模和参会单位。
第十八条　市法制部门对重大行政决策进行法律审查，一般应当自受理之日起十五个工作日内，提出法律审查意见或者法律审核意见，并上报市政府。
开展本规定第十五条第（一）、（三）、（四）项规定活动的时间，不计算在前款规定的法律审查时限内。
第十九条　法律审查意见或者法律审核意见应当主要包括 以下内容：
（一）有关法律、法规、规章和政策依据；
（二）重大行政决策在合法性方面的基本分析及结论；
（三）重大行政决策在适当性方面存在的主要问题；
（四）对重大行政决策合法性及适当性存在问题的解决建议和意见；
（五）市法制部门认为有必要向市政府提出的其他问题。
第二十条　市政府常务会议或者全体会议研究决定重大行政决策时，市法制部门负责人应当出席会议，并就该重大行政决策进行法律审查的情况作说明。
第二十一条　重大行政决策未经法律审查或者未通过合法性审查的，不予提交市政府常务会议或者全体会议审议，市政府对该重大行政决策不予作出决定。


第三章　规范性文件法律审查

第二十二条　市政府办公室承办的市政府规范性文件在发布之前，应当进行法律审查。
市法制部门承办的市政府规范性文件，其法律审查、审核工作，按照《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章规定》的有关规定执行。
第二十三条　本规定所称的市政府规范性文件，是指除市政府规章外，市政府（包括市政府办公室，下同）依据法定职权制定发布的，对不特定的公民、法人或者其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。
第二十四条　市政府办公室在承办市政府规范性文件时，除应当按照民主、科学决策程序广泛征求意见、慎重研究外，还应当分别不同情况将规范性文件提交市法制部门进行法律审查：
（一）属于涉及一般性法律问题的，在形成上报文稿前书面征求市法制部门的意见；
（二）属于存在较大法律争议或者涉及较大法律问题需要慎重处理，且未形成上报文稿的，转请市法制部门出具法律意见书；
（三）属于存在较大法律争议或者涉及较大法律问题需要慎重处理，且已形成上报文稿的，在上报文稿呈报之前或者提交市政府常务会议审议之前，先送市法制部门进行法律审查。
第二十五条　市法制部门应当根据市政府办公室提出的时限要求对市政府规范性文件进行法律审查，出具法律审查意见书或者法律审核意见书。
市法制部门对市政府规范性文件法律审查的程序、方式，参照重大行政决策法律审查的有关规定执行。
第二十六条　市政府规范性文件未经法律审查或者未通过合法性审查的，市政府对该规范性文件不予发布。

第四章　具体政务事项的法律审查

第二十七条　市政府在对具体政务事项的处理作出决定前，认为确有必要的，可以将该事项交由市法制部门进行法律审查。
第二十八条　本规定所称的具体政务事项，主要包括：
（一）政务协调事项；
（二）涉及政府自身或者政府主导的重大谈判、重大合同；
（三）历史遗留问题的解决方案；
（四）存在较大法律争议或者涉及较大法律问题需要慎重处理的其他事项。
第二十九条　市法制部门对具体政务事项进行法律审查，可以采取以下形式：
（一）参与市政府主持召开的政务协调会、论证会等，口头提出法律意见；
（二）根据市政府办公室征求意见的要求，提出书面法律意见；
（三）根据市政府的要求，出具法律审查意见书或者法律审核意见书；
（四）根据市政府的授权，直接受理、处理具体政务事项，并将处理情况报告市政府；
（五）法律、法规、规章规定及市政府要求的其他形式。
第三十条　市法制部门对具体政务事项进行法律审查需要出具法律审查意见书或者法律审核意见书的，其程序、方式参照重大行政决策法律审查的有关规定执行。
第三十一条　市法制部门对具体政务事项的法律审查意见，应当作为市政府处理该具体政务事项的重要参考依据。

第五章　保障和责任

第三十二条　行政决策法律审查工作所需费用，由市法制部门提出专项预算，市财政予以保障。
第三十三条　参与行政决策法律审查工作的市法制部门工作人员及其他有关人员，应当严格遵守保密纪律。
市法制部门出具的法律审查意见书或者法律审核意见书，只供政府内部或者来文单位使用，有关单位或者个人不得向外泄露。
第三十四条　对需要进行法律审查的行政决策，市政府办公室、行政决策拟定单位或者其他单位未依照本规定提请市法制部门进行法律审查，或者未通过合法性审查而直接提交市政府审议，导致决策失误并造成严重后果的，由监察部门根据有关法律法规和《汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定》，追究有关部门、行政首长和其他直接责任人员的责任。
第三十五条　市法制部门违反本规定，不依法履行职责，导致市政府决策失误并造成严重后果的，应当依法承担相应的法律责任。
第三十六条　违反本规定第三十三条规定的，按照《中华人民共和国档案法》或者《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。

第六章　附　则

第三十七条　市政府各部门、各直属机构，应当依法科学界定本单位的行政决策范围，建立健全本单位的行政决策法律审查制度和规范化决策制度。
第三十八条　市政府各部门、各直属机构，在职权范围内作出的行政决策，应当经本单位法制机构或者法律顾问进行法律审查。法律审查的具体办法可以参照本规定执行。
第三十九条　各区县人民政府可以结合本地实际，制定本地区的行政决策法律审查制度，并报市政府备案。
第四十条　本规定自2008年11月1日起施行。2002年7月19日市政府发布的《汕头市人民政府重大决策法律审查若干规定》同时废止。


卫生部


中华人民共和国卫生部第26号令


中华人民共和国卫生部令

第 26 号



　　《食品添加剂卫生管理办法》的修订已于2001年12月11日部务会通过，现予以发布，自2002年7月1日起施行。1993年3月15日发布的《食品添加剂卫生管理办法》同时废止。





部　长 张文康



二○○二年三月二十八日







食品添加剂卫生管理办法



第一章　　总　　 则



　　第一条　为加强食品添加剂卫生管理，防止食品污染，保护消费者身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》制定本办法。

　　第二条　本办法适用于食品添加剂的生产经营和使用。

　　第三条　食品添加剂必须符合国家卫生标准和卫生要求。

　　第四条　卫生部主管全国食品添加剂的卫生监督管理工作。



第二章　　审　　 批



　　第五条　下列食品添加剂必须获得卫生部批准后方可生产经营或者使用：

　　（一） 未列入《食品添加剂使用卫生标准》或卫生部公告名单中的食品添加剂新品种；

　　（二） 列入《食品添加剂使用卫生标准》或卫生部公告名单中的品种需要扩大使用范围或使用量的。

　　第六条　申请生产或者使用食品添加剂新品种的，应当提交下列资料：

　　（一）申请表；

　　（二）原料名称及其来源；

　　（三）化学结构及理化特性；

　　（四）生产工艺；

　　（五）省级以上卫生行政部门认定的检验机构出具的毒理学安全性评价报告、连续三批产品的卫生学检验报告；

　　（六）使用微生物生产食品添加剂时，必须提供卫生部认可机构出具的菌种鉴定报告及安全性评价资料；

　　（七）使用范围及使用量；

　　（八）试验性使用效果报告；

　　（九）食品中该种食品添加剂的检验方法；

　　（十）产品质量标准或规范；

　　（十一）产品样品；

　　（十二）标签（含说明书）；

　　（十三）国内外有关安全性资料及其他国家允许使用的证明文件或资料；

　　（十四）卫生部规定的其他资料。

　　第七条　申请食品添加剂扩大使用范围或使用量的,应当提交下列资料:

　　（一）申请表；

　　（二）拟添加食品的种类、使用量与生产工艺；

　　（三）试验性使用效果报告；

　　（四）食品中该食品添加剂的检验方法；

　　（五）产品样品；

　　（六）标签（含说明书）；

　　（七）国内外有关安全性资料及其他国家允许使用的证明文件或资料；

　　（八）卫生部规定的其他资料。

　　第八条　食品添加剂审批程序：

　　（一）申请者应当向所在地省级卫生行政部门提出申请，并按第六条或第七条的规定提供资料；

　　（二）省级卫生行政部门应在30天内完成对申报资料的完整性、合法性和规范性的初审，并提出初审意见后，报卫生部审批；

　　（三）卫生部定期召开专家评审会，对申报资料进行技术评审，并根据专家评审会技术评审意见作出是否批准的决定。

　　第九条　进口食品添加剂新品种和进口扩大使用范围或使用量的食品添加剂，生产企业或者进口代理商应当直接向卫生部提出申请。申请时，除应当提供本办法第六条、第七条规定的资料外，还应当提供下列资料：　

　　（一）生产国（地区）政府或其认定的机构出具的允许生产和销售的证明文件。

　　（二）生产企业所在国（地区）有关机构或者组织出具的对生产者审查或认证的证明材料；

　　进口食品中的食品添加剂必须符合《食品添加剂使用卫生标准》。不符合的，按本办法的有关规定获得卫生部批准后方可进口。



第三章　 生产经营和使用



　　第十条　食品添加剂生产企业必须取得省级卫生行政部门发放的卫生许可证后方可从事食品添加剂生产。

　　第十一条　生产企业申请食品添加剂卫生许可证时，应当向省级卫生行政部门提交下列资料：

　　（一） 申请表；

　　（二） 生产食品添加剂的品种名单；

　　（三） 生产条件、设备和质量保证体系的情况；

　　（四） 生产工艺；

　　（五） 质量标准或规范；

　　（六） 连续三批产品的卫生学检验报告；

　　（七） 标签（含说明书）。

　　第十二条　食品添加剂生产企业应当具备与产品类型、数量相适应的厂房、设备和设施，按照产品质量标准组织生产，并建立企业生产记录和产品留样制度。

　　食品添加剂生产企业应当加强生产过程的卫生管理，防止食品添加剂受到污染和不同品种间的混杂。

　　第十三条　生产复合食品添加剂的，各单一品种添加剂的使用范围和使用量应当符合《食品添加剂使用卫生标准》或卫生部公告名单规定的品种及其使用范围、使用量。

　　不得将没有同一个使用范围的各单一品种添加剂用于复合食品添加剂的生产，不得使用超出《食品添加剂使用卫生标准》的非食用物质生产复合食品添加剂。

　　第十四条　企业生产食品添加剂时，应当对产品进行质量检验。检验合格的，应当出具产品检验合格证明；无产品检验合格证明的不得销售。

　　第十五条　食品添加剂经营者必须有与经营品种、数量相适应的贮存和营业场所。销售和存放食品添加剂，必须做到专柜、专架，定位存放，不得与非食用产品或有毒有害物品混放。

　　第十六条　食品添加剂经营者购入食品添加剂时，应当索取卫生许可证复印件和产品检验合格证明。

　　禁止经营无卫生许可证、无产品检验合格证明的食品添加剂。

　　第十七条　食品添加剂的使用必须符合《食品添加剂使用卫生标准》或卫生部公告名单规定的品种及其使用范围、使用量。

　　禁止以掩盖食品腐败变质或以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂。



第四章　　标识、说明书



　　第十八条　食品添加剂必须有包装标识和产品说明书，标识内容包括：品名、产地、厂名、卫生许可证号、规格、配方或者主要成分、生产日期、批号或者代号、保质期限、使用范围与使用量、使用方法等，并在标识上明确标示“食品添加剂”字样。

　　食品添加剂有适用禁忌与安全注意事项的，应当在标识上给予警示性标示。

　　第十九条　复合食品添加剂，除应当按本办法第十八条规定标识外，还应当同时标示出各单一品种的名称，并按含量由大到小排列；各单一品种必须使用与《食品添加剂使用卫生标准》相一致的名称。

　　第二十条　食品添加剂的包装标识和产品说明书，不得有扩大使用范围或夸大使用效果的宣传内容。



第五章　　卫生监督



　　第二十一条　卫生部对可能存在安全卫生问题的食品添加剂，可以重新进行安全性评价，修订使用范围和使用量或作出禁止使用的决定，并予以公布。

　　第二十二条　县级以上地方人民政府卫生行政部门应当组织对食品添加剂的生产经营和使用情况进行监督抽查，并向社会公布监督抽查结果。

　　第二十三条　食品卫生检验单位应当按照卫生部制定的标准、规范和要求对食品添加剂进行检验，作出的检验和评价报告应当客观、真实，符合有关标准、规范和要求。

　　第二十四条　食品添加剂生产经营的一般卫生监督管理，按照《食品卫生法》及有关规定执行。



第六章　　罚　　则



　　第二十五条　生产经营或者使用不符合食品添加剂使用卫生标准或本办法有关规定的食品添加剂的，按照《食品卫生法》第四十四条的规定，予以处罚。

　　第二十六条　食品添加剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事项的，或者不标注中文标识的，按照《食品卫生法》第四十六条的规定，予以处罚。

　　第二十七条　违反《食品卫生法》或其他有关卫生要求的，依照相应规定进行处罚。



第七章　　附　　则



　　第二十八条　本办法下列用语的含义：

　　食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或天然物质。

　　复合食品添加剂是指由两种以上单一品种的食品添加剂经物理混匀而成的食品添加剂。

　　第二十九条　本办法由卫生部负责解释。

　　第三十条　本办法自2002年7月1日起施行。1993年3月15日卫生部发布的《食品添加剂卫生管理办法》同时废止。