国家工商行政管理局对武汉市工商局关于外地企业违法经营活动应否受行为发生地工商行政管理机关管辖的请示的答复

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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第56号


　　《厦门市预算外资金管理办法》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自一九九七年七月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　洪永世
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年三月二十五日

　　　　　　　　　　　　厦门市预算外资金管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强预算外资金管理，统筹运用预算外综合财力，促进经济建设和各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所指的预算外资金，是指机关（含权力机关、行政机关、审判机关和检察机关）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位、）为履行或代行政府职能，依据法律、法规和规章，以及政府有权机关批准而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。


　　第三条　预算外资金范围包括：
　　（一）根据法律、法规和规章，以及政府有权机关批准收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权募集的资金等；
　　（二）主管部门从所属单位集中的管理费和其他资金；
　　（三）用于镇政府、街道办事处开支的自筹和统筹资金；
　　（四）直管公房和行政、企事业单位公有住房出售收入按比例集中的上缴资金；
　　（五）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。
　　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，但必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行收支统一核算。


　　第四条　本办法适用于有预算外资金收支活动的本市各部门和单位。


　　第五条　预算外资金是国家财政性资金，由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。


　　第六条　财政部门是预算外资金管理的主管部门，依据部门和单位的财政隶属关系、资金用途，对预算外资金实行分级管理、分类核算。
　　审计部门对预算外资金收支管理、使用情况和决算实施审计监督。
　　物价部门对行政事业性收费实施监督管理。
　　银行对预算外资金的存取实施监督管理。
　　监察部门对预算外资金收支管理中的违纪行为进行查处。


　　第七条　预算外资金的核算执行财政部门统一颁发的收支科目和会计制度。

第二章　财政专户管理





　　第八条　财政部门在银行开设财政专户，对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。


　　第九条　部门和单位收取的预算外资金，应直接缴入同级财政专户。确有必要的，经同级财政部门批准，部门和单位可在银行开设一个收入过渡帐户。收入过渡帐户只能发生预算外资金收入上缴款项，由部门和单位按同级财政部门规定的时间将收入过渡户中的资金足额缴入同级财政专户。逾期未缴的，由银行从部门和单位收入过渡帐户中直接划入同级财政专户。
　　对少数费用开支有特殊需要的预算外资金，经同级财政部门批准，可按确定的比例或按收支结余的数额定期缴入同级财政专户。


　　第十条　部门和单位经同级财政部门批准，可在指定银行开设一个预算外资金支出帐户。支出帐户只能接纳财政部门从财政专户中拨付的预算外资金支出款项，由部门和单位按规定用途使用。


　　第十一条　未经财政部门同意，银行不得为部门和单位开设预算外资金帐户。


　　第十二条　部门和单位在银行办理预算外资金缴款、拨款手续时，统一使用财政部门印制的预算外资金缴款通知书和预算外资金拨款通知书。开户银行应当及时办理划款手续，不得压票。


　　第十三条　财政专户的预算外资金结余，除专项用于公共工程和社会公共事业发展的基金、收费，以及公房（含单位自管房）出售收入上缴财政资金，按规定可结转下年度专项使用以外，其他预算外资金结余，经同级政府批准，财政部门可按隶属关系统筹调剂使用。


　　第十四条　财政部门要加强财政专户管理，建立财政专户管理办法，完善预算外资金财务会计核算制度。部门和单位提出用款申请后，财政部门应根据年度预算外资金收支计划、预算外资金收入上缴财政专户情况，及时核拨资金，保证其正常用款。

第三章　收支管理





　　第十五条　收取或提取预算外资金，必须依照法律、法规、规章规定的和政府有权机关批准的项目、范围、标准和程序执行。任何部门和单位不得擅自设立收费、基金项目或调整范围，标准。


　　第十六条　收取行政事业性收费和基金（资金、附加收入），应使用财政部门统一印制或监制的票据，遵守有关行政事业性收费票据管理的规定。
　　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，应使用税务部门印制或监制的统一发票，不得使用财政部门印制或监制的票据。
　　对使用不符合规定的票据，缴费单位或个人有权拒付；财务部门不得作为报销记帐凭证。


　　第十七条　部门和单位的预算外资金收入，必须按规定由本部门和单位的财务部门统一收取、统一开设帐户、统一核算、统一管理。
　　禁止将预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐和公款私存；禁止隐匿、转移、坐支、截留预算外资金。


　　第十八条　专项用于公共工程、社会公共事业的行政事业性收费、基金（资金、附加收入等）应专款专用。使用时由部门和单位按计划和规定用途向财政部门提出申请（属基本建设投资，还须按基本建设程序办理项目报批），经财政部门审核后，从财政专户中分期拨付资金。用于经费支出方面的预算外资金，应严格按照财政部门的有关规定执行。


　　第十九条　部门和单位预算外资金发放工资、奖金、津（补）贴以及用于福利等方面的支出，必须严格按财政部门规定的项目、标准和范围执行。
　　部门和单位因特殊需要，用预算外资金购买统建房、商品房的，必须经同级财政部门审核后，报同级人民政府批准。


　　第二十条　禁止用预算外资金从事计划投资、股票、期货交易以及投资入股等活动。
　　禁止部门和单位违反有关金融管理规定拆借预算外资金。

第四章　收支计划和决算





　　第二十一条　财政部门应建立健全预算外资金收支计划和预决算管理制度，合理调控资金使用方向，提高财政性资金的整体使用效益。


　　第二十二条　部门和单位应按照财政部门的规定，于每年十一月中旬以前编制下年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划，报同级财政部门审批。
　　在预算外资金收支计划中，具有专项用途的预算外资金收支计划应单独编列，支出计划应以收入计划为基础，防止收支脱节，少收多支或套取资金。


　　第二十三条　财政部门在审核部门和单位预算外资金收支计划时，对经常性支出项目要结合预算内资金和其他资金的安排，按照经费定额和开支标准，综合平衡后批复执行。


　　第二十四条　部门和单位预算外资金收支计划经财政部门审批后，不得擅自调整。因国家政策调整以及机构、人员发生较大变化等，确需对收支计划进行修订，须报财政部门批准。


　　第二十五条　财政部门在审批各部门和单位预算外资金收支计划后，应汇总编制本级年度预算外资金收支计划，报同级人民政府批准，并报上级财政部门备案。


　　第二十六条　部门和单位在年度终了后，应按照财政部门的规定，编报年度预算外资金会计决算，并在规定的期限内报同级财政部门审批。
　　财政部门在审核部门和单位预算外资金会计决算时，对不符合法律、法规、规章和财务会计制度规定的，应及时纠正并予以调整。


　　第二十七条　财政部门在审批各部门和单位预算外资金会计决算的基础上，汇总编制本级年度预算外资金会计决算，报同级人民政府审定后，报上级财政部门备案。

第五章　监督与处罚





　　第二十八条　部门和单位应加强预算外资金的管理与监督，完善本部门和本单位预算外资金管理及核算制度，健全内部监督约束机制，定期对预算外资金的收取、使用和帐户管理等进行检查。


　　第二十九条　部门和单位应当接受同级或上级财政、物价、金融、审计、监察等有关部门的监督检查，按要求如实提供有关资料，执行有关部门提出的检查处理决定。


　　第三十条　财政部门应加强对部门和单位预算外资金收入和支出的管理，建立健全各项收费、基金的稽查制度，检查部门和单位执行预算外资金收支计划的情况，定期向同级人民政府汇报预算外资金管理的有关情况。


　　第三十一条　违反本办法第十五条规定的，由物价部门责令违法收费单位限期将违法所得退还缴费者，无法退还的，由物价部门没收上缴财政，并依《厦门市行政事业性收费管理办法》的规定予以处罚。


　　第三十二条　违反本办法第十七条第二款规定的，由财政部门责令返还被侵占、挪用的资金，并处以违法金额１０％以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人２个月基本工资以下的罚款。


　　第三十三条　违反本办法第十八条、第十九条规定的，由财政部门追回被挪用、侵占的资金，并处以违法金额２０％以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人３个月基本工资以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法第二十条规定的，由财政部门责令追回被挪用、侵占的资金，没收违法所得，并处以违法所得３倍以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人３个月基本工资以下的罚款。


　　第三十五条　违反本办法规定，擅自改变财政拨付的预算外资金的用途，由财政部门依法予以行政处罚外，并相应核减其当年或以后年度的财政拨款。


　　第三十六条　违反本办法规定，构成犯罪的，由其司法机关追究刑事责任。


　　第三十七条　财政、物价、银行等部门及其工作人员在预算外资金管理工作中，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十八条　市财政局可根据本办法制定预算外资金管理的实施细则。


　　第三十九条　与行政事业性收费有密切相关的各种赞助款、抵押金，保证金的管理，参照本办法执行。


　　第四十条　本办法自１９９７年７月１日起施行。

安徽省人民政府


安徽省股份合作制企业登记管理暂行办法
安徽省人民政府



第一条 为了确认股份合作制企业的经营资格，规范股份合作制企业登记行为，促进股份合作制企业健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内股份合作制企业的设立、变更、注销，应当按照本办法规定办理企业登记。
本办法所称股份合作制企业，是指以企业职工出资入股为主或者全部由企业职工出资入股，合作劳动，民主管理，实行按劳分配与按股分红相结合的企业法人。
第三条 股份合作制企业依法经核准登记，领取营业执照后，方可在核准的登记事项内从事经营活动。
第四条 地方各级工商行政管理部门（以下简称企业登记机关）负责本辖区内的股份合作制企业登记。
第五条 设立股份合作制企业，除应当具备企业法人登记的有关条件外，还应当具备下列条件：
（一）企业职工股东人数不少于企业职工总数的2／3，其出资额（包括企业职工集体股）不少于企业注册资本的50％；
（二）企业内部实行职工股东大会制度，职工股东大会由全体职工股东组成，表决方式实行1人1票或者由企业章程规定；
（三）实行按劳分配与按股分红相结合的分配方式。
第六条 国有企业、集体企业改制设立股份合作制企业，应当经资产所有人和职工（代表）大会同意，并报县级以上地方人民政府有关部门批准，依法进行清产核资，界定企业产权，明确债权债务关系。
第七条 股份合作制企业的登记事项包括：股份合作制企业的名称、住所、法定代表人、企业类型、经营范围、经营方式、注册资本、经营期限、股东名称或者姓名。
第八条 设立股份合作制企业，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人持投资协议书向企业登记机关申请名称预先核准。
投资协议书应当包括下列内容：
（一）投资人的名称或者姓名、住所；
（二）投资数额、投资方式、缴纳期限；
（三）设立企业拟用名称、经营范围和组织形式；
（四）受委托办理核准登记人的姓名及身份证明。
投资人应当在投资协议书上签名或盖章。
第九条 企业登记机关应当在受理申请后10日内作出核准或者不予核准的决定；核准登记的，应当发给企业名称预先核准通知书。
第十条 股份合作制企业应当制定企业章程，其内容包括：
（一）企业的名称和住所；
（二）企业的经营范围；
（三）股东名称或者姓名、出资方式、出资额；
（四）注册资本及股权设置；
（五）股东权利和义务；
（六）法定代表人的产生方式及其职权；
（七）企业组织机构及议事规则；
（八）财务管理制度和利润分配及亏损分担办法；
（九）企业终止事由及债权、债务处理办法；
（十）章程修订程序；
（十一）需要规定的其他事项。
第十一条 股份合作制企业申请设立登记，应当提交下列文件：
（一）股东（代表）大会签署的登记申请书；
（二）企业章程；
（三）法定验资机构出具的验资证明；
（四）法定代表人的身份证明和任职证明；
（五）企业名称预先核准通知书；
（六）住所或者经营场所的使用证明；
（七）法律、法规规定的其他文件。
第十二条 企业登记机关应当在受理申请后30日内，作出核准登记或者不予登记的决定；核准登记的，应当发给企业法人营业执照。
第十三条 股份合作制企业的营业执照签发之日，为股份合作制企业的成立日期。
第十四条 股份合作制企业设立分支机构的，应当向分支机构所在地的企业登记机关申请设立登记。
第十五条 分支机构的登记事项应当包括：分支机构的名称、经营场所、经营范围、经营方式和分支机构负责人的姓名。
分支机构的经营范围和经营方式不得超出股份合作制企业的经营范围和经营方式。
第十六条 股份合作制企业申请设立分支机构，应当向企业登记机关提交下列文件：
（一）分支机构设立登记申请书；
（二）法定代表人签署的设立分支机构的决定书；
（三）股份合作制企业营业执照复印件；
（四）分支机构负责人的身份证明；
（五）经营场所的使用证明。
第十七条 股份合作制企业登记事项发生变更，应当于作出变更决定或者变更事由发生之日起30日内，向企业登记机关申请变更登记。减少注册资本的，应当自决定作出之日起90日后申请变更登记，并提交企业在报纸上登载减少注册资本公告的有关证明和企业债务清偿或者债务担
保情况的说明。
第十八条 股份合作制企业申请变更登记，应当向企业登记机关提交下列文件：
（一）法定代表人签署的变更登记申请书；
（二）股东大会签署的变更决定书或者变更事由发生的证明文件；
（三）涉及企业章程内容的，应当提交修改后的企业章程。
第十九条 企业登记机关应当在受理申请后30日内，作出核准变更登记或者不予变更登记的决定。
股份合作制企业变更登记事项涉及营业执照载明事项的，企业登记机关应当换发营业执照。
第二十条 股份合作制企业因歇业、被依法责令关闭、宣告破产或者其他原因终止营业的，应当向企业登记机关办理注销登记。
股份合作制企业在办理注销登记前，应当依法成立清算组，做好债权债务清理工作，并在清算结束之日起30日内，向企业登记机关办理注销登记。
第二十一条 股份合作制企业办理注销登记，应当提交下列相应的文件：
（一）法定代表人签署的注销登记申请书；
（二）股东大会的决议、法院破产裁定书或者行政机关责令关闭的批准文件；
（三）清算组出具的债权债务清理完结的证明文件；
（四）营业执照正、副本；
（五）法律、法规规定的其他文件。
股份合作制企业办理注销登记时，应当一并办理分支机构的注销登记手续。
第二十二条 经企业登记机关注销登记，股份合作制企业终止。
第二十三条 股份合作制企业的年度检验和证照管理，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定执行。
第二十四条 股份合作制企业违反本办法规定的行为，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定处罚。
第二十五条 企业登记机关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害股份合作制企业合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府工商行政管理部门负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



1999年9月17日