北京市财政局关于印发北京市副食品风险基金财政、财务管理办法的通知
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北京市财政局关于印发北京市副食品风险基金财政、财务管理办法的通知
北京市财政局
北京市财政局关于印发北京市副食品风险基金财政、财务管理办法的通知
北京市财政局
各区县财政局：
现将《北京市副食品风险基金财政、财务管理办法》印发给你们，请遵照执行。
北京市副食品风险基金财政、财务管理办法
第一条 为了切实做好我市副食品风险基金财政、财务管理工作，确保资金及时到位，并按要求使用。现根据国务院有关规定和财政部等三部二委（94）财商字第453号《关于实施〈副食品风险基金管理办法〉的通知》财政部（95）财商字第445号《关于印发〈副食品风险基
金财政、财务管理办法〉的通知》和京政办发〔1997〕1号《北京市粮食风险基金和副食品风险基金的实施意见》等有关规定，制定本办法。
第二条 市级副食品风险基金由市财政预算安排，市财政局每年根据实际情况，核定基金最低规模，报市政府批准后执行。
第三条 副食品风险基金必须严格按有关文件规定的用途使用，不得扩大使用范围，也不得挪作它用，副食品风险基金的具体使用范围包括：
（一）市政府专项储备活猪、冻猪肉、活牛、活羊及冻牛羊肉、食糖、鲜、冻鸡蛋等副食品发生的费用支出。其中包括储备商品银行贷款利息支出、保管费支出、正常损耗等支出。在保证市场调控的前提下，在年度内可适当减少冻肉的储备数量，相应减少的储备费，经财政部门批准后
，可用于解决储备冻肉降价处理损失。
（二）市政府为调控副食品销售价格，在副食品市场出现特殊情况时，为了保护消费者和生产者的利益，委托商业部门以低于成本价的价格抛售猪肉、牛羊肉、食糖、鲜蛋、蔬菜发生的价差和费用支出；经市政府确定的生猪定点屠宰企业、市禽蛋公司以保护价收购生猪、鸡蛋等所发生
的价差损失或价外补贴。
（三）经市政府批准，用于副食品的其他专项支出。
第四条 副食品风险基金开支标准及补贴办法：
（一）地方储备的猪肉、牛羊肉、鸡蛋、食糖所发生的费用补贴，按目前市财政核定的补贴标准执行。如遇银行贷款利率调整、物价调整等因素做相应调整时，需报经市政府批准。市财政根据商业部门上报的储备情况按季预拨，年终按全年平均实际储备数量清算。
（二）因执行限价政策销售猪肉、牛羊肉、鲜蛋、蔬菜等副食品发生的价差损失及费用，由市食品工贸集团、顺义鲲鹏食品集团、华都食品公司提供限价期间销售数量及价差损失、费用情况，经市财政局审核后，按有关规定进行结算，拨补到以上企业；在市场价格低于生产成本价格时
，以最低保护价格收购生猪、鸡蛋所发生的价差损失或价外补贴，由市政府确定的生猪定点屠宰企业和市禽蛋公司提供保护价收购期间的收购凭证，由市财政局审核后，拨补到市政府指定收购的市、区（县）级生猪定点屠宰企业或副食品生产调市基地。
第五条 副食品风险基金的筹集由市财政局负责，资金来源由市财政预算安排。由市财政局商有关部门提出分配方案，报市政府批准后实施。暂时闲置的副食品风险基金，按保本增值的原则，可用于副食品经营企业的短期借款。由用款单位向同级财政部门提出项目申请，经财政部门审
核后批准使用，收取的资金占用费不得高于中国人民银行规定的同期农副产品的收购优惠贷款利率。占用费转增本金，不得挪作它用。
第六条 副食品风险基金由市财政预算设专户管理，每年安排。年度结余，全额转入下年滚动使用。
第七条 副食品风险基金的企业财务处理：
（一）副食品风险基金用于补贴副食品销售环节的价差、费用和收购环节的价差时，企业按财政部门审核确认的价差损失及费用，作“应收补贴款”，列入盈亏；收到财政拨付的款项后相应冲减“应收补贴款”。
（二）商业企业在副食品风险基金使用范围内发生的支出、按规定应用副食品风险基金弥补的其他项目支出，企业均作“应收补贴款”处理，凡与企业盈亏有关的列入盈亏；凡属于结算性的补贴，不列入盈亏。企业收到财政拨补的款项后，要及时冲减“应收补贴款”。
（三）在确保调控副食品市场和价格所需资金前提下，暂时闹置的副食品风险基金，按保本增值的原则，可用于企业短期借款，企业作“其它应付款”处理；企业按期归还此项财政短期借款，相应冲减“其它应付款”。
第八条 建立副食品风险基金制度是市政府稳定副食品生产、保证副食品市场供应。平抑副食品价格的一项重大措施，财政部门要积极筹措资金并及时拨补到位，会同有关部门管好用好副食品风险基金。各有关部门要加强副食品风险基金的监督管理，确保专款专用，任何单位和个人不
得截留挪用，不得虚报冒领。
第九条 各区县可根据本《办法》制定区县副食品风险基金的具体操作办法和实施细则，并报市财政局备案。
第十条 本办法自发布之日起执行，由市财政局负责解释。
1997年6月3日
许霆案因盗窃判五年徒刑被核准后，全国各地与ATM机有关的罪案，常被媒体冠以“某某版许霆”之名进行报道。甚至有人将许霆案作为依法治国的标本。殊不知，许霆案其实是一起彻头彻尾的错案。
许霆案中有一个事实，被大家忽视了。正是这个事实，为否定许霆盗窃，提供了有力的证据。
许霆案中，当许霆取款171次，存款余额仅有1元九角七分之后，继续按键取款多次，都没有取出款来，每次都显示“余额不足，交易失败”。当时自动柜员机中还有数万元的现金可取，如果盗窃成立的话，不可能取不出钱来。这个事实是得到在场人郭安山证实的。
许霆案遇到的情况，是柜员机操作系统升级时，因疏失而留有一个程序瑕疵所引发的。这种情况，在银行技术人员的帮助下，可在任何一台柜员机上，人为地加入程序瑕疵而轻易地重现，从而让大家也能遭遇许霆一样的“天赐良机”。即使是这样，任何人都可一试，无论是谁拿一张存款余额小于2元的银行卡从柜员机取款，都不可能取出钱来。
假如那台涉案的柜员机具有存款功能，而许霆不是取款，而是存款175000元。每次许霆都是存入数千元，那么，将175000元全部存入柜员机后，因为同样的程序瑕疵，真正存入许霆账户的存款数额仅有175元。如果许霆不查询余额就离开了，那么他与银行一样，会损失了相同数目的钱。这些实验可以证明了许霆的行为与盗窃没有关系。
笔者已发表多篇文章全面剖析许霆案：ATM机是银行电脑系统的组成部分，银行电脑系统是通过模拟银行管理者的思维与行为而运行的，实际上承担银行资金管理者的角色。自动售货机与ATM机具有本质上的不同，前者是基于响应而运行的，谈不上代表主人的意志，后者是基于判断而运行的，ATM机是代表银行意志的。
许霆案的发生，当许霆按数字键请求取款1000元或2000元时，柜员机收到的只是1个数字字符1或2，3个数字字符0所组成的字符串“1000”或“2000”，ATM机的操作程序需要将这些字符串转换为整数1000或2000，并且需要转换两次。第一次转换为整数，这个整数除以100的商值将决定柜员机付款时数钱的张数；第二次转换为整数将要传递到服务器，作为许霆请求取款的金额，由服务器作出判断是否同意取款。第一次转换决定ATM机付款数额，第二次转换决定是否付款。要注意的是，这两次转换必须步调一致，不能出错，否则就会发生少扣账，多付款，例如许霆案，或者多扣账，少付款的情况。
许霆案中第一次转换并没有错误，计算的商值为10或20，商值是整数，符合柜员机取款的条件。第二次转换时，本来应该转换为整数1000或2000，可是因管理疏失而存在程序瑕疵，实际转换成整数1或2，并报送到银行服务器，由服务器对是否同意取款作出判断。这样许霆取款1000元或2000元的请求，就被服务器误解为许霆取款1元或2元的请求。由于许霆账户上有存款176.97元，无论许霆多少次请求取款1000元或2000元，都因为程序瑕疵而发生前述的误解，只要许霆的账户余额还足以支付误解后的请求取款数额1元或2元时，且新的存款余额不小于1元，服务器就认为符合银行设定的取款条件，从而与许霆达成取款交易并同意付款。
在银行电脑系统与许霆之间，因重大误解而达成取款交易共171次，其中167次成功交易1元，4次成功交易2元，每次在支付时，ATM机本来应该支付的是，从账户余额中扣除的金额1元或2元，可是，因为二次转换步调不一致的原因，又发生了给付错误，实际支付金额为1000元或2000元。这就是许霆案ATM机付款1000元或2000元，账户只扣除1元或2元的完整解释。显然，许霆只需要退款给银行即可，无需承担刑事责任。许霆案错案结局，无法向全国人民交代。
作者单位：城步苗族自治县人民检察院 肖佑良
宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市台湾同胞投资保障条例》的决定
浙江省宁波市人大常委会
宁波市人民代表大会常务委员会公告[十三届第二十一号]
《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市台湾同胞投资保障条例〉的决定》已报经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2010年7月30日批准，现予公布，自公布之日起施行。
宁波市人民代表大会常务委员会
2010年8月11日
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市台湾同胞投资保障条例〉的决定》的决定
（2010年7月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议对宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市台湾同胞投资保障条例〉的决定》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市台湾同胞投资保障条例》的决定
（2010年4月28日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2010年7月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定对《宁波市台湾同胞投资保障条例》作如下修改：
一、删去第五条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十四条。
二、第三十五条改为第二十九条，修改为：“台湾同胞投资者凭《台湾居民来往大陆通行证》及有效签注来往宁波市，如需多次入出境的，经申请批准，给予办理多次往返有效的签注，并及时按照国家有关规定办理居留签注。”
三、删去第三十六条。
四、第三十七条改为第三十条，修改为：“在宁波市投资的台湾同胞和其随行眷属以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工 (以下简称住甬台胞)，在宁波市购房、住宿、医疗、交通、通讯等方面的生活消费享有与宁波市居民同等待遇。”
五、删去第四十五条。
六、删除原有章节设置。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
宁波市台湾同胞投资保障条例
（1995年8月9日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年12月26日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准
根据2010年4月28日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过、2010年7月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市台湾同胞投资保障条例〉的决定》修正）
第一条为了保障和鼓励台湾同胞在宁波市投资，促进两岸经济的发展，根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和有关法律、法规的规定，结合宁波实际，制定本条例。
第二条 本条例所称台湾同胞投资是指台湾同胞在台湾地区或境外开设的公司、企业、其他经济组织或个人在宁波市的投资。
第三条 台湾同胞投资者在宁波市的投资、投资收益和其他合法权益依法保护。
台湾同胞投资者必须遵守法律、法规和本条例。
第四条 宁波市各级人民政府和各有关部门应依法办理台湾同胞投资事宜。
第五条 台湾同胞投资者可以委托亲友作为其投资的代理人，代理人应当持有具有法律效力的授权委托书。
第六条 台湾同胞投资者可以在宁波市进行下列投资：
（一）举办合资经营企业、合作经营企业、全部资本由台湾同胞投资者投资的企业（以下统称台湾同胞投资企业）；
（二）参股、购买已有企业；
（三）购买公司、企业的股票和债券；
（四）购置房产；
（五）依法取得土地使用权，并按规定从事土地开发经营；
（六）参与能源、交通等基础设施项目建设；
（七）参与旅游景区的开发建设；
（八）法律、法规允许的其他投资形式。
第七条 台湾同胞投资者应当根据国家公布的产业指导目录进行投资。鼓励台湾同胞投资者投资下列项目：
（一）能源、交通、码头等基础设施和重要原材料等基础工业；
（二）农业新技术、优良品种引进和农业综合开发；
（三）技术水平高、产品新颖、适应市场需求和增加出口的生产性项目；
（四）高新技术和新兴产业；
（五）资源综合利用和环境保护项目；
（六）改造现有工业企业；
（七）医疗、体育和教育等公益事业；
（八）国家和省、市鼓励的其他项目。
第八条台湾同胞投资者可以用自由兑换的货币、机器设备或其他实物、工业产权、专有技术，以及从境内投资企业中分得的利润、股息或其他合法收益作为投资。
第九条 台湾同胞投资者按国家法律、法规的规定，经批准可在宁波市设立商业机构，从事商业活动。
第十条 台湾同胞投资者经批准可在宁波市设立中介机构，从事信息、咨询等业务。
第十一条台湾同胞投资者可按规定在宁波市举办的各种展览中设立台湾产品展位，或经批准在宁波市举办台湾产品展览、展销活动。
第十二条 台湾同胞投资者按国家法律、法规的规定，经中国人民银行批准，可在宁波市设立金融机构。
第十三条 台湾同胞投资者可以与宁波市有进出口经营权的公司、企业进行进出口贸易。
第十四条 台湾同胞投资者举办合资经营企业的，其出资额应占企业注册资本百分之二十五以上。
第十五条台湾同胞投资者拥有全部资本的企业，经营期限由投资者自行确定；合资经营企业和合作经营企业，经营期限由合资者或合作各方协商确定，也可以不规定经营期限。
第十六条合资经营企业董事会的组成和董事长的委派，合作经营企业董事会或联合管理机构的组成和董事长或联合管理机构主任的委派，可以参照出资比例或合作条件由合资者或合作各方协调决定。
第十七条台湾同胞投资者在宁波投资举办合资经营企业、合作经营企业，由境内的合资、合作方负责申请；举办台湾同胞投资者拥有全部资本的企业，由台湾同胞投资者直接申请或者委托在境内的亲友、咨询服务机构等代为申请。
台湾同胞投资者举办企业的申请，由宁波市对外经济贸易主管部门统一受理。
台湾同胞投资企业的审批，宁波市对外经济贸易主管部门应当在收到全部申请文件之日起４５日内决定批准或者不批准。
申请人应当在收到批准证书之日起３０日内，按照有关登记管理办法，向宁波市工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
宁波市工商行政管理部门应一次性告知企业登记所需文件的清单和要求，并自接到全部申请文件之日起１５日内作出准予登记或不准予登记的决定。
第十八条 台湾同胞投资企业经海关批准，可以设立保税工厂、保税仓库。
第十九条 台湾同胞投资企业可在境内外聘用经营管理人员和招收员工。有关部门应依法办理手续。
第二十条台湾同胞投资者或其委托代理人安排其境内亲属在其投资企业中就业的，可优先安排将户口转入投资企业所在地，办理转为非农业人口。台湾同胞投资者实际投资额在１０万美元以上不足５０万美元的，可安排其境内亲属１人，５０万美元以上的可安排２人。
第二十一条 台湾同胞投资企业可以向境内的金融机构借款，也可以向境外的金融机构借款，并可以本企业资产和权益抵押、担保。
第二十二条 台湾同胞投资者获得的净利、股息、红利、清算后的资金和其他合法收入，可依法汇往境外。
受台湾同胞投资企业聘用的境外员工的工资及其他合法收入，可依法汇往境外或按规定携带出境。
第二十三条台湾同胞投资企业依照法律、法规和企业章程的规定进行经营管理，其依法享有的经营管理自主权，任何单位和个人不得干涉。
第二十四条 台湾同胞投资者可依法申请专利和办理其他专利事务，申请商标注册和办理其他商标事宜。
第二十五条除法律、法规、规章及浙江省人民政府有明文规定外，任何部门或单位不得对台湾同胞投资企业另列收费项目或擅自提高收费标准。
第二十六条除法律、法规、规章及浙江省人民政府和宁波市人民政府有明文规定外，任何部门或单位不得对台湾同胞投资企业进行检查，不得强制台湾同胞投资企业参加各类培训、评比、展览活动。
第二十七条 依法设立的宁波市台湾同胞投资企业协会，其合法权益受法律保护。
第二十八条台湾同胞投资者投资能源、交通等基础设施建设项目的，可以按规定取得该项目的经营特许权或与该项目相配套的、补偿性的项目经营权。
第二十九条台湾同胞投资者凭《台湾居民来往大陆通行证》及有效签注来往宁波市，如需多次入出境的，经申请批准，给予办理多次往返有效的签注，并及时按照国家有关规定办理居留签注。
第三十条在宁波市投资的台湾同胞和其随行眷属以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工（以下简称住甬台胞），在宁波市购房、住宿、医疗、交通、通讯等方面的生活消费享有与宁波市居民同等待遇。
第三十一条 住甬台胞子女需要在宁波市入中、小学的，可按有关规定优先入学。
第三十二条住甬台胞在台湾地区取得有效小型汽车驾驶证，经市公安车辆管理部门依照有关规定，进行体格检查、考核交通法规及安全驾驶常识合格后，核发同类型的机动车驾驶证。
第三十三条台湾同胞在台湾和其他国家、地区卫生检疫机关或公立医院取得的有效健康证明（原件），经宁波口岸卫生检疫机构确认验证，可免作健康检查。
第三十四条台湾同胞投资者在宁波与他方（含企业、事业单位和个人）在投资、贸易、借贷、租赁、房地产、知识产权、企业经营、劳资关系等经济活动中发生的纠纷，当事人可以通过协商、调解解决。
当事人不愿协商、调解的，或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，提交仲裁机构仲裁。
当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第三十五条宁波市人民政府设立投诉受理机构，接受台湾同胞投资者的投诉。台湾同胞投资者进行投诉应有书面的投诉材料，写明投诉对象、投诉请求、事实与理由等内容。
投诉受理机构行使下列职权：
（一）对投诉的事项进行调查；
（二）对侵害台湾同胞投资者合法权益的行为，组织协调有关部门处理；
（三）对侵害台湾同胞投资者合法权益的行政行为，建议有关主管部门对其负责人和直接责任人员追究行政责任；
（四）对侵害台湾同胞投资者合法权益的行为，应由司法机关受理的，转由司法机关处理。
投诉受理机构受理投诉后，应在３０日内将处理结果答复投诉人。投诉事项复杂，不能按时处理完毕的，向投诉人说明情况后，可适当延长答复期限。
第三十六条台湾同胞投资者合法权益受到侵害的，除向宁波市人民政府台湾同胞投资者投诉受理机构投诉外，可直接向有关行政部门、司法部门投诉。
有关行政部门、司法部门对侵害台湾同胞投资者人身、财产合法权益的案件应当及时受理，认真调查，依法公正处理。
第三十七条宁波市国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯台湾同胞投资者的合法权益造成损害的，台湾同胞投资者可依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定请求取得国家赔偿。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。
