中华人民共和国和西班牙王国关于民事、商事司法协助的条约

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劳动部


劳动部关于建立和实施名师带徒制度的通知



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部生产管理部：
为实现江总书记在党的十五大报告中提出的要“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质劳动者和数以千万计的专门人才”的目标，促进高技能人才的培养，根据《职业技能开发事业发展九五计划和2010年长远规划》，劳动部决定在有条件的各类企业建立和实施名师带徒制度。现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导。建立和实施名师带徒制度，是贯彻“科教兴国”战略和实现“两个根本性转变”的需要，是充分利用现有的高技能人才资源培养新一代高技能人才的有效的组织形式，是对传统学徒制度的改造和补充。为此，各地区、各行业劳动部门要高度重视，加强组织领导，把建立和实施这一制度纳入本地区、本行业高技能人才培养规划，并制定相应的配套政策，确保这项制度的有效实施。
二、具体实施步骤。建立和实施名师带徒制度实行先试点，逐步推开的原则。各地区、各行业劳动部门要依据《名师带徒制度实施方案》（附件1），结合本地区、本行业的实施情况选择试点企业，指导其制定具体实施细则，组织试点工作。
试点工作分三个阶段进行。第一阶段：确定试点单位（1998年3月－5月）。各地区、各行业劳动部门要在3月底前将试点企业的名单（每个地区和行业不少于5个企业）和各试点企业的基本情况（书面材料）报劳动部职业技能开发司，从中将选择150家作为国家级名师带徒制度试点企业。未入选的其他企业建议可作为行业或地方的名师带徒制度试点企业。第二阶段：具体实施试点工作（1998年6月－1999年6月）。第三阶段：总结经验，完善制度（1999年7月扩大试点）。在试点的过程中，要不断总结经验，经常了解和指导试点企业做好试点工作，并将实施情况及时报告我部职业技能开发司。在试点的基础上，不断完善制度，逐步加以推广。
三、认真做好宣传。要通过新闻媒体大力宣传建立名师带徒制度的必要性和重要意义，及时报道名师带徒取得显著效果的企业经验，引导和鼓励更多的企业建立这项制度；要大力宣传名师带徒的典型，鼓励大批技艺高超的师傅积极带徒，言传身教，把高超的技艺和良好的思想作风传授给徒弟，使之成为跨世纪的合格技术工人，并使这一制度得以健康发展。
劳动部职业技能开发司负责试点工作的统筹安排和指导协调，沟通试点企业间的联系，交流试点工作信息，组织经验交流与总结。
为促进技能人才的培养，各地区、各行业在建立名师带徒制度的同时，可结合实际需要，开展多种形式的适合企业自身需要的其它层次的以师带徒培养技术工人的活动。

附件1：名师带徒制度实施方案
名师带徒，就是由具有精湛技艺、又有较深的专业理论知识的技师、高级技师或具备一技之长、绝招绝活的技能大奖获得者、技术能手，在生产岗位上以师徒关系的形式将其高超技艺、优良职业道德作风传授给具有一定技术等级（水平）的工人。建立和实施名师带徒制度是新形势下为提高技术工人素质采取的一项重要措施，对提高现有技术工人的技术等级（水平），使高技能人才在技术工人中所占的比重有明显增加，更好地为经济发展服务有着十分重要的意义。
一、总体目标
在技能人才评选表彰制度和技师评聘的基础上，以企业为核心，建立名师带徒制度，逐步建立一支以高级工为主体、以技师、高级技师为骨干的、技艺精湛的、适应产业结构调整和技术进步需要的各类高技能、复合型技能人才队伍。到本世纪末，在全国7000万技术工人中，高级工比例要由目前的3．5％提高到4－4．5％；技师、高级技师占高级工总数的比例由目前的20％提高到22－25％。到2010年，高级工比例要达到或突破6％；技师、高级技师占高级工总数的比例要提高到30％，达到140万左右。经济发达地区和技术密集的高新技术行业，高技能人才的比例应更高一些。
二、基本要求
（一）师傅的资格
1．以培养高级工为目标的师傅应具备技师以上职务或是具有一技之长的企业级、地方（行业）级或国家级的技术能手；
2．以培养技师为目标的师傅应具备高级技师职务或是具有一技之长的地方（行业）级或国家级的技术能手；
3．以培养高级技师为目标的师傅应是具备高级技师职务的省级（行业）“大奖”或“中华技能大奖”获得者。
（二）徒弟的资格
徒弟必须是工作作风优良、有敬业精神、有学艺的愿望，有相应的文化基础，并具备相应的中级、高级技术等级或技师职务的工人。
三、实施内容
（一）基础工作
1．建立以企业负责人为组长，劳资、教育（培训）部门为成员的名师带徒领导小组，专门负责此项工作，并将该项工作纳入企业的年度工作计划。
2．企业劳资部门要根据本企业生产任务和技术工人队伍的现状，确定师徒协议的内容，做好《师徒协议书》的拟定、审核和签约鉴证工作；要对企业内符合名师带徒条件的师傅和徒弟进行登记，确定名师带徒的数量，分期分批组织他们根据生产需要和个人实际，自愿结成师徒。
3．企业职工教育（培训）部门要帮助师傅的徒弟制定教学计划，并根据徒弟提高技术（等级）水平必需的专业理论知识，为其提供培训服务。
4．企业要尽可能提供良好的操作场所，并保证必要的培训时间和经费。
（二）师徒协议
师徒双方应本着自愿的原则结对子，同时企业劳资部门根据工作任务、目标和师傅的实际能力确定由某一个师傅带一名徒弟或若干名徒弟。无论一带一或一带几，师徒双方都必须签订《师徒协议书》，明确各自的权利和义务。师徒协议的内容包括：
1．传授的内容
《师徒协议书》应明确规定传授的内容，并尽可能制定量化指标，同时规定完成每一指标的时间。
2．师徒职责和义务
师傅的主要职责是传技能，同时帮思想，带作风，包安全。对徒弟的技术（业务）能力缺什么补什么，严格训练，严格要求；要结合技术攻关项目和高难度的生产任务进行高技能的传授，切实把一技之长传授给徒弟；要在传授技艺的同时，把优良作风、职业道德、安全生产经验传给徒弟，切实完成《师徒协议书》上规定的各项任务。
徒弟要尊重师傅，勤奋学习，刻苦钻研，认真实践，真正做到技术上等级，思想有提高，作风有转变，安全无事故，把师傅的绝活绝技学到手。
3．协议期限
企业的劳资、教育培训部门要根据工种或岗位的实际需要确定协议的期限，一般为1－3年。
4．协议目标
徒弟要在原来的技术等级（水平）的基础上提高一个等级或一个台阶。
5．协议鉴证
企业的劳资部门负责对协议进行鉴证，并报上一级业务主管部门和当地劳动部门备案。
（三）考核与资格认定
1．协议期间，要定期进行阶段性考核，如每季度或半年考核一次，检查培养效果。
2．协议期满后，按有关规定由当地劳动部门对徒弟进行技能鉴定。经考核达到《师徒协议书》要求并通过技术等级（考核）鉴定的徒弟，由当地劳动部门颁发相应的技术等级（职务）证书。
对少数未满协议期，但经阶段性考核或本人申请提前参加考核达到《师徒协议书》的要求，通过了技术等级（水平）鉴定的徒弟，由当地劳动部门颁发相应的技术等级（职务）证书，准予提前结束协议。
经考核徒弟达不到协议要求的，可适当延长协议期。两次考核仍达不到协议要求的，取消协议不再延长。
（四）使用与待遇
1．对于协议期满经终结性考核达到《师徒协议书》要求，并通过职业技能鉴定的徒弟，应按有关规定办理晋级手续，并根据实际情况由企业安排使用，充分发挥其技术专长。
2．对于未满协议期，经阶段性考核或本人申请提前参加考核达到《师徒协议书》要求，通过了职业技能鉴定的徒弟，除按有关规定办理晋级手续外，还应当给予一定的奖励。
四、保障措施
（一）组织保障
1．劳动部负责实施这一制度的总体规划、综合管理。
2．地方各级劳动部门应加强对所辖地区企业实施这一制度的指导，将之列入工作日程；主动协同行业制定相关的配套政策，做好管理服务、监督检查等工作，并指导各职业培训机构做好有关工作。
3．各行业部委应做好本行业建立名师带徒制度的规划工作；并配合地方劳动部门制定相关的配套政策；同时，垂直领导的行业要制定一套具有本行业特点的名师带徒促进高技能人才培养的有效措施。
（二）资金保障
1．企业每年可从职工工资总额的1．5％中提取适当比例（具体数额由企业根据实际情况自行确定）用于实施名师带徒制度。
2．可从每年的利润留成中划拨一定数额建立名师带徒专项基金，专门用于这一制度。
3．可从有关技术攻关项目中抽取一定比例的费用用于这一制度的实施。
4．可广辟财源，采取其它渠道筹措资金。
（三）政策扶持
1．对于带徒质量高的师傅，由其所在企业给予精神奖励和物质奖励（如按月发给师傅津贴或给予一次性的物质奖励等）。
对于少数徒弟，在协议期间表现突出，考核成绩优秀的，由所在企业给予适当的奖励，奖励办法由企业自行确定。
2．对于在建立名师带徒制度的过程中，发挥了积极作用的职业培训机构，劳动部门应给予必要的精神奖励或物质奖励。
3．对于经过师徒帮教活动，提高了技术等级（水平）的徒弟，应按其达到的技术等级（水平）享受相应的工资待遇。
（四）监督评估
1．企业的名师带徒领导小组要加强对本企业教育（培训）部门、劳资部门、人事部门的监督和评估，实施目标管理，严格考核，保证这项制度的严肃性。
2．当地劳动部门要及时了解和监督《师徒协议书》的执行情况，做好阶段性考核和进行终结性职业技能鉴定工作，使之保质保量。

附件2：师徒协议书（参照样式）
根据企业生产实际和本人需要，＿＿同志（工种、技能水平）自愿拜＿＿同志（工种、技能水平）为师，自签定本协议书之日起，我俩确定为师徒关系。为提高徒弟的政治思想觉悟、专业理论知识和技能水平，我俩愿意订立包教、包学、包会协议。
＿＿＿＿师傅的职责：（其中包括传授的内容、技术等级达标要求、完成的时间等项目）
1．
2．
3．
．
．
＿＿＿＿徒弟的职责：（其中包括学习的内容、技术等级达标要求、完成的时间等项目）
1．
2．
3．
．
．
签约人：师傅（签名）：＿＿＿＿ ＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
徒弟（签名）：＿＿＿＿ ＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
鉴证部门： 企业劳资部门：
（盖 章）
注：本协议书一式三份；二份留签订协议的师傅和徒弟，一份留企业。


　　近年来，执行救助一词频频见诸报端，各级法院领导乃至党政机关领导在讲话中也不时提到执行救助，河南省高级人民法院在2012年向社会公开承诺要办好的十件实事中，也明确要求对经济确有困难的刑事被害人和案件申请执行人进一步加大司法救助力度，这里的所谓司法救助实际上也是指执行救助。究竟何为执行救助？执行救助在司法实践中是如何操作的？存在哪些需要解决的问题？近十年来，笔者一直在基层法院从事执行工作，经办了众多的执行救助案例，亲历了执行救助的产生、发展和变化的过程。现根据有关规定和执行救助的工作实际，就执行救助的由来、现状和需要解决的问题谈谈自己的粗浅认识。
一、执行救助的由来

严格意义上讲，执行救助并不是一个规范的法律术语，也不属于司法救助的范畴。司法救助是指人民法院对经济确有困难的当事人减、免、缓缴诉讼费，其目的是让经济确有困难的当事人打得起官司，而不是向他们发放救助款，对此，最高人民法院早有司法解释进行规范。而执行救助是指被执行人确无财产可供执行而申请执行人生活困难，人民法院或政府有关部门给予其适当的经济帮助，使特困申请执行人渡过难关，切实感受到社会主义制度的优越性，感受到党和政府的温暖，体现的是一种司法的人文关怀。执行救助并不是最高法院或者中央政法委的发明创造，而是在司法实践中自发产生的。2006年3月，由中央政法委和最高人民法院牵头，在全国范围内开展清理执行积案活动，在党委的统一领导下，通过各级法院干警的共同努力，执结了一大批执行积案。但由于部分案件被执行人确无可供执行的财产，而申请执行人又确实生活困难，要求法院继续执行，使这些符合中止执行或终结执行条件的案件不能依法中止或终结，影响了案件执结率。部分基层法院为了提高结案率，协调当地党委政府为特困申请人办理低保、给予适当的经济帮助，使他们的基本生活有了保障，心理上得到了安慰，同意法院终结本次执行程序，从而提高了结案率。河南省新野县人民法院率先与县民政局联合出台文件，设立救助基金，对执行救助的对象、条件、程序和资金来源等作出了规定，取得了较好的社会效果，受到了南阳市委政法委和南阳中院的肯定，该经验随之在全省予以推广。随着清理执行积案活动的不断深入，中央政法委和最高人民法院总结各地清理执行积案的经验和做法，于2009年7月13日联合下发了《关于继续开展全国集中清理执行积案活动的工作方案》，该方案指出，“对于刑事附带民事案件权利人、道路交通肇事受害人、人身伤害被害人等特困群体为申请人的案件，协调政府财政、民政等部门，通过建立国家救助体系，设立专项资金加以救助”。这是中央政委和最高人民法院首次提到执行救助，并明确了执行救助案件的范围、对象和资金来源，也是对地方法院司法实践中出现的新生事物的肯定。随之，全国各级法院采取不同形式，多渠道筹措资金，对特困申请人予以救助，化解了一大批执行积案和上访老案，对维护社会稳定、树立人民法院的司法形象起到了积极的作用。

二、执行救助的现状和存在的问题

由于多种因素的影响，2008年以来，全国涉诉信访形势日益严峻，其中涉执信访又占了较高的比例，要求执行救助的案件申请执行人大量增加，执行救助工作发生了新的变化，也出现了很多亟待解决的问题。第一，执行救助的对象和范围无限扩大，执行救助工作偏离了正常轨道。有的案件申请执行人生活并不困难，也不属于中央政法委和最高法院规定的三类案件范围，因案件暂不具备执行条件，债权暂时得不到实现而上访、闹访，要求法院垫付执行款；有的特困申请人不满足于办理低保和给予适当救助，要求法院全额给付执行款，甚至还要求利息、误工费和上访带来的损失。为化解信访案件，很多基层法院采取息事宁人的办法，做无原则的让步，满足上访人的不合理要求，不适当地扩大执行救助的范围，造成当事人之间互相攀比，非但没有化解和减少涉执信访案件，反而形成恶性循环。2008年，一刑事附带民事案件申请人张某某因得不到赔偿款而进京上访，社旗县法院查明被执行人确无执行能力，而张某某生活又特别困难，协调乡政府为其办理了两个低保指标，又给予其1000元救助，张某某仍不满足，要求法院为其垫付全部执行款，为化解信访案件，社旗法院用办公办案经费全额垫付了1.6万元执行款，张某某表示满意，并写出结案证明和书面保证，表示永不为此事上访。但在得到执行款的第三天又赴京上访，要求法院赔偿其利息、误工费等共计30万元。后因非访被依法劳教，现在张某某已成为上访专业户。2010年，南阳市卧龙区法院一交通事故案件申请人王某某因被执行人无执行能力其债权不能实现而上访，省委领导批示要求限期结案，卧龙法院查找不到被执行人的财产和下落，为化解该案，从办公办案经费中拿出30余万元全额垫付了执行款，王某某感激涕零，表示此案执结永不上访，但此后又多次上访要求法院支付其利息和上访损失等，经多方做工作仍不息诉罢访。类似的案件在基层法院大量存在，造成了很坏的社会影响。执行救助的目的是为了解决特困申请人的特殊困难，彰显司法的人文关怀，但在发展中却走向了歧途，几乎沦落为上访人要挟法院的工具，违背了执行救助制度的初衷。第二，执行救助的资金难以保障。基层法院用于执行救助的资金来源不一，有的设立了救助基金，由县财政纳入年度预算，有的从县信访部门信访经费中争取一部分，从政法委维稳资金中争取一部分，但由于县一级财政普遍比较困难，加之有的县领导对此项工作不了解、不重视，不愿意也无能力拿出这部分资金，大部分基层法院的主要救助资金都是挤占挪用本院的办公办案经费。自2008年至今，社旗法院已发放执行救助资金70余万元，全部为本院办公办案经费，有一个基层法院仅2009年一年就发放救助资金300余万元，也是挤占办公办案经费，使得经费本来就十分紧张的基层法院更加捉襟见肘，严重影响了正常的办公办案需求，许多基层法院院长苦不堪言。

三、执行救助的出路和法律规范

执行救助制度从以人为本的角度出发，给予特定案件的特困申请人以适当的人文关怀，是司法为民措施的具体体现，符合社会主义法治理念的本质要求，应当继续坚持和推广，但对其中存在的问题也应当引起重视，并逐步予以纠正和规范。首先，要进一步加大执行力度，努力提高案件执结率。结案是硬道理，各级法院执行干警要用足用活现有的调查手段和执行措施，在破解执行难上下功夫，尽最大努力实现申请人的合法权利，从根本上缩小执行救助案件的范围。其次，要严格界定执行救助案件的类型，从严把握救助标准。根据各地法院的实践经验和中央政法委、最高人民法院的要求，执行救助案件原则上应是以下三类案件，即刑事附带民事案件、交通肇事损害赔偿案件、其他人身损害赔偿案件，因为这三类案件一般是由突发事件造成的，被执行人要么在服刑或已执行死刑，要么因案返贫或远走他乡，缺乏执行能力，而申请执行人往往因受害而致死致残，家庭生活一般都比较困难，对这三类案件的特困申请人给予救助，符合客观实际。对于其他类型的案件，即使执行不能也不宜轻易给予救助，因为当事人从事民事活动或者商事活动必然要存在一定风险，这种风险是市场经济所不可避免的，当风险变为现实而给当事人带来损失的时候，司法救济只是一种手段，通过这种手段有可能挽回损失，也有可能因被执行人无财产可供执行而不能挽回损失，执行不能的情况在世界各国都是存在的，不能把这种因市场风险带来的损失转嫁给国家和政府。对于因此而上访的，要正确教育引导，对缠访、闹访的要进行批评教育，对情节严重的要依法予以惩戒。最后，要建立国家救助体系，使执行救助制度走向规范化。执行救助工作从司法实践中产生，已经经过六年，取得了显著的成效，积累了一定的经验，已经具备了规范化的条件，最高法院应当深入进行调研，在全面总结各地经验的基层上，制定全国统一的执行救助制度，报请中央和全国人大常委会，建立国家层面的救助体系，由各级政府设立救助基金，纳入各级财政预算，保障救助资金来源，规范执行救助的范围、对象、条件和程序，使这项工作步入正常化、规范化、健康化发展。