关于贯彻《国务院办公厅转发国务院证券委员会关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见请示的通知》的通知

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江西省赣州市人民政府办公厅


赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市国土资源管理体制改革实施办法的通知
赣市府办发[2005]6号

各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《赣州市国土资源管理体制改革实施办法》已经市政府第十次常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二ＯＯ五年三月一日
赣州市国土资源管理体制改革实施办法

根据江西省人民政府《关于省以下国土资源管理体制改革的实施意见》（赣府发[2004]37号）精神，结合我市实际，现就做好我市国土资源管理体制改革制定如下实施办法：
一、充分认识国土资源管理体制改革的重大意义
国土资源管理体制的改革，是党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，为保障国民经济平稳运行，解决当前国土资源管理特别是土地管理中存在的突出问题作出的重大决策。对于增强国家国土资源的宏观调控能力，树立和落实科学发展观，强化各级人民政府保护国土资源的责任，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，促进经济平稳运行，确保政令畅通，推进依法行政，维护社会稳定，实现国土资源的永续利用，具有十分重要的意义。同样对我市实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，加速全市经济发展具有十分重要的意义。各级人民政府及各部门要提高认识，把思想统一到党中央、国务院的决策上来，自觉维护中央权威，严格按照赣府发[2004]37号文件精神和本实施办法的要求，服从大局，把保护和合理利用国土资源的任务落到实处，确保改革的顺利进行。
二、调整国土资源管理体制
（一）调整国土资源主管部门干部管理体制。市以下国土资源主管部门干部管理体制，按市委组织部的有关规定执行。
（二）理顺国土资源行政管理体制。
1、市、县（市）国土资源局是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理，已经单独设立地质矿产局（矿产资源管理局）的县（市），其机构编制仍由同级人民政府管理。赣州市国土资源局为全市各县（市）国土资源的主管部门，赣州市矿产资源管理局为全市各县（市）矿产资源管理（地质矿产）局的主管部门，负责全市矿产资源管理。
2、章贡区地质矿产局的机构编制上收到市人民政府管理，改为赣州市矿产资源管理局直属分局，为赣州市矿产资源管理局的派出机构,履行赣州市章贡区和赣州经济技术开发区范围内矿产资源的管理职能。
3、赣州经济技术开发区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为赣州市国土资源局直属三分局，为赣州市国土资源局的派出机构，履行辖区国土资源的管理职能。
4、市、县（市）国土资源局对辖区内乡（镇）国土资源所实行垂直管理。尚未实行垂直管理的，其机构编制上收到市、县（市）人民政府管理，为市、县（市）国土资源局的派出机构。使用全额拨款事业编制。各县（市）国土资源主管部门可以根据实际情况，按乡（镇）或区域设置国土资源所或国土资源中心所。
（三）理顺财政管理体制。各级财政部门要切实保障国土资源主管部门和矿产资源管理主管部门的工作经费，并加强对各项资金的监督管理。市、县（市）国土资源主管部门、矿产资源管理主管部门及其所属事业单位，其经费按机构性质列入同级财政预算，全市国土资源系统内以承担行政职能为主的事业单位，为财政全额拨款单位，土地监察支（大）队、矿产品监察支（大）队依照公务员制度管理。各级国土资源主管部门和矿产资源管理主管部门，按规定收取的行政事业性收费，按中央和省有关规定，实行收支两条线管理。
（四）加强编制管理。要严格按照编制，按有关规定进人。对2004年以来调入市、县（市）国土资源局、矿产资源管理（地质矿产）局及所属事业单位的人员要进行一次清理，对2004年3月19日以前超编进入的人员和2004年3月19日以后进入的人员（除按规定考试录用应届高校毕业生和接收军队转业干部外）要予以清退。今后，市、县（市）国土资源局、矿产资源管理（地质矿产）局及所属事业单位调入人员，要严格按照编制，按规定办理，并征得上一级国土资源主管部门、矿产资源管理主管部门的同意。各级国土资源主管部门、矿产资源管理主管部门不得超出核定的编制总数进人。
为确保全市国土资源系统在机构改革后，能充分发挥职能作用，市、县（市）人民政府要增加国土资源系统的人员编制和内设机构。内设机构原则上与上级主管部门相对应。各乡（镇）国土资源所人员编制不少于3人。
三、进一步完善健全土地审批管理体制
（一）完善土地利用总体规划编制和审批管理体制。各级人民政府要严格按照法律法规规定的程序编制土地利用总体规划，并依法报省人民政府审批后实施。要采取有力措施，严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务的落实。市、县（市）县城所在地城市规划区范围内乡（镇）土地利用总体规划由市人民政府审核，报省人民政府审批。规划的修改或调整，必须报省人民政府批准；其他乡（镇）土地利用总体规划由省人民政府依法授权市人民政府审批。市人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划前，必须将建设用地规模、新增建设占用耕地指标，基本农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，报省人民政府核定，规划经批准后，报省国土资源厅备案。乡（镇）土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变规划规定内容的，必须报经省人民政府批准。
（二）严格建设用地审批管理。各级人民政府及其国土资源主管部门必须依法行政，提高透明度，扩大广大群众的参与权和知情权。完善建设用地报批程序。新增建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，必须依法足额付给农民征地补偿，必须履行耕地占补平衡义务。
（三）严格执行土地利用年度计划。土地利用年度计划是法律赋予政府调控土地供需的重要手段，必须依法维护计划的严肃性。各类开发区新增建设用地属于农用地的，要纳入土地利用年度计划统一管理。擅自突破土地利用年度计划的，要追究有关人民政府、国土资源部门的责任，并扣减下一年度的用地指标。
四、进一步加强和完善矿权管理体制
矿产资源是我市工业经济发展的重要物质基础，必须以科学的发展观为指导，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，走资源节约型的路子，建立有序、协调、持续发展的矿产资源开发模式。各县（市、区）颁布的《矿产资源总体规划》是加强矿产资源勘查、开发的重要手段，是矿产资源主管部门依法审批和监督勘查、开发的重要依据，必须按照《规划》要求设置矿权。要依法规范采矿权出让、转让管理，要按照《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理的办法》规定的权限、条件、方式和程序办理。各县（市）在招商引资或新建项目中，凡涉及矿产资源开采或加工内容的，应当向矿产资源主管部门申请，经批准后方可立项和动建，严禁“先上车后补票”。要严格矿权有偿取得制度，依法做好采矿权价款的评估、确认和征收管理。
五、进一步强化国土资源法律法规的执法监察
（一）依法严肃查处国土资源违法违纪案件。在市人民政府领导下，市国土资源局、市矿产资源管理局、市监察局要认真履行职责，强化执法监察责任，加强对县（市）、乡（镇）级人民政府和国土资源主管部门、矿产资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规的监督检查，对县（市）乡（镇）人民政府及其国土资源主管部门、矿产资源主管部门违反国土资源管理法律法规的行为要直接调查并依法作出处理。国土资源主管部门和矿产资源主管部门与行政监察机关、司法机关要建立案件移送制度，及时向行政监察机关、司法机关移送涉嫌违法违纪的案件，严肃追究有关人员的责任。要加强宣传教育工作，有组织地对国土资源违法违纪案件进行曝光，充分运用典型案件的作用教育广大干部。
（二）认真落实执法监察有关制度。各级国土资源主管部门和矿产资源主管部门要带头执行国土资源管理法律法规和方针政策，带头依法行政，确保国土资源管理政令畅通。要进一步强化执法监察职能，认真落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查等各项制度，特别是加强对耕地保护的动态巡查，建立市、县（市）乡（镇）村组五级动态巡查网，发现违法行为及时制止，及时纠正并予以报告，将破坏耕地、滥占耕地、非法开采破坏浪费资源的行为控制在始发状态。市国土资源局、市矿产资源管理局要加强对下级国土资源主管部门、矿产资源主管部门的履行职责情况进行管理监督，对坚持原则、严格执法的干部要加以保护，对不执行和不遵守国土资源管理法律法规的行为要严肃追究有关领导和责任人的责任。市、县（市）国土资源主管部门、矿产资源主管部门要不断加强国土资源、矿产资源执法监察队伍的建设，完善装备。要对执法监察人员定期进行培训，努力提高执法监察人员素质。并将办案经费和培训费用列入部门预算予以保障。
六、加强领导，精心组织，确保全市国土资源管理体制改革顺利完成
各级人民政府要加强领导，各有关部门要积极支持，大力配合，国土资源主管部门、矿产资源主管部门要精心组织，确保改革工作的顺利进行。全市国土资源管理系统体制改革工作在今年3月底前完成。
国土资源管理系统体制改革调整期间，各级人民政府及其国土资源主管部门、矿产资源主管部门要严格遵守人事纪律、工作纪律和组织纪律，妥善处理各方面的关系，保证国土资源管理各项工作平稳运行，做到思想不散、秩序不乱、交接有序、工作不断、国有资产不流失。
市国土资源局、市矿产资源管理局要加强对全市国土资源管理体制改革工作的指导和协调，对于实施中出现的问题，要认真研究，提出解决意见并及时向市人民政府报告。改革工作完成后，各县（市）人民政府要将工作情况向市人民政府报告。

国家税务总局


国家税务总局关于换发税务登记证件的通知
国税发[1999]78号

1999-04-29国家税务总局


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　为了加强税源管理，适应国家对经济类型的重新划分和调整，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《税务登记管理办法》的规定，1999年全国应统一换发税务登记证。现将有关事项通知如下:
　　一、换发税务登记证的范围
　　在全国统一时间换发税务登记证件是加强税源管理的重要措施，特别是1999年国家对经济组织的类型重新进行了划分，税务登记的内容也需作相应调整，因此所有纳税户包括已办理税务登记不到三年的纳税户都应当更换新的税务登记证，以便统一管理。
　　按照《税务登记管理办法》的规定应当办理税务登记而未办理的纳税人，应当到税务机关办理税务登记。
　　凡已发生个人所得税扣缴义务的扣缴义务人，未向税务机关申报登记的，应当到税务机关申报登记，填写扣缴税款登记表。
　　二、税务登记证的种类及适用范围
　　税务登记证件分为税务登记证(正副本)和注册税务登记证(正副本)，国家税务局、地方税务局的税务登记证按不同颜色区分。对领取营业执照的各类企业、企业在外地设立的分支机构和从事生产经营的场所、个体工商户等单位核发税务登记证及其副本；对其他单位核发注册税务登记证及其副本。
　　三、纳税人识别号
　　本次换发税务登记证继续使用原税务登记证号(即纳税人识别号)。为了便于管理，对于个体工商户纳税人识别号有重号的，可在其现有身份证号之后增加码位:具体是按其不同的营业执照核发不同的税务登记证时，在其身份证号第15位之后增加横线，再增加1位数。例如，某个体工商户有甲、乙、丙不同的营业执照和生产经营场所，其身份证号为123456789012345，则其税务登记证号分别为123456789012345—1、123456789012345—2、123456789012345—3。为适应将来身份证号码升位的需要，各地在编码时还要考虑计算机的适应性。
　　四、税务登记证的内容、式样及印制
　　税务登记证正本主要内容包括:纳税人名称、纳税人地址、法定代表人、登记注册类型、经营方式、经营范围(包括主营、兼营)、经营期限、证件有效期限、税务登记证号(即纳税人识别号)、发证税务机关(盖章)等；注册税务登记证还包括总机构名称、总机构地址等；副本还应包括验证记录(两栏)等。
　　税务登记证式样由国家税务总局制作(式样标准的说明见附件1)。为了保证税务登记证的规范和统一，税务登记证必须由省、自治区、直辖市和计划单列市严格按照式样标准统一印制。各地在正式印制之前，要将证件样品报送总局，未经总局批准，不得擅自印制。税务登记证件外框是否换发，由各省、自治区、直辖市和计划单列市确定。
　　五、换证程序
　　(一)换证之前一个月，由税务机关公告通知纳税人。为统一口径，总局草拟了公告文本(见附件2)；
　　(二)纳税人应当在税务机关公告的限期内，持原税务登记证件分别向主管的国家税务局、地方税务局提出换证申请，填写税务机关印制的税务登记表(见附件3)一式三份；
　　(三)主管税务机关审核纳税人上述证表无误的，应当依法换发税务登记证件；审核后发现纳税人证件不全或者所填表格有误的，应当责成其补正后予以换发；
　　(四)应办而未办税务登记的纳税人，应当在税务机关公告的限期内，持《税务登记管理办法》规定的证件、资料到税务机关办理税务登记。
　　六、统一填制税务登记证内容的口径
　　“纳税人名称”、“纳税人地址”、“法定代表人”、“经营方式”、“经营范围”填制口径不变，“经营期限”填工商登记核准的期限。“证件有效期限”为税务登记证有效期限，工商登记核发临时营业执照的，填工商登记核准的期限；其余的填“长期”。“字号”统一填税务登记证号，即纳税人识别号。
　　关于“登记注册类型”，按照国家统计局、国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》填写，具体为“国有企业”、“集体企业”、“股份合作企业”、“国有联营企业”、“集体联营企业”、“国有与集体联营企业”、“其他联营企业”、“国有独资公司”、“其他有限责任公司”、“股份有限公司”、“私营独资企业”、“私营合伙企业”、“私营有限责任公司”、“私营股份有限公司”、“合资经营企业(港或澳、台资)”、“合作经营企业(港或澳、台资)”、“港、澳、台商独资经营企业”、“港、澳、台商投资股份有限公司”、“中外合资经营企业”、“中外合作经营企业”、“外资企业”、“外商投资股份有限公司”、“外国企业”、“个体工商户”；纳税人营业执照登记类型没有变更的，仍按原有类型填写。其他部门批准登记的纳税人按其批准的登记类型填写。
　　七、换证时间安排
　　本次换发税务登记证件从1999年6月份开始，11月底结束:6月为准备宣传阶段，7月至10月为换证实施阶段，其中税务登记证件的制作发放，应当于7月1日前准备完毕；11月为验收总结阶段。具体阶段之间的工作安排与衔接，各地可根据工作进度自行调整确定。
　　八、结合清查漏征漏管户，加强税源管理
　　换发税务登记证件是税务管理的一项重要内容。这次换证，不仅要适应新的经济类型划分的需要，而且还要为跨世纪的税收征管打好基础，因此，各级税务机关对此项工作必须高度重视。要切实加强对换证工作的领导，摸清税源，加强管理，对清查出的漏征漏管户，要严格依法补税、罚款。要采取多种形式，对换证工作的意义及必要性，向纳税人进行广泛宣传。在换证工作中，国税局、地税局要在密切配合，协同工作，彻底摸清共管户底数的同时，积极争取工商、民政、技术监督等部门的支持和配合，努力提高工作效率，完善税源管理；对扣缴义务人要摸清底数，加强登记管理；同时要优化服务，便利纳税人。
　　九、关于外商投资企业和外国企业换发税务登记证问题
　　港澳台商投资企业、外商投资企业和外国企业换发税务登记证的时间安排和工作要求应当按本通知规定进行，其税务登记证的式样及印制另行下文明确。
　　十、《全国换发税务登记证情况统计表》(见附件4)和换证工作总结，应当于11月30日前上报国家税务总局。
　　附件:1.税务登记证件式样标准
　　　　　2.关于统一换发税务登记证件的公告
　　　　　3.税务登记表式样
　　　　　4.换发税务登记证统计表





国家税务总局

一九九九年四月二十九日

附件1:
　　税务登记证件式样标准
　　一、税务登记证和注册税务登记证正本芯
　　(一)纸张:国家税务局和地方税务局同样采用157克进口双面光铜版纸，成品尺寸:40cm×29cm。
　　(二)印刷:国家税务局采用浅粉红色底纹、金色边框、黑字、宋体。
　　地方税务局采用浅蓝色底纹、金色边框、黑字、宋体。
　　税务登记证和注册税务登记证电化铝烫金。
　　二、税务登记证和注册税务登记证副本芯
　　(一)纸张:国家税务局和地方税务局同样采用157克进口双面光铜版纸，成品尺寸:23.5cm×16.3cm。
　　(二)印刷:国家税务局采用浅粉红底纹与国家税务局正本芯一样，金色边框、黑字、宋体。
　　地方税务局采用浅蓝底纹，与地方税务局正本芯一样，金色边框、黑字、宋体。
　　三、税务登记证和注册税务登记证副本套
　　(一)外皮材料:国家税务局采用咖啡色牛皮纹人造革，成品尺寸:25cm×17.5cm，厚度:80丝。
　　地方税务局采用深蓝色牛皮纹人造革，成品尺寸和厚度与国家税务局一样。
　　(二)内垫材料:国家税务局和地方税务局一样采用0.2cm厚度双层板2块，尺寸:17cm×12cm。
　　(三)内封材料:国家税务局采用咖啡色牛皮纹塑料膜，尺寸:25cm×17.5cm，厚度:20丝。
　　地方税务局采用深蓝色牛皮纹塑料膜，尺寸、厚度与国家税务局一样。
　　(四)中间透明翻页:国家税务局和地方税务局同样采用白色透明软塑料膜制成夹页，正页规格:24.5cm×17cm，侧页规格:17cm×10cm，厚度:18丝。
　　(五)烫印:“税务登记证”、“注册税务登记证”、“国税”、“地税”、“国家税务总局监制”、税徽采用电化铝凹烫硬印字(金色)，字体:楷体。
　　四、税务登记证件不得印有制作厂家的名称。
附件2:
　　关于统一换发税务登记证件的公告
　　为了加强税源管理，适应国家对经济类型的重新划分和调整，根据《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称税收征管法)及其实施细则和《税务登记管理办法》的规定，国家税务总局决定，从1999年6月起到10月底，对所有纳税人的税务登记证件进行统一更换。现将有关事项公告如下:
　　一、换发税务登记证的范围
　　现已办理税务登记的纳税人，以及按照规定应当办理而未办理税务登记的纳税人，包括各类企业、企业在外地设立的分支机构和从事生产经营的场所、个体工商户以及其他有纳税义务的单位，必须在1999年　月　日前分别到主管的国家税务局、地方税务局申报办理换发税务登记证，或新办税务登记。
　　凡已发生个人所得税扣缴义务的扣缴义务人，未向税务机关申报登记的，应当到税务机关申报登记，填写扣缴税款登记表。
　　二、换证程序
　　(一)在本公告规定的限期内，纳税人应当携带原税务登记证件分别向主管的国家税务局、地方税务局提出换证申请，填写税务机关印制的税务登记表一式三份；
　　(二)主管税务机关审核上述证表无误的，应当依法换发税务登记证件；审核发现纳税人提供的证件不全或者所填表格有误的，应当责成其补正后予以换发。
　　(三)应办而未办税务登记的纳税人，应当在本公告规定的限期内，持《税务登记管理办法》规定的证件、资料到税务机关办理税务登记。
　　三、违章处理
　　纳税人未按照本公告规定的期限办理更换税务登记证件或办理税务登记的，税务机关除依照税收征管法第三十七条的规定予以处罚外，还可以停止向其出售发票；需要填开发票的，到税务机关按次开具。扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表、进行申报登记的，由税务机关依照税收征管法第三十九条的规定处罚。
　　本次换发税务登记证，是依照税收法律、行政法规的规定，加强税务管理，维护税收秩序的重要工作，希望广大纳税人积极支持、配合。
附件3:
　　纳税人识别号



　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　　税务登记表
(适用于内资企业)

　　纳税人名称:
　　中华人民共和国国家税务总局监制
　　填表须知
　　一、本表适用于国有企业、集体企业、股份合作企业、国有联营企业、集体联营企业、国有与集体联营企业、其他联营企业、国有独资公司、其他有限责任公司、股份有限公司、私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公司、私营股份有限公司、其他企业填用；
　　二、报送此表时还应附送如下资料:
　　1.营业执照或其他核准执业证件及工商登记表或其他核准执业登记表复印件；
　　2.有关机关、部门批准设立的文件；
　　3.有关合同、章程、协议书；
　　4.法定代表人和董事会成员名单；
　　5.法定代表人(负责人)或业主居民身份证、护照或者其他证明身份的合法证件；
　　6.组织机构统一代码证书；
　　7.银行账号证明；
　　8.住所或经营场所证明；
　　9.委托代理协议书复印件；
　　10.税务机关需要的其他资料。
　　三、本表一式二份，税务机关自存一份，退纳税人一份；
　　四、本表应用钢笔填写，字迹应清晰、工整。
　　



纳税人名称


　



法定代表人
（负责人）


　


身份证件名称


　


证件号码


　



注册地址


　


邮政编码


　



生产经营地址


　


邮政编码


　



生产经营范围


主　　营


　



兼　　营


　



所属主管单位


　



发照工商机关


工商机关名称


　



营业执照名称


　


营业执照字号


　



发 照 日 期


　　　　年　月　日


开业日期


　　　年　月　日



开户银行名称


银行账号


币　　种


是否缴税账号



　


　


　


　



　


　


　

　



　


　


　

　



　


　


　

　



生产经营期限

　


从业人数


　



经营方式


　


登记注册
类　　型


　


行　　业

　



财务负责人


　


办税人员

　


联系电话

　　



隶属关系

　


注册资本



　




投资方名称


投资金额


投资币种


与 美 元
汇率比价



所占投资
比　　例



分配比例




　


　


　


　

　



　


　


　


　

　



　


　


　


　

　



　


　


　


　

　



会计报表种类

　



低值易耗品
摊销方法

　



折旧方式

　



所属
非独
立核
算的
分支
机构


纳税人识别号


纳税人名称


生产经营地址


负责人



　


　

　

　



　


　

　

　



　


　

　

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