国务院办公厅转发国家土地开发建设基金管理领导小组两个文件的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家土地开发建设基金管理领导小组两个文件的通知
国务院办公厅
国家土地开发建设基金管理领导小组制定的《国家土地开发建设基金回收管理试行办法》（本文略）和《关于国家科研单位和部属院校科技人员参加黄淮海平原农业研究与开发有关问题的试行办法》，已经国务院批准，现转发给你们，请照此执行。
附：关于国家科研单位和部属院校科技人员参加黄淮海平原农业研究与开发有关问题的试行办法
为鼓励科技人员长期有效地参加黄淮海平原农业研究与开发工作，形成一个好的科技投入机制，促进科学技术进入经济建设，实现黄淮海平原开发目标，特就科技人员参加黄淮海平原农业研究与开发的有关问题作如下试行规定：
一、参加黄淮海平原农业研究与开发的科技人员范围包括：
（一）承担该地区农业科研、推广开发项目，并在农村蹲点、住实验基点、野外考察等农业生产第一线的科技人员；
（二）承包当地农业（林、牧、渔、副业、水利等，下同）开发项目的科技人员；
（三）为参加该地区农业研究与开发工作而到地（市）、县政府兼职的科技人员；
二、凡参加黄淮海平原农业研究与开发的科技人员、必须有研究、推广、开发项目和承包的任务指标，并由本单位与国家和地方政府签订合同或协议，以明确各方的责任和义务。实行有偿服务，承包任务完成后，应严格按合同规定兑现报酬。承包形式，可以采用单项承包、技术入股、
综合承包、技术转让、承包经营实体等。国家科研单位和院校应选派合适人员落实到点，并保证主要人员的相对稳定。
三、凡符合上述第一条规定的科技人员，除享受正常的出差补助外，符合下列情况之一者可以相应增加以下补助：
（一）全年累计不足三个月（九十天）者，每人每天补助一元；
（二）全年累计三个月以上者，每人每天补助二元；
（三）参加黄淮海平原农业研究与开发下点的在校大学生、研究生的补助，可适当低于上述规定，由本单位根据实际情况拟定。
四、凡参加该地区农业研究与开发或有承包任务的科技人员，可给予下列奖励：
（一）专项奖励：全年中有半年（六个月以上）在县以下生产第一线（不含县），并按质按量达到技术服务项目要求、工作成绩显著的，年终可发给不超过四个半月平均工资的奖金；
（二）成果奖励：对开发工作及研究成果，每三年由评奖委员会根据贡献大小、科技水平高低进行评议，择优给予奖励。对于成绩突出者，授予区域开发先进工作者称号，并予以重奖。评奖委员会和评奖标准细则，由国家土地开发建设基金管理领导小组组织并制定。
（三）上述收入均不计入单位工资总额。
五、参照劳动人事部门的有关规定，参加黄淮海平原农业研究与开发的科技人员，其全年在黄淮海平原县以下单位（不含县）服务超过六个月以上者，工资可向上浮动一级，离开后所浮动的工资即自行终止。如果连续三年浮动一级工资，工作取得优异成绩的，可在正常工资提升以外，
再提升一级。
六、根据地区开发需要，设高、中、初级专业技术岗位，在国家规定的名额内，留出一定数量的专业技术职务，并成立专门评审委员会，对在农村工作取得突出成绩者，优先和破格评聘专业技术职务。其他有关福利、劳保等方面的待遇，由有关单位根据本单位具体情况，给予相应的照
顾。职务安排一视同仁，对成绩突出的，可优先考虑。
七、本试行办法所需的补助和奖励费用，可在国家土地开发建设基金黄淮海平原农业开发专项费用中支出。并逐步在基金中确定一定的比例，建立科技开发奖励基金。
八、本办法自公布之日起试行。各省、自治区、直辖市人民政府可参照试行。
1988年8月27日
云南省企业投资项目核准实施办法(试行)
云南省人民政府办公厅
云南省企业投资项目核准实施办法(试行)
第一章总则
第一条为适应完善社会主义市场经济体制的需要,进一步推动我省企业投资项目管理制度的改革,根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展和改革委员会令第19号),制定本办法。
第二条严格执行国家颁布的《政府核准的投资项目目录》，并结合我省实际情况,由省政府制订和颁布《政府核准的投资项目目录》(云南省2004年本),明确实行核准制的投资项目范围,划分各项目核准机关的核准权限,并根据经济运行情况适时调整。
第三条企业投资建设实行核准制的项目,应按国家有关要求编制项目申请报告,报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准,并加强监督管理。
第四条外商投资项目和境外投资项目的核准按照国家有关规定执行,其他各类企业在我省境内投资建设的项目按本办法执行。
第二章项目申请报告的内容及编制
第五条企业投资建设实行核准的项目,应委托具备相应工程咨询资质的机构编制项目申请报告。
按国家颁布的《政府核准的投资项目目录》规定应报国务院投资主管部门核准的项目,其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制;按《政府核准的投资项目目录》(云南省2制年本)规定应报省、州(市)政府投资主管部门核准的项目,其项目申请报告应按有关规定由具备甲级或乙级工程咨询资格的机构编制。
第六条项目申请报告应主要包括以下内容:
(一)项目申报单位'情况;
(二)拟建项目情况;
(三)建设用地与相关规划;
(四)资源利用和能源耗用分析;
(五)生态环境影响分析;
(六)经济和社会效果分析。
第七条企业应按照国家发展和改革委员会颁发的项目申请报告示范文本进行编制。
第八条项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时,需根据国家法律法规的规定附送以下文件:
(一)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见;
(二)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;
(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
(四)根据有关法律法规应提交的其他文件。
第九条项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章核准程序
第十条企业投资建设应由州(市)政府投资主管部门核准的项目,直接向州(市)政府投资主管部门提交项目申请报告。
企业投资建设应由省级政府投资主管部门直接核准的项目,须附上项目所在地的州(市)政府投资主管部门的初审意见。
国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应报国务院有关行业主管部门核准的项目,可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告,并附上省级政府投资主管部门的意见。
计划单列企业集团和在滇中央管理企业投资建设应报国务院投资主管部门核准的项目,可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告,并附上省级政府投资主管部门的意见;其他企业投资建设应报国务院投资主管部门核准的项目,应经省级政府投资主管部门初审并提出意见,向国务院投资主管部门报送项目申请报。
企业投资建设应报国务院核准的项目,应经国务院投资主管部门提出审核意见,向国务院报送项目申请报告。
第十一条项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式五份。
第十二条项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求,应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位,要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件,或对相关内容进行调整。
项目申报单位按要求上报材料齐全后,项目核准机关应正式受理,并向项目申报单位出具受理通知书。
第十三条项目核准机关在受理核准申请后,如有必要,应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告,并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时,可要求项目申报单位就有关问题进行说明。
第十四条项目核准机关在进行核准审查时,如涉及其他行业主管部门的职能,应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函(附项目申请报告)后7个工作日内,向项目核准机关提出书面审核意见;逾期没有反馈书面审核意见的,视为同意。
第十五条对于可能会对公众利益造成重大影响的项目,项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目,可以组织专家进行评议。
第十六条项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内,做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布,或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的,经本机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应及时书面通知项目申报单位,说明延期理由。
项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的,所需时间不计算在前款规定的期限内。
第十七条对同意核准的项目,项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件,同时抄送相关部门和下级项目核准机关;对不同意核准的项目,应向项目申报单位出具不予核准决定书,说明不予核准的理由,并抄送相关部凡门和下级项目核准机关。
第十八条项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的,可依法提出行政复议或行政诉讼。
第四章核准内容及效力
第十九条项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查:
(一)符合国家法律法规;
(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准人标准和土地利用总体规划;
(三)符合国家宏观调控政策;
(四)地区布局合理;
(五)主要产品未对国内市场形成垄断;
(六)未影响我国经济安全;
(七)合理开发并有效利用了资源;
(八)生态环境和自然文化遗产得到有效保护;
(九)未对公众利益,特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第二十条项目申报单位依据项目核准文件,依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第二十一条项目核准文件有效期2年,自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的,项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期,原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的,原项目核准文件自动失效。
第二十二条已经核准的项目,如需对项目核准文件所规定的内容进行调整,项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况,出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十三条对应报项目核准机关核准而未申报的项目,或者虽然申报但未经核准的项目,国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续,金融机构不得发放贷款。
第五章法律责任
第二十四条项目核准机关及其工作人员,应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定,不得变相增减核准事项,不得拖延核准时限。
第二十五条项目核准机关的工作人员,在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、街私舞弊、索贿受贿的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条咨询评估机构及其人员,在评估过程中违反职业道德,造成重大损失和恶劣影响的,应依法追究相应责任。
第二十七条项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的,项目核准机关应依法撤销对该项目的核准。
第二十八条项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门,对企业投资项目进行监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目,以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目,一经发现,相应的项目核准机关应立即责令其停止建设,并依法追究有关责任人的法律和行政责任。
第六章附则
第二十九条州(市)政府投资主管部门按照本办法执行,不再另行制定州(市)企业投资项目核准办法。
第三十条事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》内的项目,按照本办法进行核准。
第三十一条本办法由省发展和改革委员会负责解释。
第三十二条本办法自2005年1月1日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定,凡与本办法有抵触的,均按本办法执行。
