最高人民法院关于加强涉农案件审判工作为农村经济发展提供司法保障的通知
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最高人民法院关于加强涉农案件审判工作为农村经济发展提供司法保障的通知
最高人民法院办公厅
最高人民法院关于加强涉农案件审判工作为农村经济发展提供司法保障的通知
法〔2004〕124号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
党的十六大以来，党中央从保障国民经济健康持续快速发展，推进全面建设小康社会步伐的战略大局出发，相继制定出台了一系列推动农业发展、维护农村稳定、促进农民增收的重大政策措施。为了充分发挥审判职能作用，依法保护农民的合法权益，促进农业和农村经济结构战略性调整，切实维护农村的社会稳定，现就进一步加强涉农案件审判工作的有关问题通知如下：
一、充分认识加强涉农案件审判工作的重要意义。各级人民法院要采取多种形式，组织审判人员认真学习《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》等十六大以来的有关文件，深刻领会党中央有关政策的精神实质，充分认识“三农”问题在全面建设小康社会进程中的重要意义；要从贯彻“三个代表”重要思想，落实“司法为民”要求的高度，提高对加强涉农案件审判工作重要性的认识；要在认真调查研究的基础上，结合本地的实际情况，制订切实可行的措施，全面发挥人民法院的各项职能作用，为促进农村经济发展提供有力的司法保障。
二、加大对妨碍农业发展、破坏农村稳定、损害农民合法权益犯罪活动的惩处力度。依法严惩生产、销售伪劣农药、化肥、种子以及其他农用物资等严重侵害农民利益的刑事犯罪，尽最大可能挽回农民的损失，保障农民的合法权益，保证农业生产的顺利进行；对利用职权截留国家财政补贴、农业投入和救济款物、侵占挪用农村集体财产等犯罪，要依法从严惩处；对横行乡里、欺压百姓，带有黑社会性质组织特点的犯罪活动，要坚决依法惩处，维护农村正常的经济和社会生活秩序，保护广大农民的人身权利、民主权利和生命、财产安全。
三、进一步加强对涉农民事、行政案件的审判工作。各级人民法院处理各类涉农民事、行政纠纷案件，要坚决贯彻依法保护农民合法权益的指导思想。对各类侵犯土地承包经营权纠纷案件，农民请求赔偿损失的，应当依法予以支持；对因非法截留、扣缴农民承包收益发生的纠纷，农民要求返还承包经营收益的，要依法予以支持；对因承包经营权流转而发生的纠纷，属于违反自愿原则、强迫农民流转承包经营权的合同，应当依法确认无效；对因伪劣农用物资造成损失的损害赔偿纠纷，农民要求赔偿损失的，人民法院应当依法支持；对因农副产品销售而发生的拖欠货款纠纷，农民要求对方支付欠款并承担违约责任以及拖欠农民工工资的案件，要依法及时受理、及时审判。
四、做好涉农案件的执行工作和涉诉信访工作。各级人民法院要认真做好涉农案件的执行工作和涉诉信访工作。对跨辖区的涉农案件，可以委托执行，接受委托的人民法院要积极采取措施执行；对于受地方保护主义影响而难以执行的案件，可指定执行或者提级执行，使胜诉农民的合法权益尽快得以实现。对被执行人为农民的非诉执行案件，要依法严格审查，不符合强制执行法定条件的，应当裁定不予执行；对农村的涉诉信访，要切实贯彻全国法院涉诉信访工作会议的精神，严格依法慎重处理；对案件尚在审理过程中的，应当告知上访人员继续参加诉讼，并督促受案人民法院依法及时审理；对符合再审条件的，应当依法及时启动再审程序；对无理缠诉的上访老户，要在当地党委领导、人大监督和政府的支持、配合下，做好服判息诉工作。
五、充分发挥基层人民法院及其派出人民法庭在审理涉农案件中的重要作用。绝大多数涉农案件发生在基层，基层人民法院及其派出人民法庭要将涉农案件的审判工作列入重要的议事日程，并结合本地实际情况做出统筹安排。在审判涉农案件的过程中，要切实加强诉讼指导和诉讼风险提示工作，帮助农民当事人正确行使诉讼权利；要切实注意加强诉讼调解工作，按照能调则调、该判则判、判调结合的原则，提高调解工作水平，尽量通过耐心细致的思想工作化解纠纷，促使当事人互谅互让，在平等自愿基础上达成调解协议；要充分发挥民事简易程序及时、简便、快捷解决纠纷的功能，以降低诉讼成本，及时保护农民的合法权益；要注意发挥农村基层人民调解组织在调处涉农民事案件中的作用，在加强对基层人民调解组织工作指导的同时，对涉及人民调解协议的涉农民事案件，要按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，维护该调解协议的效力；对群体性纠纷案件，要积极向党委汇报，在当地党委的领导，人大监督和政府的支持下，妥善做好当事人的思想工作，防止矛盾激化，尽量把矛盾化解在当地、化解在基层。
各级人民法院一定要注意深入调查研究，及时总结审判经验。上级人民法院要加强对下级人民法院涉农案件审判工作的指导。对审判实践中出现的带有普遍性的新情况、新问题，要认真研究，妥善处理，必要时应当逐级层报我院。
最高人民法院办公厅
二○○四年六月二十八日
江苏省人民政府关于修改《江苏省生猪屠宰管理办法》的决定
江苏省人民政府
江苏省人民政府关于修改《江苏省生猪屠宰管理办法》的决定
（1997年11月27日经省人民政府第107号常务会议审议通过，江苏省人民政府令第135号发布）
一、第三十二条修改为：“违反本办法规定，未经定点，擅自屠宰生猪的，由市、县人民政府商业行政主管部门予以取缔，并由市、县人民政府商业行政主管部门会同其他有关部门没收非法屠宰的生猪产品和违法所得。可以并处违法经营额３倍以下的罚款。”
二、第三十三条修改为：“经批准设立的屠宰场有下列行为之一的，由有关行政主管部门依照有关法律、法规、规章的规定处罚：
（一）出场肉类产品未经检验或检验不合格的；
（二）造成病害猪流入市场的；
（三）屠宰死猪、对肉类产品灌水、掺杂、掺假的；
（四）发现生猪疫情没有及时向有关部门报告的；
（五）未凭农业部门出具的生猪检疫证明，收购、屠宰生猪的。
违反本办法第十八条规定，从未经批准的屠宰场进货，或者违反本办法第二十条规定的，可给予警告、1000元以下的罚款。”
三、第三十六条修改为：“被处罚的单位和个人对上述行政处罚不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。
商业秘密有哪些构成要件及侵权行为模式分析
唐青林
一、 商业秘密有哪些构成要件
（一）不为公众所知悉
根据《反不正当竞争法》规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。这里第一个构成要件就是“不为公众所知悉”。
最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）规定，所谓“不为公众所知悉”是指有关信息不为其所属领域的相关人员普遍知悉和容易获得。但是具有下列情形之一的，可以认定有关信息不构成不为公众所知悉，也就是说这些信息已经为公众所知悉，不构成商业秘密：（一）该信息为其所属技术或者经济领域的人的一般常识或者行业惯例；（二）该信息仅涉及产品的尺寸、结构、材料、部件的简单组合等内容，进入市场后相关公众通过观察产品即可直接获得；（三）该信息已经在公开出版物或者其他媒体上公开披露；（四）该信息已通过公开的报告会、展览等方式公开；（五）该信息从其他公开渠道可以获得；（六）该信息无需付出一定的代价而容易获得。
《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）规定，公众所知悉一般包括：已由国内外公开媒体所公开；已为国内所公开使用；已为相关领域技术人员所普遍掌握。通过对公开产品进行直观或简单的测绘、拆卸等方法即可获得的技术信息，视为公众所知悉。
（二）能为权利人带来经济利益、具有实用性
根据《反不正当竞争法》规定，商业秘密应该能为权利人带来经济利益、具有实用性。如果某项技术信息和经营信息不具有实用性、不能为权利人带来经济利益，就不会被认定为商业秘密。
最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）规定，有关信息具有现实的或者潜在的商业价值，能为权利人带来竞争优势的，应当认定为反不正当竞争法第十条第三款规定的“能为权利人带来经济利益、具有实用性”。
（三）经权利人采取保密措施
根据《反不正当竞争法》规定，必须经过权利人采取保密措施，技术信息和经营信息才可能被认定为商业秘密。
最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）规定，权利人为防止信息泄漏所采取的与其商业价值等具体情况相适应的合理保护措施，应当认定为反不正当竞争法第十条第三款规定的“保密措施”。
人民法院应当根据所涉信息载体的特性、权利人保密的意愿、保密措施的可识别程度、他人通过正当方式获得的难易程度等因素，认定权利人是否采取了保密措施。
具有下列情形之一，在正常情况下足以防止涉密信息泄漏的，应当认定权利人采取了保密措施：
（一）限定涉密信息的知悉范围，只对必须知悉的相关人员告知其内容；
（二）对于涉密信息载体采取加锁等防范措施；
（三）在涉密信息的载体上标有保密标志；
（四）对于涉密信息采用密码或者代码等；
（五）签订保密协议；
（六）对于涉密的机器、厂房、车间等场所限制来访者或者提出保密要求；
（七）确保信息秘密的其他合理措施。
上述保密措施的采取，是某项技术信息和经营信息被认定为商业秘密的必备要件。不采取保密措施而宣称自己的技术信息和经营信息是商业秘密的，将被法院驳回。
国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》（1997）企事业单位应当对本单位拥有的技术秘密采取合法、有效的保密措施，并使这些措施有针对性地适用于科技成果的完成人、与因业务上可能知悉该技术秘密的人员或者业务相关人员，以及有关的行政管理人员。这些措施包括订立保密协议、建立保密制度、采用保密技术、采用适当的保密设施和装置以及采用其它合理的保密方法。有关保密措施应当是明确、明示的，并能够具体确定本单位所拥有的技术秘密的范围、种类、保密期限、保密方法以及泄密责任。单位未采取适当保密措施，或者有关技术信息的内容已公开、能够从公开渠道直接得到的，科技人员可以自行使用。
《国家工商行政管理局关于商业秘密构成要件问题的答复（1998）》“权利人采取保密措施，包括口头或书面的保密协议、对商业秘密权利人的职工或与商业秘密权利人有业务关系的他人提出保密要求等合理措施。只要权利人提出了保密要求，商业秘密权利人的职工或与商业秘密权利人有业务关系的他人知道或应该知道存在商业秘密，即为权利人采取了合理的保密措施，职工或他人就对权利人承担保密义务。”
一些地方高级法院也对保密措施的合理性判断作出具体规定。例如《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）权利人采取的保密措施应当合理。在合理性判定时应考虑以下因素：（一）权利人应明确作为商业秘密保护的信息的范围；（二）制订相应的保密制度或以其他方式使他人知晓其掌握或接触的信息系应当保密的信息；（三）采取一定的物理防范措施，除非通过不正当手段，他人轻易不能获得该信息。
再如，北京市高级人民法院《关于审理反不正当竞争案件几个问题的解答（试行）》（京高法发[1998]73号）“12．如何认定保密措施？答：采取保密措施是信息构成商业秘密的要件之一。这个要件要求，权利人必须对其主张权力的信息对内、对外均采取了保密措施；所采取的保密措施明确、具体地规定了信息的范围；措施是适当的、合理的，不要求必须万无一失。”
法律并未规定企业需要为商业秘密的保密给职员支付特定的报酬或者对价。对此问题，一些地方高级法院明确作出规定。例如《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）第十三条规定，保密义务不以义务人是否同意或权利人是否支付对价为前提。保密义务的期限与商业秘密存续的期限相同。
二、侵害商业秘密行为的模式种类
《反不正当竞争法》第十条、国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（修正）》第三条规定对侵犯商业秘密行为进行了列举式的规定，规定不得采用下列手段侵犯商业秘密：
（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；
（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；
（三）与权利人有业务关系的单位和个人，违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。
（四）权利人的职工违反合同约定或者违反权利人保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的商业秘密。
（五）第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。
