卫生部关于药品生产经营企业能否进入药材集贸市场经营药品的复函

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四川省达州市人民政府


达州市人民政府关于印发达州市信访事项复查复核实施细则的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达市府发〔2008〕33号

各县、市、区人民政府，市级各部门：
　　《达州市信访事项复查复核实施细则》已经市人民政府第92 次常务会议研究通过，现印发你们，请照此执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市信访事项复查复核实施细则
　　第一章 总 则
　　第一条【目的依据】
　　为了进一步畅通信访渠道，规范信访事项复查、复核工作，妥善处理信访问题，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》、《四川省人民政府规范省级信访事项复查复核暂行办法》和《四川省人民政府信访事项复查复核实施细则（试行）》的规定，结合达州市实际，制定本实施细则。
　　第二条【适用范围】
　　本实施细则适用于本市行政区域内的各级行政机关和法律、法规授权或者委托的具有管理公共事务职能的组织、具有行政管理职能的派出机构进行的信访事项复查、复核活动。
　　本实施细则所称行政机关，是指各级人民政府及其工作部门。
　　第三条【工作机构及职责】
　　达州市人民政府信访事项复查复核委员会是市人民政府对信访事项进行复查复核的综合协调机构，受理信访人不服县、市、区人民政府、市级有关部门作出的信访事项处理意见或复查意见请求市人民政府复查或复核的信访事项。
　　市人民政府信访事项复查复核委员会履行以下职责：
　　（一）受理、办理应由市人民政府复查复核的信访事项；
　　（二）责成其成员或市级部门对有关信访事项进行复查复核；牵头成员根据工作需要，可指定一个具体承办单位牵头办理该信访事项；
　　（三）指导、检查和监督全市信访事项复查复核工作，对在复查复核工作中失职、渎职的行政机关工作人员，向有关行政机关提出行政处分的建议；
　　（四）承办市人民政府交办的其他有关事项，并向其报告工作。
　　市人民政府信访事项复查复核委员会下设办公室，办公室设在市人民政府信访局，具体承办全市信访事项复查、复核的日常工作：
　　（一）依法受理信访事项复查或复核请求，并根据信访事项内容提出拟办意见，填写《达州市人民政府信访事项复查（复核）送批表》呈送市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任；
　　（二）根据市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任的批示要求，向其成员或市级部门交办复查复核任务；
　　（三）根据牵头承办单位（成员）所报复查复核意见，编制《信访事项复查（复核）意见书》，送市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任签发；
　　（四）向信访人和被复查人或被复核人送达市人民政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项复查或复核意见书；
　　（五）监督被复查人或被复核人依法履行信访事项复查或复核决定；
　　（六）负责相关接待、咨询工作；
　　（七）办理市人民政府信访事项复查复核委员会交办的其他工作。
　　各县（市、区）人民政府应设立信访事项复查复核委员会，负责该行政区域内信访事项复查、复核工作。政府工作部门也要相应成立信访事项复查复核委员会，具体承担本部门对信访事项复查、复核的职责。
　　第四条【术语含义】
　　信访事项复查，是指因信访人不服办理机关的处理意见而提出请求，依法由办理机关的上一级行政机关对信访处理意见和有关情况进行审查并作出决定的行为。
　　信访事项复核，是指因信访人不服复查机关的信访意见而提出请求，依法由复查机关的上一级行政机关对该信访事项的办理、复查意见和有关情况进行审核并作出终结意见的行为。
　　信访程序终结，是指信访事项已经复核或经过处理具备信访程序终结条件，由有关机关审查并作出终结决定的行为。
　　第五条【原则和要求】
　　信访事项的复查、复核，应坚持属地管理、分级负责；逐级办理、三级终结；解决问题和疏导教育相结合的原则。
　　行政机关及其工作人员办理复查、复核请求，应当恪尽职守、秉公办事、处理恰当，做到依法进行、程序公正、手续完备。
　　复查、复核工作人员与提出复查、复核请求的信访人有直接利害关系的，应当回避。
　　第二章 复查、复核请求的提出
　　第六条【申请时限】
　　信访人对初访受理单位作出的信访事项处理意见不服的，可在自收到《信访事项处理意见书》之日起30内向办理机关的上一级行政机关提出复查请求；对复查处理意见不服的，可在自收到《信访事项复查意见书》之日起30日内向复查机关的上一级机关提出复核请求。因不可抗力原因导致在规定期限内无法请求复查复核的，可在障碍消除后15个工作日内提出申请。
　　第七条【请求形式】
　　信访人的复查、复核请求应以书面形式提出。对因特殊原因不能提供书面请求的，也可以口头方式提出，受理机关工作人员应做好记录，代为书写《信访事项复查复核申请》，并经信访人签名或盖章。
　　第八条【请求书】
　　信访人请求信访事项复查、复核应当提交下列材料：
　　（一）请求信访事项复查或者复核申请书。口头形式申请的，工作人员应当场制作申请笔录，并由信访人确定。申请书应当载明信访人的姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、家庭住址、工作单位、请求时间、对原答复意见不服的理由、事实以及具体的复查（复核）要求；　　
　　（二）被复查人或者被复核人作出的信访事项处理意见或者复查意见；
　　（三）相关证据、依据和其他材料；
　　（四）身份证明。
　　第九条【请求渠道】
　　信访人提出复查、复核请求，应遵循逐级信访的原则，不得越级提出。当两个机关均可受理同一复查、复核请求时，信访人只能选择向其中的一个机关提出。复查、复核请求按下列规定提出：
　　（一）初访由乡（镇）人民政府（街道办事处）处理，信访人不服其处理意见的，应向所在县（市、区）人民政府信访事项复查复核委员会提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向达州市人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
　　（二）初访由行政机关派出机构或实行垂直管理的行政机关基层站（所）等机构处理，信访人不服其处理意见的，应向该机构的派出机关或上一级主管机关提出复查请求。对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或县（市、区）人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
　　（三）初访由县（市、区）人民政府工作部门处理，信访人不服其处理意见的，应向该部门的达州市行政主管部门或该县（市、区）人民政府信访事项复查复核委员会提出复查请求；对达州市行政主管部门复查意见仍不服的，应向省级行政主管部门或达州市人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
　　（四）初访由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织处理，信访人不服其处理意见的，应向直接管理该组织的单位或委托机关提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或同级人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
　　第三章 复查、复核请求的受理
　　第十条【受理审查】
　　复查复核机关自收到复查复核请求之日起5日内，应对复核请求进行审查，对符合条件的，决定受理，并告知信访人，出具受理告知单；对于不符合条件的，决定不予受理，并书面告知信访人，同时载明不予受理的理由、依据和其他救济途径，无详细通讯地址、联系方式的除外。
　　第十一条【不予受理情形】
　　有下列情形之一的不予受理：
　　（一）信访事项已终结的；
　　（二）复查请求无原处理意见书、复核请求无原复查机关出具的复查意见书和无原处理机关出具的处理意见书的；
　　（三）没有具体的请求事项和事实依据；
　　（四）依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的；
　　（五）复查、复核请求已被相关机关受理的；
　　（六）信访问题不属于本机关受理范围的；
　　（七）其他依规定不予受理的情形。
　　第四章 复查、复核请求的办理
　　第十二条【办理要求】
　　复查复核机关应自受理复查复核请求之日起30日内作出复查复核意见，制作《信访事项复查复核意见书》。复查复核牵头承办单位应当组织专门人员（不少于3人）进行复查或复核。市和县（市、区）人民政府作为复查、复核机关时，不能指定或者委托原办理、复查机关，代市和县（市、区）人民政府对信访事项初访办理、复查处理意见进行复查、复核。对重大、疑难信访事项的复查、复核，经报请同级复查复核委员会同意后，组成专门的复查复核工作组，展开深入调查，对该信访事项进行核查或审查。
　　第十三条【办理程序】
　　复查复核按下列程序办理：
　　（一）听取信访人或其信访代理人申诉；
　　（二）审查初访办理单位出具的《信访事项处理意见书》、复查单位出具的《信访事项复查意见书》；
　　（三）调阅处理案卷，听取原处理单位、复查单位的情况汇报。
　　（四）需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查取证，查阅有关文件和资料。
　　对重大、复杂、疑难的信访事项，复查、复核机关可以按照规定的程序举行听证。经过听证的复查、复核意见可以向社会公示。听证所需时间不计算在复查、复核时限内。
　　第十四条【复查复核决定】
　　（一）信访事项处理意见或复查意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当的决定予以维持。
　　（二）信访事项处理意见或复查意见有下列情形之一的，决定予以撤销，并责令被复查人或被复核人在一定期限内重新作出信访事项处理意见或复查意见，或者直接变更：
　　1．主要事实不清、证据不足的；
　　2．适用政策、法律依据错误的；
　　3．违反法定程序的，超越或者滥用职权的；
　　4．对反映的信访事项避重就轻，不作全面答复的。
　　第十五条【复查复核意见书的作出】
　　（一）复查复核意见书应载明以下内容：
　　1.信访人请求复查复核的事项和要求；
　　2. 复查复核决定及适用的政策、法律、法规和依据；
　　3.复查意见书应载明协调处理的时间、解决方案和不服复查意见请求复核的法定渠道；
　　4.复核意见书应向信访人指明该信访事项信访程序已终结。
　　（二）复查复核办理机关提出复查复核意见，报市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任审批；经审批同意后，出具正式的复查复核意见书，加盖“达州市人民政府信访事项复查复核专用章”。
　　第十六条【复查复核意见书的送达】
　　复查复核意见书作出后，应在5日内送达信访人，同时送达被复查复核单位，由复查复核单位监督原初访办理单位或复查单位执行复查复核意见。
　　第十七条【信访人查询】
　　信访人可以查询其本人提出请求事项的办理进度。
　　信访人可以采取走访、书信、电话、电子邮件等形式查询，以走访方式查询的，应持受理机关出具的受理凭证和本人有效身份证明到该受理机关提出查询申请。接受查询的机关应当对查询情况予以登记。
　　第五章 终 结
　　第十八条【信访终结情形】
　　信访活动中，有下列情形之一的，信访程序终结，信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理：
　　（一）信访事项已依法作出复核意见，并已将复核意见送达信访人的；
　　（二）信访人在原处理意见书或复查意见书上已签署同意的；
　　（三）信访人对办理、复查意见不服，但在规定时限内未提出复查、复核请求的；
　　（四）因超出行政机关法定信访受理范围，被信访事项的交办机关或者复查、复核机关依法撤销了信访处理意见的；
　　（五）依据国务院法制办公室，国家信访局规定，对2005年5月1日前已办结信访事项，信访人不能提出新的事实和理由的；
　　（六）其他依法应当终结的情形。
　　第十九条【终结后续工作】
　　经过复核程序的信访问题，复核意见由复核机关送达给信访人，必要时可召集相关部门一起做好政策宣传解释工作，落实稳控责任。信访事项终结后，信访人仍以同一事实和理由继续信访的，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理，并应按照属地管理原则，由信访人所在地政府继续做好信访人的思想疏导工作，劝其息诉息访；经做工作仍无理缠访、闹访的，视其情节由公安机关依照《信访条例》和《治安管理处罚法》有关规定进行处理。
　　第六章 责任追究
　　第二十条【追究范围】
　　复查、复核机关办理复查、复核请求，被复查、复核机关应主动配合，积极协助。复查、复核机关可以要求初访办理或复查机关限期提交作出处理意见或复查意见的相关证据、依据和其他有关材料，被要求机关应及时提交。被复查人或被复核人不依法履行职责，不按要求提交书面答复和相关证据、依据和其他材料，不履行或不正当履行市人民政府复查复核委员会作出的信访事项复查复核决定的，按照《信访条例》、中纪委《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的有关规定追究相关责任人的责任。
　　第七章 附 则
　　第二十一条【参照执行】
　　本市行政区域内的社会团体、企事业单位的信访事项复查、复核参照本实施细则执行。
　　对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的复查、复核参照本实施细则执行。
　　第二十二条【术语规定】
　　本实施细则有关“5日”、“15日”、“30日”的规定是指工作日，不含节假日。
　　第二十三条【解释机关】
　　本实施细则由达州市人民政府信访事项复查复核委员会办公室负责解释。
　　第二十四条【施行日期】
　　本实施细则自印发之日起施行。




中国工商银行


中国工商银行印发《关于〈中国工商银行资金管理暂行规定〉的实施意见》的通知

1994年9月1日，中国工商银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为具体贯彻落实《中国工商银行资金管理暂行规定》，加强资金管理，特制定《关于〈中国工商银行资金管理暂行规定〉的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时向总行反映。关于支付人民银行再贷款利息的办法，待总行与人民银行协商后另行通知。

附：一 关于《中国工商银行资金管理暂行规定》的实施意见
为贯彻落实我行制定的《中国工商银行资金管理暂行规定》，加强资金管理，特制定本实施意见。

一、资金营运与调度
全行资金营运与调度实行统一计划，统一调度，分级负责。
（一）关于统一计划与分级负责
1．总行是全系统资金管理与调度的中心，负责全部资产与负债的管理工作。
2．总行负责制定和平衡全行资金营运计划，并按规定向人民银行报送信贷收支计划。
3．各省、自治区、直辖市、计划单列市分行要按季编制资金营运计划（详见附件二），于季度、年度开始后15天内报总行；按季、按年编制信贷收支计划（主要是存贷款及向上级行借款与还款计划等主要项目），并于季度、年度开始前20天报送总行。
4．各省、自治区、直辖市、计划单列市分行负责辖属分、支行资产与负债的管理与考核。
（二）关于统一调度与分级负责
1．总行资金调度的对象是各省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行。省级分行（含计划单列市分行，下同）作为承上启下的中间环节，负责组织辖属分支机构的资金调度和管理。总行通过省级分行实现对全行资金的统一调度。
2．根据资金的不同来源和不同用途，总行对分行的资金调度按照经济核算原则，实行期限借款，有偿调度，到期收回，以减少资金浪费。
系统内专项借款：对因执行国家重点任务，总行借给分行的期限较长、金额较大的专项资金，以及人民银行下达的专项资金，采取专项借款办法。借款期限在1年以上（含1年）。
系统内短期借款：（1）对于各行于1994年6月21日按规定上划的人民银行借款，由总行通过系统内借款拨付分行继续使用。借款期限为半年或一年。对这部分借款，总行对分行不办理借款合同，只办理拨款通知，注明期限、利率。对于超过期限的借款，在人民银行总行下达收回借款计划时，总行将按比例，并结合具体情况向有关分行收款。（2）因存款下降等特殊原因引起资金困难，出现临时性资金需要的分行，总行通过短期借款方式解决。借款对象只限于省级分行。经济特区分行资金困难时，经省分行同意也可以予以支持。对这部分借款，总行也不再办理借款合同，只办理拨款通知。借款期限一般在三个月以内，利率按略高于联行利率计收。
3．适当集中在人民银行的存款帐户，逐步减少县支行、城市办事处在人民银行的存款帐户，以利于全行统一调度资金。
4．为保证全行资金调度的准确性、及时性，总行将逐步建立“111存放中央银行款项”科目余额五日报或日报制度。
5．外汇业务配套人民币资金纳入全行统一调度、分级负责范围之内，各省级分行所需外汇业务配套人民币资金，由各分行纳入资金营运计划自行解决。
6．债券资金的调度。凡由总行统一认购的国库券、政策性金融债券，均由总行下达认购计划，分行按规定的时间、金额及时上划资金。总行原则上在到期后将本息归还分行。债券资金的市场运作按有关债券管理办法和人民银行公开市场操作办法执行，其资金纳入各行资金统一调度范围。

二、人民银行再贷款的管理
总行对人民银行再贷款实行集中管理，统借统还，统筹安排使用。
人民银行再贷款是总行对分行短期借款的资金来源，由总行向人民银行办理借款以后，以系统内借款方式拨付各分行使用。因此，各行要在总行拨付的系统内借款额度内，统筹安排，周转使用，按期归还。对于借款超过期限的部分，总行实行扣款和加收利息制度。

三、汇差资金的管理
联行汇差资金是一种清算资金，在专业银行逐步向国有商业银行转化的过程中，汇差资金的及时清算与缴拨，是关系到商业银行能否做到统一调度资金的基础，因此，各行不得以任何理由占用或拖欠联行汇差资金。考虑到我行目前汇差资金的实际情况，对汇差资金管理实行以下制度：
（一）规定限额，区别对待。考虑到汇差资金在清算过程中占用的时间差，为减少在途，在原办法基础上，总行对各分行汇差资金占用的最长期限和最高限额作适当调整，占用汇差资金的最高限额为5000万元（计划单列市分行为2000万元），最长占用期限为5天。
（二）建立汇差资金五日监测制度。总行对各分行清缴汇差资金情况，由十日考核改为五日考核，以保证全行汇路畅通，实现汇差资金的规范管理。
（三）对汇差资金占用实行分档计收利息制度。“信贷资金调拨”与“汇差资金划拨”两科目相抵后的差额与合理占用额度（总行历年累计分配给各行的信贷资金加允许占用的汇差资金）相加减后的差额，表现为存、欠联行汇差资金。联行汇差资金清算利率目前为月息8．85‰。欠缴的联行汇差资金，按高于正常联行清算资金的利率水平计收利息。目前暂定为：对于1994年9月1日以后新发生的欠缴汇差，从9月1日起，总行将按超占额度在原利率基础上加收50％；从1995年1月1日起，新增欠缴联行汇差资金，在原利率基础上加收100％。1994年底前已欠缴的汇差资金，总行核定清缴进度，实行计划管理，逐步压缩，分期偿还，对于未完成清缴计划的部分，按照50％的比例加收利息。实行分档计息后，由财务会计部门按日计算，按季计收。

四、同业融通资金的管理
各行要按照人民银行的有关规定，进一步加强对拆借资金的管理，使之制度化、规范化。
（一）拆借资金的授权额度与期限。工商银行实行一级法人制度，为保证资金安全，维护工商银行信誉，提高资金的使用效益，总行对拆入、拆出资金实行授权制度。各行拆入资金余额（同业拆入、金融性公司拆入、行属公司拆入及系统内跨辖拆入）与各项存款余额之比不得超过4％。拆出资金余额（同业拆出、金融性公司拆出、行属公司拆出及系统内跨辖拆出）与各项存款余额之比不得超过8％。对系统外单笔拆出资金超过5000万元以上的，要报总行备案。拆出资金的期限、用途严格按人民银行有关规定执行。凡超占联行汇差资金的分行不得对外拆出资金。
（二）凡参加同城票据交换的分支机构，因头寸紧张或多余，均可拆入或拆出七天以内的头寸借款。
（三）对于资金营运过程中的稳定结余资金，省级分行可向人民银行牵头的融资中心拆出四个月以内的短期资金。
（四）内部融资中介组织的资金是工商银行资金的一部分，其来源、运用、统计、核算、考核均应纳入全行资金统一管理范围，中介性组织机构的资金主要用于解决资金营运计划执行过程中的临时性头寸不足，不得用于弥补长期资金缺口，利率按同业拆借利率执行。
（五）各行经人民银行批准的独立核算的融资中心和资金市场的入网资金均为工商银行所有，必须由管理行控制使用，主要用于解决系统内头寸不足。对同业拆借的对象、期限、用途，严格按人民银行同业拆借规定执行。
（六）各行要继续清收违章拆借资金。对违章拆借资金要建立台帐，逐笔核实登记，制定分月清收计划，1994年内要求以1993年末的违章拆借余额为基数收回60％。
（七）1988年以前总行对分行的老拆借，并入系统内借款科目进行核算与管理。
（八）撤消总行牵头主办的融资网，各成员行入网基金予以退回。

五、支付准备金的调控
支付准备金包括备付金和二级存款准备金。
（一）备付金的调控
备付金是保证全行存款支付和信贷计划实现的重要标志，也是调控资金的重要基础。在全行统一计划，统一调度，分级负责的情况下，备付金的多少对全行的资金营运具有更加重要的意义。根据人民银行对我行核定的资产负债比例，总行对省级分行核定备付率指标。在执行中，凡备付率低于总行核定标准的，不得发放贷款，只能保支付和完成各项指令性上缴资金任务。对因合理因素影响，备付率低于总行核定标准，其资金支付困难的，由总行调度资金予以解决；凡备付率超过总行核定标准的，其超过部分，总行有权直接调度。
根据工商银行点多、面广、网点分散的特点和全行统一调度资金的要求，为保障全行支付和实现调度计划，总行和省级分行作为管理行，必须保留一定数量的备付金。
（二）二级存款准备金的调度
1．为加强系统调控，总行集中的二级存款准备金，1994年继续执行原比例，即按各项存款当年增加额上缴10％（少数民族地区分行按5％）。总行根据各行资产负债项目统计表各项存款（各项存款包括：工业企业存款、物资供销企业存款、三资企业存款、商业企业存款、外贸企业存款、集体工商企业存款、单位定期存款、活期储蓄存款、定期储蓄存款、私营及个体工商存款、其他活期存款、委托存款）比年初增减额，按月进行调整，由总行于月后10日内主动向分行划收划付。
对各行上缴的二级存款准备金，总行以联行利率为标准，按季支付利息。
2．为鼓励各行将暂时多余的资金上存，以确保全行信贷资金的统一调度，总行继续开办定期存款业务。总的原则是分行上存资金价格高于联行利率的资金价格。目前按三个月、六个月、九个月和一年期掌握，利率分别为月息8．925‰、9．15‰、9．375‰、和9．6‰。到期后，由总行一并还本付息。今后联行利率调整时，再相应调整定期存款利率。
总行集中的资金，主要用于全行保支付。

六、结算保付基金的调度
由于汇路变化，为解决管理行应付汇差在前，应收汇差资金在后，大量垫付资金的问题，总行收缴的结算保付基金仍按原比例，即按汇出汇款当年增加额上缴30％（计划单列市分行按15％）。总行根据各行资产负债项目统计表汇出汇款比年初增减额，按月进行调整，由总行于月后十日内主动向分行划收划付。对各行上缴的结算保付基金，总行以联行利率为标准，按季支付利息。

七、要合理规划内部资金的占用
目前，全行内部资产大于内部负债，形成不合理资金占用较多，主要反映在资产方的“应收利息”、“在建工程”、“其他应收款”；负债方的“应付利息”、“其他应付款”、“长期应付款”等科目上。为加强管理，总行把与存贷款关系密切且有利息收支的内部资产，如存放同业、投资、债券等，作为非信贷营运资金；把与财务收支相关联且基本上没有利息收支的内部资产，如应收利息、在建工程、应收应付款等，作为财务资金。实行明确责任，量化管理、专项考核检查的管理机制。
明确责任：凡是有利息收支的非信贷资金营运由计划部门负责；凡是没有利息收支的财务资金由会计部门负责，其中贷款应收利息的收回由信贷部门负责，坏帐和呆帐贷款的核销按总行有关规定办理。
量化管理：在行长的统一领导下，各部门按照各自的职责和分工，结合本行具体情况，分季核定非盈利资产的合理占用水平，对超正常占用部分，做出分季压缩计划，把非盈利资产的占用控制在合理的范围内。
专项考核检查：稽核部门要加强对信贷资金管理实施情况的考核，各部门针对执行中的重大变化，要组织必要的自查、互查和抽查；管理行要对下级行的非盈利资产占用情况进行考核和分析。

附：二 中国工商银行资金营运计划表
年 月 单位：人民币万元
----------------------------------------------------------------------------
| |上 期|本 期| |上 期|本 期|
| 资 产 项 目 | | | 负 债 项 目 | | |
| |余 额|增 减| |余 额|增 减|
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|一、备付金款项 | | |一、各项存款 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|1．现金 | | |1．对公存款 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|2．存放中央银行款项| | |2．储蓄存款 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
| | | |二、调控准备金 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|3．购买债券 | | |三、出售债券 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|二、缴存款项 | | |四、系统内借入资金| | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|1．缴存中央银行款项| | |其中：向总行借款 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|2．调控准备金 | | |五、向中央银行借款| | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|三、各项贷款 | | |六、其他负债 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|其中：流动资金贷款 | | |1．信贷负债 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
| 固定资产贷款 | | |其中：外汇买卖 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|四、待清算资金 | | |2．内部负债 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|其中：存放同业款项 | | |其中：应交税利 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
| 待清算汇差资金| | | 应付利息 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|五、其他占款 | | | 其他应付款 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|1．信贷资产 | | | 预提费用 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|其中：外汇买卖 | | |3．代理业务 | | |
|--------------------|------|------|------------------|------|------|
|2．内部占款 | | |其中：机关团体存款| | |
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续表
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| |上 期|本 期| |上 期|本 期|
| 资 产 项 目 | | | 负 债 项 目 | | |
| |余 额|增 减| |余 额|增 减|
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
|其中：应收利息 | | |七、拆入资金 | | |
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
| 其他应收款 | | |八、同业存放款项 | | |
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
| 在建工程 | | |九、未清算汇差资金 | | |
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
|3．代理业务 | | |十、所有者权益 | | |
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
|其中：缴存财政性款项| | |其中：实收资本 | | |
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
|六、系统内借出资金 | | | 本年利润 | | |
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
|七、拆出资金 | | | | | |
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
| | | | | | |
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
|小 计 | | |小 计 | | |
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
| | | | | | |
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
|八、其他 | | |十一、其他 | | |
|--------------------|------|------|--------------------|------|------|
| | | | | | |
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|资产方合计 | | |负债与所有者权益合计| | |
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附：三 中国工商银行资金营运计划表编制说明
为适应工商银行逐步向国有商业银行过渡，组织实施资产负债比例管理办法，根据人民银行有关规定和要求，从1994年9月15日起，工商银行将按季编制资金营运计划，并据此组织资金营运。为做好这项工作，现将资金营运计划表编制说明如下：

一、编制目的和原则
根据国家宏观经济、金融政策对国有商业银行要求，按照全行业务经营部署编制资金营运计划。目的是为了比较准确地预测资金营运趋势，合理配置和调度资金，为业务经营服务。
编制营运计划，应坚持下列原则：
（一）以反映全辖全部资金运动为目的，设置编报项目。资金营运计划既要求编制传统的存、贷款计划，又要求编制内部财务性占款等计划；既考虑到人民币业务计划，又考虑到外汇买卖等一部分外币业务计划，以期对全辖全部资金运动作出预测，防止和减少资金流失。尤其是要求反映以前仅在财务收支计划中反映而未在信贷收支计划中反映的应收、应付款项、在建工程占款等，力求全面、客观地反映和监测全辖资金营运实际情况和各不同项目的变化。
（二）以国有商业银行组织资金和运用资金必须遵循的次序设置和排列资产负债项目。按次序组织资金和运用资金，是提高资金营运效益，保持资金正常营运的首要条件。因此，在设计资金营运计划表时，要按组织资金和运用资金次序设置和排列资产负债项目。如在资金运用方，把备付金款项和缴存款项分列第一、第二项，明确各行在调度资金时，必须以信誉为本，首先保证全辖资金调度，在此基础上发放贷款；确有资金结余，才能适量开展融资业务。在资金来源方，把各项存款和调控准备金分列第一、二项，明确在资产负债管理体制下，对资金营运而言，最有意义的仍然是存款。同时，要建立辖内调控基金，增强自身调控能力，并注意资产流动性，适时吞吐债券，调剂余缺。在此前提下，确有必要，再向上级行借款和向人民银行或其他金融机构借款。
（三）按资金性质归属项目。商业银行的资金运作，应按不同的资金性质进行不同分类和调度；资金营运计划表的项目归属，须体现不同性质资金在资金营运中的不同作用。资金营运计划即按照资金性质进行项目归属。例如，《资产负债月报》是把债券、投资归并为“债券与投资”，但资金营运计划则分别按债券、投资进行归属，而且在“债券”中，又把国债和央行债券包括政策性金融债单独列出，归并在“备付款项”内，目的是力图使备付款项包含的内容更完整、更准确。又如，资金营运计划要求及时、准确反映各行汇差资金清算实际情况，因此分别归属为资产方的“待清算资金”项下和负债方的“未清算汇差资金”，以反映各行欠缴或上存资金的实际状况，这与资产负债月报表的归属也有所不同。

二、项目说明
资金营运计划表中列明的项目，除少数外，基本与会计科目相对应。具体为：
（一）资产类
1．备付金款项
本项目包括现金、存放中央银行款项和购买债券三个子项目。
现金项目是指本行库存现金。
存放中央银行款项是指在人民银行备付金存款。与会计科目111存放中央银行款项对应。
购买债券是指购买中央政府或中央银行发行的债券。包括171国家债券、172中央银行债券借方余额之和。
2．缴存款项
主要包括分行缴存中央银行款项和分行上缴总行的各种调控准备金。前者与113缴存中央银行一般性存款对应。后者则是指分行上缴总行二级存款准备金和联行占款准备金之和两项。各分行自行建立的其他调控准备金，亦归并此项目下。
3．各项贷款
包括流动资金贷款和固定资产贷款两个子项。与《中国工商银行资产负债月报》表的各项贷款一致。
4．待清算资金
主要包括存放同业存款和应收未收汇差资金。为资产负债共同类科目中的443汇差资金划拨（总行户）、451信贷资金调拨（总行户）两科目余额相抵后的差额为借方时（总行历年累计分配各行的信贷资金和允许占用的汇差资金占用额不在本表反映）。
5．其他占款
其他占款是指分行信贷资产、内部占款和代理业务三个部分。
（1）信贷资产包括103贵金属、163进出口押汇、173其他债券、176投资、481外汇买卖、482结售汇资金的借方余额之和。
汇差资金划拨、信贷资金调拨因已单独轧差反映，为待清算资金，故在此予以剔除。
（2）内部占款包括102银行存款、162呆帐准备金减项、165应收利息、166坏帐准备减项、167其他应收款、181固定资产、182累计折旧减项、183固定资产清理、184在建工程、185无形资产、186递延资产、187待处理财产损益。
（3）代理业务包括112缴存中央银行财政性存款、178中央经费限额支出、179代理兑付债券、461中央委托贷款及资金（余额轧差后为借方时）、468待结算财政款项（余额轧差后为借方时）。
6．系统内借出资金
与会计科目118系统内借出的借方余额相对应。指工商银行系统内管理行对基层行下拨的系统内借款及辖属各分支行之间借出的短期资金余额。
7．拆出资金
与会计科目117拆放同业、119拆放金融性公司的借方余额相对应。包括向其他银行和非银行金融机构拆出资金。
8．其他
包括上述1--7项未包括的各项资产项目和统计误差，一般作为平衡项目。
（二）负债类
1．各项存款
包括储蓄存款和对公存款两个子项。其额度与《中国工商银行资产负债月报表》中的对应项相一致。
2．调控准备金
负债方调控准备金指总行（分行）收取分行（支行）上缴的二级存款准备金和联行占款准备金两项。对分行（支行）是资产、对总行（分行）则为负债。
3．出售债券
包括出售国库券等以保持流动性为目的的债券转让和以筹集长期资金而发行的金融债券和其他债券及其应付利息，与会计科目295发行债券的贷方余额相一致。
4．系统内借入资金
用于反映系统内分支行之间以及分支行向总（分）行的系统内借款。与会计科目276相对应。
5．向中央银行借款
指本行向人民银行借入的各种款项，与270会计科目的贷方余额相对应。
6．其他负债
包括信贷负债、内部负债和代理业务三个子项目。
（1）信贷负债包括279汇出汇款、282本票、481外汇买卖、482结售汇资金。汇差资金划拨、信贷资金调拨两科目轧差的贷方余额已单独反映；故在此予以剔除。
（2）内部负债包括283应付利息、284其他应付款、285应付工资、286应付福利费、287应缴税金、288应付利润、289预提费用、291长期借款、298长期应付款余额。
（3）代理业务包括261中央预算收入、262地方预算存款、263财政预算外存款、264机关团体存款、265特种预算存款、266特种预算外存款、296代理发行债券、468待结算财政性存款（余额轧差为贷方时）、461中央银行委托贷款资金。
7．拆入资金
包括工商银行总、省、地市行向其他银行和非银行金融机构的短期或临时资金拆入。与275同业拆入、277金融性公司拆入会计科目的贷方余额之和相对应。
8．同业存放款项
本项目反映其他银行或非银行金融机构因与本行之间往来而存入本行的各种存款。如国内、港澳及国外同业，其他金融机构、保险公司等存入本行的款项和外汇清算资金。与273同业存放款项的贷方余额相对应。
9．未清算汇差资金
本项目是指本行应付未付汇差资金。包括443汇差资金划拨（总行户）、451信贷资金调拨（总行户）两科目余额相抵后的差额为贷方时。
10．所有者权益
是指工商银行301实收资本、309拨付外汇资本金（减项）、302资本公积、303盈余公积、311本年利润、312利润分配等六个会计科目的贷方余额。其中，除年末外，其他季报中，应将会计科目中“损益类”借贷方的轧差额与311本年利润合计反映。
11．其他
是指除上述1--10项之外的其他负债、所有者权益和统计误差，一般作为平衡项目。
（三）资产方与负债方合计
1．资产方合计
与中国工商银行资产负债月报表资产方余额一致。
2．负债方合计
与中国工商银行资产负债月报表负债方余额一致。

三、编制要求
（一）资金营运中的资产负债各项计划增减额的平衡关系为：
1．资产方的备付金款项、缴存款项、各项贷款、待清算资金之和，应等于负债方的各项存款、准备金、出售债券及所有者权益中的实收资本之和。这一关系，反映的主要是信贷类收支平衡关系。
2．资产方的其他占款，应等于负债方的其他负债和所有者权益中的利润之和。这一关系反映的主要是内部财务收支类平衡关系。
3．资产方的系统内借出和拆出资金，应等于信贷收支类资产负债项目轧差后的负债方余额。
4．负债方系统内借入，向中央银行借款、拆入资金在性质上可划分为两类：一类是由于信贷收支出现不平衡时，在上级行下达的信贷总规模以内的向上级行借入资金和向中央银行借款；一类是因临时性头寸调度需要，在上级行核定的比例内，向中央银行借款或向系统外拆入资金。此三项应与存贷款比例、信贷总规模和拆入资金比例相衔接。
5．负债方未清算汇差资金和同业存放款项从性质上看属于被动性低品质负债应及时结清，若出现余额，则应迅速查明原因，并予以纠正。
（二）资金营运计划表为全行必报报表之一，因此，项目必须统一，口径必须一致，格式必须规范，说明必须清楚。各分行可以根据总行报表制定分辖报表，但必须首先保证总行计划表的需要。一级分行须在季度开始后15日内上报总行资金计划部。
（三）表格数字及编制说明通过计划部电话传真（01--8217417）上报。