关于组织开展资源节约专项检查的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 19:27:55 浏览:9541
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关于组织开展资源节约专项检查的通知
国家发展和改革委员会 建设部 水利部 国家质量监督检验检疫总局
关于组织开展资源节约专项检查的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委（计委）、经贸委（经委）、建设厅（建委）、水利厅、质量技术监督局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发[2004]30号）和国务院全社会深入开展资源节约活动电视电话会议精神，推动资源节约工作，缓解经济和社会发展面临的资源瓶颈制约，保证国民经济持续快速协调健康发展，努力建设资源节约型社会，根据《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节约能源法》）、《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），国家发展改革委、建设部、水利部、国家质检总局决定今年在全国范围内组织开展资源节约专项检查。现将有关事项通知如下：
一、检查目的和重点
检查目的：摸清高耗能、高耗水地区和行业节能、节水情况及有关规定和标准执行情况，进一步提高全社会的资源节约意识，强化政府对节能工作的监督、管理职能，推进企业依法用能、用水。
检查重点：重点用能单位、用水大户和钢铁、电解铝、水泥、电石、焦炭等生产企业，重点耗能设备和器具生产企业，部分行政机关和事业单位。
二、检查内容
（一）各地贯彻落实《节约能源法》、《水法》及其配套法规情况。
（二）重点用能单位、高耗电企业和行政机关节能管理情况。
1.重点用能单位节能管理制度建立和执行情况，包括能源计量管理制度、能源消费统计和报告制度、能源消耗成本管理制度、节能工作责任制、能源管理岗位设立情况、节能奖惩情况及主要用能设备操作人员持证上岗、培训等情况。
2.重点用能单位主要耗能设备和工艺系统的能源利用状况，执行淘汰落后用能设备情况。
3.《节约用电管理办法》规定的9种高耗电产品生产企业执行电耗最高限额标准情况；用电负荷在500千瓦及以上或年用电量在300万千瓦时及以上单位的电平衡测试情况以及节约用电措施落实情况。
4.行政机关和事业单位以及宾馆、饭店、商厦、写字楼等公共设施依法用能、节约用电情况。
（三）有关部门和设计单位贯彻固定资产投资工程项目可行性研究报告增列“节能篇（章）”规定的执行情况，包括可行性研究报告是否有“节能篇（章）”及其评估情况；贯彻行业节能设计技术规定和标准的执行情况。
（四）重点耗能设备和器具生产企业执行国家强制性能效标准情况。重点检查中小型三相异步电动机、容积式空气压缩机、家用电冰箱、房间空气调、家用电动洗衣机、单端荧光灯、普通照明用双端荧光灯、普通照明用自镇流荧光灯、管形荧光灯镇流器等9个产品生产企业执行国家能效标准情况；市场抽查用能产品的能耗（能效）指标是否符合标准的要求。
（五）建筑节能设计标准执行情况，针对严寒、寒冷采暖地区、夏热冬冷地区、部分夏热冬暖地区重点检查：
1.贯彻民用建筑（采暖居住建筑部分）、夏热冬冷地区居住建筑、夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准的情况。
2. 有关部门和设计单位在设计和图纸审查、竣工验收过程中贯彻建筑节能要求的措施。
3.2001-2003年度重点开发项目（县城、地级市5万平方米，省会及直辖市10万平方米）建设全过程对建筑节能标准的落实，包括立项、可研、报建、施工、监理、竣工验收。
（六）用水大户取水和节水情况。
1.固定资产投资项目的水资源论证开展情况（节水设施“三同时”）。
2.取水许可制度实施及监督管理情况（取退水地点及计量，取水许可证发放及年检，水资源费征收）。
3.取用水计划、取水定额、水价制度执行情况。
4.抽查用水单位的水资源利用情况（单位产品取水量、水平衡测试、水价、水重复利用率等）。
5.节水技术和设施及节水器具推广情况。海水利用、工业废水和城市污水再利用情况。
（七）国务院资源节约活动落实情况。
三、工作方式和步骤
检查由国家发展改革委、建设部、水利部、国家质检总局共同组织。检查分两个阶段进行。
第一阶段为自查阶段。时间安排在2004年8-9月，各地方组织有关单位按照本通知要求，结合全国节能宣传周活动，对照国家有关法律法规、标准进行自查，并在规定的时间完成检查总结报当地有关主管部门。
第二阶段为监督检查阶段，包括地方监督抽查和国家督促检查。时间安排在10-11月。地方监督抽查由各省、自治区、直辖市发展改革委（计委）、经贸委（经委）联合建设厅（建委）、水利（水务）厅（局）、质量技术监督局统一组织实施，于2004年12月底前上报检查总结报告，并对检查中发现的问题提出整改措施。
国家督促检查由国家发展改革委、建设部、水利部、国家质检总局组织，有关行业协会和专家参加，对各地贯彻落实本通知情况以及自查和地方监督抽查情况进行实地检查。
检查工作采取听取汇报、召开座谈会、直接访谈、深入基层和有关单位抽查相结合的方式进行。具体检查工作可以委托具有节能、节水监督检查资质的单位实施。
各省、自治区、直辖市发展改革委（计委）、经贸委（经委）要会同建设厅（建委）、水利（水务）厅（局）、质量技术监督局对本地的检查工作做出部署，及时发现和处理检查中出现的问题，做好协调、督促和指导工作，保证检查工作有序、有效地进行。
四、工作要求
（一）各地发展改革委（计委）、经贸委（经委）、建设厅（建委）、水利（水务）厅（局）、质量技术监督局要从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神以及牢固树立和落实科学发展观的战略高度，高度重视贯彻落实本次专项检查工作，切实加强组织领导，部门负责同志要亲自挂帅，组织有关部门和单位，按照统一部署、分工负责、密切配合的原则，周密制定工作方案，明确工作目标和责任。
（二）各地在自查和监督检查工作中要切实按照通知要求，从全局利益出发，一定要做到客观调查，认真检查，对发现的问题要提出有针对性、可操作的解决措施，并将检查情况如实报告。
（三）检查组一定要深入基层和群众，认真检查，注意收集第一手资料，听取群众意见，防止检查流于形式和走过场，对发现的问题要加强与地方政府沟通，并如实报告。在检查中要轻车简从，严格执行廉政规定。
（四）充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的作用，宣传节能法规和专项检查工作，强化全社会的节能意识，深入持久地推进全社会的资源节约工作。
国家发展改革委 建设部 水利部 国家质检总局
二○○四年七月二日
中华人民共和国海关关衔条例
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令
第八十五号
《中华人民共和国海关关衔条例》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2003年2月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
2003年2月28日
中华人民共和国海关关衔条例
2003年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
目录
第一章总则
第二章关衔等级的设置
第三章关衔的授予
第四章关衔的晋级
第五章关衔的保留、降级、取消
第六章附则
第一章总则
第一条为了加强海关队伍建设，增强海关工作人员的责任感、荣誉感和组织纪律性，有利于海关工作人员依法履行职责，根据宪法，制定本条例。
第二条海关实行关衔制度。海关总署、分署、特派员办公室、各直属海关、隶属海关和办事处的国家公务员可以授予海关关衔。
海关缉私警察实行人民警察警衔制度。
第三条关衔是区分海关工作人员等级、表明海关工作人员身份的称号、标志和国家给予海关工作人员的荣誉。
第四条海关工作人员实行职务等级编制关衔。
第五条关衔高的海关工作人员对关衔低的海关工作人员，关衔高的为上级。当关衔高的海关工作人员在职务上隶属于关衔低的海关工作人员时，职务高的为上级。
第六条海关总署主管关衔工作。
第二章关衔等级的设置
第七条海关关衔设下列五等十三级：
(一)海关总监、海关副总监；
(二)关务监督：一级、二级、三级；
(三)关务督察：一级、二级、三级；
(四)关务督办：一级、二级、三级；
(五)关务员：一级、二级。
第八条海关工作人员实行下列职务等级编制关衔：
(一)署级正职：海关总监；
(二)署级副职：海关副总监；
(三)局级正职：一级关务监督至二级关务监督；
(四)局级副职：二级关务监督至三级关务监督；
(五)处级正职：三级关务监督至二级关务督察；
(六)处级副职：一级关务督察至三级关务督察；
(七)科级正职：二级关务督察至二级关务督办；
(八)科级副职：三级关务督察至三级关务督办；
(九)科员职：一级关务督办至一级关务员；
(十)办事员职：二级关务督办至二级关务员。
第三章关衔的授予
第九条关衔的授予以海关工作人员现任职务、德才表现、任职时间和工作年限为依据。
第十条海关招考录用海关工作人员或者从其他部门调任海关工作人员，在确定职务后授予相应的关衔。
第十一条关衔按照下列规定权限批准授予：
(一)海关总监、海关副总监、一级关务监督、二级关务监督由国务院总理批准授予；
(二)三级关务监督至三级关务督察，由海关总署署长批准授予；
(三)海关总署机关及海关总署派出机构的一级关务督办以下的关衔由海关总署政治部主任批准授予；
(四)各直属海关、隶属海关的一级关务督办以下的关衔由各直属海关关长批准授予。
第四章关衔的晋级
第十二条二级关务督察以下关衔的海关工作人员，在其职务等级编制关衔幅度内，按照下列期限晋级：
二级关务员至一级关务督办，每三年晋升一级；
一级关务督办至一级关务督察，每四年晋升一级。
第十三条二级关务督察以下关衔的海关工作人员，晋级期限届满，经考核具备晋级条件的，应当逐级晋升；不具备晋级条件的，应当延期晋升。在工作中有突出功绩的，经批准可以提前晋升。
第十四条一级关务督察以上关衔的海关工作人员晋级，在职务等级编制关衔幅度内，根据其德才表现和工作实绩实行选升。
第十五条海关工作人员提升职务，其关衔低于新任职务等级编制关衔的最低关衔的，应当晋升至新任职务等级编制关衔的最低关衔。
第十六条关务员晋升关务督办，关务督办晋升关务督察，关务督察晋升关务监督，经培训合格后，方可晋升。
第十七条关衔晋级的批准权限适用本条例第十一条的规定。
第五章关衔的保留、降级、取消
第十八条海关工作人员退休后，其关衔予以保留，但不得佩带标志。
海关工作人员调离、辞职或者被辞退的，其关衔不予保留。
第十九条海关工作人员因不胜任现任职务被调任下级职务的，其关衔高于新任职务等级编制关衔的最高关衔的，应当降级至新任职务等级编制关衔的最高关衔。关衔降级的批准权限与原关衔的批准权限相同。
第二十条海关工作人员受到降级、撤职行政处分的，应当相应降低关衔。关衔降级的批准权限与原关衔的批准权限相同。关衔降级后，其关衔晋级的期限按照降级后的关衔等级重新计算。
关衔降级不适用于二级关务员。
第二十一条海关工作人员受到开除行政处分的，因犯罪被依法判处剥夺政治权利或者有期徒刑以上刑罚的，其关衔相应取消，并且不再履行批准手续。
退休的海关工作人员犯罪的，适用前款规定。
第六章附则
第二十二条海关关衔标志式样和佩带办法，由国务院规定。
第二十三条本条例自公布之日起施行。
（德国）联邦公证人委员会意见书 2001年7月31日
欧洲公证人 - 公共职能的载体*
翻译：李新辉（湖北省宜昌市公证处）
一、公证人是预防性司法机关的组成部分
在欧盟的欧洲大陆成员国的法律体制中，公证人负责预防性司法。预防性司法 ( 也称自愿司法或非诉讼程序) 是与民事诉讼司法和刑事诉讼司法并列的国家司法的组成部分之一。 它的目的是通过构建民事法律关系的方式，使得在民事法律事务中各方应当受到保护的利益得到保障。 法律安全的保障以及法律和秩序是与国家公共利益并存的。正因为民事法律事务法律安全保障的重要性, 欧盟成员国保留了他们对这一法律领域的控制和调整权，并且禁止向民事当事人自由的和不受控制的行为开放。因此，正像诉讼性司法机关一样，预防性司法机关仍然承担着一种崇高的国家职责。 通过授权行使公共职权的方式，国家把这些职责委托给公共职能的载体 - 法官和作为“前置法官”的公证人 - 来承担。 迄今 500 多年来，这种预防性法律体制一直被证明是有效的。
应特别指出，预防性司法机关的目标是依据不动产法和公司法构建合同关系和登记程序 (土地登记，商事登记, 社团和合作机构的登记), 依据继承法和家庭法构建遗嘱检验程序。在这些领域中，公共官员 - 法官和公证人 - 的参与是一种必然的要求。在构建法律关系的过程中让预防性司法机关的不同部门交互作用，目的是为了避免诉讼法律纠纷并且因此减轻诉讼司法机关的负担。为确保法官和公证人能够为了公众的利益正确地履行这些公共职责，他们被同样地要求要作到公正和中立。
公证人 - 像法官一样 - 是同一套特殊的法律制度和程序规则紧密地联系在一起的。这类法律制度和程序规则在不同成员国内以各不相同的具体形式被制定出来。但它们的共同特征在于，在该领域内，公证人在预防性司法机关的职能关系中扮演主角。
法官和公证人的权力, 如同享有最高权力的其他国家机关人员的的权力一样,是被限制在他们自己国家的领土内的。 因此，一名公证人不可以在另一个主权国家内从事公证活动,他在本国领土外书写的文件是无效的[1]。但为了在民事法律关系方面密切合作， 允许这个基本原则存在例外， 则是国内各州的责任(参看, 举例来说, 《联邦公证人条例》 § 11 a BNotO )。
* 原文为英文，载于德国联邦公证人委员会网页http://www.bnotk.de/ 译成于2004年5月9日
二、 公证记录
公证人活动的核心是记录法律事务,对准备做公证记录以及执行已做过公证记录的法律事务 - 即进行土地登记或商事登记中的登记 - 的有关人员提供咨询和帮助。用一般的话来讲，公证人是在构建民事法律关系的过程中，负责通过自身法律学识的运用来提供法律帮助的，并且既为了有关私人当事人的利益也为了法律安全和防止纠纷的公共利益，在维护和保障民事法律关系方面发挥作用。
公证记录对防止人们在不适当的匆忙状态下就在具有风险的法律事务中作出声明，可以起到保护作用(警告功能)。让当事人在签字之前阅读公证记录，就使得防止当事人过于草率和得到有关法律事务的法律结果方面的忠告有了制度上的保障。此外，公证记录还具有对各方利益进行证据保全的功能，当然在公共利益方面，即在登记的正确使用方面，也具有证据保全的功能。
在公证记录中，不仅仅是提交给公证人的一份文本之下的签名属实证明（真实性证明）的问题。相反的，公证记录程序记录了公证人同相关当事人谈话中就可能引起争议的要点所进行的讨论，就法律状况和可能的法律安排给他们提出的建议，根据当事人的意愿对文件文本的起草以及文件由当事人签字之前公证人就该文件所做的解释。公证记录之后是文件的执行，即相对于登记员和公共当局而言该合同内容的执行。
在做公证记录时，公证人必须始终尽力采取适当的解决方案以平衡那些当事人之间时常矛盾着的利益。公证人决不能仅仅作一方当事人的咨询人，他必须总是考察各方当事人的利益，并尽可能地去实现他们的利益。因此，为了履行一个涉及多方当事人的交易，举例来说，比如一个房地产购买合同，利用一名公证人提供的服务就足够了。在这里，公证人提供的咨询和律师提供的咨询是根本不同的，后者的任务是充当一方当事人单方利益的代表。如果公证人感觉到一方当事人在法律上处于不利地位时，他可以中止公证记录。通过这种方式，公证人也可以并且尤其能够保护那些在智力上或者经济上处于劣势的当事人以便同那些具有不公平优势的当事人相抗衡。这样，公证人就实现了在法律事务中作为一名构建公平的保证人的法定社会职能，并且他按照委托，在消费者的预防性保护方面也作出了贡献。[2]
从在与当事人交谈的过程中准备文件一直到文件的执行，公证记录代表了一个同样的不能被人为划分成不同活动阶段的完整过程。[3] 它决不是公证人通过加盖公证印章而忙于纯粹机械性地制作文件的活动。在文件内容以及自始至终的整个过程这两个方面，公证人亲自承担着保证其正确性的专门责任。将公证人在这种公证过程进行的特定活动转交给法律专业内的其他成员去做，在法律上是不容许的。假如呈给公证人的文件草本是由当事人或者他们的法律顾问或税务顾问提供的，那么公证人必须审查该文本的内容然后作为自己的文件草本加以采用，或者拒绝对此制作公证记录。
仅仅证明签字和文本只不过是公证人的一项附加职能，该项职能也转移给他在于他是司法机关中的一员。 文件“公证”不是欧洲大陆公证人的主要工作，而公证记录包括公证人对各方当事人广泛的、法律性的、居于中立的咨询和帮助才是公证人的主要工作。公证人不但要对他们的文件形式负责，而且尤其要对他们的文件内容负责。
在通常是与具体的个人有关的和/或对当事人具有重要经济意义的领域内，国家的立法者们规定了要采取公证记录的方式。应当特别指出，作出这些规定的法律包括不动产法、公司法、继承法和家庭法。举例来说，购买不动产的合同，股份公司的成立，遗产的共同处理，婚约的缔结，都需要采取公证记录的形式。 通过公证人在这些特别重要的法律领域里的积极参与以避免法律纠纷, 就在于使公民的个人利益和国家的公共利益都趋于合理化。 此外，国家对在这些行为领域里的法律事务以正确的和可靠的方式运行感兴趣，是因为对诸如土地、家庭和法律地位关系给予法律保护的目标, 在公共利益中显得特别重要。于是在欧洲大陆的欧盟成员国中就导致这样的事实产生，即这些行为领域已被纳入作为公共职权的一个直接的和别具特色组成部分的预防性司法机关加以管辖，自由的、不受控制的民事法律关系已被排除在外。
三、公证证书
公证记录的产品就是公证证书。 公证过的证书是具有效力的，换句话说它是为了用于法院裁决而预先制作的。没有其他机构可以像法院和公证人一样，有权为公证书创设如下法律效力。
- 证据效力
公证证书为所记录的过程提供了完整的证据(声明或者实际事件)。 对此，法官的自由心证受到了限制。 只有出现程序没有被正确地记录(伪造文件)的相反证据时,对公证证书的审查才是容许的。表明已被公证的声明不存在的证据, 或者提交内容不同的声明，法院是不接受的。[4] 公证证书的这种特殊证据效力，是同欧洲大陆国家的法律为书面证据赋予较高的效力等级相一致的。 即使在具有普通法法律传统的欧盟成员国也一样，他们主要依赖证人证据,文件作为一种可靠的证据形式，其重要性正在日益突出。[5]
- 执行效力
除此之外，公证证书还具有执行效力, 即 ? 当按照法国法律时是如此，它们本身就具有执行效力 - 当按照德国法律时也是如此， 凭藉债务人的一项特别声明,公证证书一递交就产生直接的强制执行效力。藉由公证证书，就获得了一个可以强制执行的手段, 它在执行效力方面,具有和法院出具的判决书相同的性质。在实践中，可强制执行的证书是为了增强信用和强化还债义务而被广泛使用的一种保障方式。
引入同法院判决书平等对待的可强制执行的公文书的理由, 这一点在欧共体的法律里也是被承认的，就在于公文书是由公开任命的官员进行理性审查的结果并因此是公共职权的延伸这样一种事实。[6]
