财政部、商业部、中国农业银行关于农业税征收结算和减免退库问题的联合通知

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福建省福州市人民政府


福州市人民政府关于印发福州市市场中介组织管理办法的通知
榕政综〔2007〕354号

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市市场中介组织管理办法》已经市政府2007年第33次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年十二月二十八日

福州市市场中介组织管理办法
第一章 总则
第一条 为加强市场中介组织管理，规范市场中介组织执业行为，维护中介服务市场秩序，保障市场中介组织及委托人和相关当事人的合法权益，营造诚信、公平的市场环境，促进经济社会健康发展，根据有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事中介活动的市场中介组织及其执业人员的管理。
第三条 本办法所称市场中介组织，是指依法登记设立，运用专业知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供有偿服务并承担相应责任的法人和其他组织。包括：
　　（一）独立审计机构；
　　（二）资产、土地、矿产资源、安全、房地产等评估机构；
　　（三）检测、检验、认证、监理、拍卖机构；
　　（四）法律、档案等服务机构；
　　（五）信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；
　　（六）职业、人才、婚姻、教育（家教）等介绍机构；
　　（七）工商登记、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构；
　　（八）保险、证券、期货、担保等金融市场中介组织；
　　（九）各类经纪机构；
　　（十）法律、法规、规章规定的其他中介组织。
第四条 市、县（市）区人民政府各有关行政管理部门应当按照法律、法规、规章及本办法的规定，分别制定相应的监督管理制度，负责相关市场中介组织及其执业人员的监督管理。
政府价格主管部门对中介服务收费实施依法监管。

第二章 行为准则
第五条 市场中介组织应当经所在地的工商行政管理机关或其他法定机关申请注册登记，未办理注册登记的，不得从事中介活动。法律、法规规定应当取得该行业业务主管部门核准其中介资格（资质）证书的，市场中介组织必须在取得中介资格（资质）证书后方可从事中介活动。法律、法规规定应当到该行业业务主管部门备案的，市场中介组织必须在取得中介备案证书后方可从事中介活动。
本市以外的市场中介组织在本市设立分支机构的，应当按规定在分支机构所在地办理登记手续或报备手续。
第六条 市场中介组织及执业人员在执业过程中，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循平等自愿、公正公平、诚实信用的原则。
第七条 市场中介组织应当在其营业场所明显位置公开悬挂工商营业执照、税务登记证、企业资质证或企业备案证、执业许可证，以及法律、法规规定必须公开的有关证照；公布其服务内容、服务范围、收费项目、收费标准和所聘用中介执业人员的姓名、照片、联系电话以及监督投诉机构电话和地址、行业自律规定等事项。
第八条 市场中介组织提供中介服务，应当以市场中介组织名义与委托人依法签订书面委托合同。
第九条 市场中介组织应按规定保存原始凭证、执业记录、账簿和委托合同等资料。执业记录应当记载下列内容：
（一）委托事项、委托人的具体要求；
（二）收取的费用及支付方式；
（三）履行合同应当遵守业务规范的有关要求；
（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。
第十条 市场中介组织及其执业人员在执业过程中，除应当遵守法律、法规、规章以及行业协会章程、规约外，还应当遵守下列规则：
（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法；
（二）应当及时、真实完整地告知委托人或相关当事人所应当知悉的信息；
（三）对执业中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他不宜公开的事项予以保密；
（四）妥善保管委托人或相关当事人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料，并应及时开具收据；
（五）如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项。
（六）收取中介费用应当向委托人或相关当事人开具发票，并依法缴纳税费。
第十一条 国家机关、事业单位、国有或国有控股企业和团体机构应当通过公平、公开、公正的方式或按照有关规定选择市场中介组织为其提供有偿服务，按规定的收费标准支付服务费。
第十二条 任何部门对中介活动不得设置有碍公正、公平的限制性条件，对各市场中介组织出具的文件应当同等对待。
第十三条 国家机关和事业单位工作人员不得利用职权或职务影响为市场中介组织承揽业务。国家机关和事业单位领导干部自退休之日起三年内不得在与原负责业务有关联的市场中介组织中工作或任职。

第三章 行业自律
第十四条 市场中介组织应当根据行业的业务性质成立相应的行业协会。行业业务主管部门负责指导、协助所管理行业的市场中介组织成立相应的行业协会。本市以外的市场中介组织在本市设立的分支机构，也应自觉加入行业协会，遵循行业协会章程及其它自律规定。
民政部门负责行业协会的登记管理，各有关行业业务主管部门负责相关行业协会的监督管理。党政机关及事业单位工作人员不得在行业协会中兼职；因工作需要兼职的，要严格按照有关规定审批，并不得领取兼职报酬。
第十五条 行业协会应当制定本行业自律规范，加强会员和行业自律，促进市场中介组织诚信经营，协调中介组织之间以及中介组织与其他组织之间的关系，维护市场中介组织合法权益，指导本行业市场中介组织的发展。加强会员职业道德思想教育和业务培训，提高从业人员的思想素质和业务水平。
第十六条 行业协会应当掌握本行业市场中介组织及执业人员执业情况，对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，应按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施；对行业内违法经营的市场中介组织，应建议并协助政府有关部门予以查处，及时将查处情况在协会内通报。

第四章 监督检查
第十七条 各有关行业业务主管部门应当加强与相关行业协会的联系沟通，实行市场中介组织执业诚信情况的信息收集和报送制度，建立市场中介组织诚信档案及诚信公示平台。
中介组织或中介执业人员的不良诚信记录和公示由行业业务主管部门负责。
第十八条 各有关行业业务主管部门应当切实履行法律、法规、规章赋予的职责，加强对市场中介组织及其从业人员的监督管理，对市场中介组织及其执业人员的从业资格进行考核，严肃查处违法执业行为。
第十九条 各有关行业业务主管部门应当建立投诉和查处制度。公民、法人和其他组织发现中介活动违规违法的，有权向相关行政管理部门投诉举报。相关行政管理部门接到举报后，应组织力量进行核查处理，并将处理结果向实名举报人反馈。
第二十条 各级行政监察机关应加强对行业业务主管部门履行监管职责情况的监督检查，依法依纪查处不履行或不正确履行监管职责的行为。

第五章 法律责任

第二十一条 行政机关、事业单位、国有企业或国有控股企业及其工作人员不得凭借职权或职便，限定当事人接受其指定的中介组织提供服务，不得利用本部门控制的行政权力破坏中介市场的公平竞争环境，如有与中介组织明脱暗不脱、利用职权指定业务、收取费用、暗中参股等违规行为，要按照有关规定严肃处理。
第二十二条 对市场中介组织及执业人员的违法行为，由相关行业业务主管部门按照有关规定进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 市场中介组织或执业人员有下列行为之一的，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业在一年内不得委托其提供服务：
（一）超出核准经营范围从事中介服务；
（二）对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项；
（三）违反规定设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；
（四）聘用无执业资格人员执业；
（五）对服务或商品作虚假宣传；
（六）违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条规定；
（七）违反法律、法规、规章规定的其他行为。
第二十四条 市场中介组织或执业人员有下列行为之一的， 各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业在二年内不得委托其提供服务：
（一）向委托人收取服务费或其他费用不开具发票；
（二）索取合同约定以外的酬金或其他财物，或利用执业便利谋取其他不正当利益；
（三）伪造、涂改交易文件和凭证；
（四）出具虚假的验资报告、评估报告、证明文件及其他文件资料；
（五）发布虚假信息或以其它不正当手段，引诱他人签订合同；
（六）违反保守商业秘密的约定或要求，泄露委托人的商业秘密；
（七）有第二十三条列举行为之一，情节较重的。
第二十五条 市场中介组织或执业人员有下列行为之一的，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业在三年内不得委托其提供服务：
（一）从事国家禁止流通的商品或服务的中介活动；
（二）提供的信息、资料可能危害国家安全及公共利益；
（三）通过诋毁其他市场中介组织或支付介绍费等不正当手段承揽业务；
（四）有第二十四条第（一）至（六）项所列行为之一，情节严重的；
（五）违反法律、法规、规章规定的行为情节严重的。
第二十六条 市场中介组织或执业人员有下列行为之一的，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业不得委托其提供服务：
（一）采取欺诈、胁迫、贿赂、围标、恶意串通等不正当手段损害当事人利益承揽业务；
（二）为商业贿赂提供条件，造成腐败案件发生；
（三）被追究刑事责任。
第二十七条 有本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条情形的，记入不良诚信档案，并向社会公示。
第二十八条 有本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条情形的中介组织或中介执业人员，其法人代表及相关人员以其它名称注册登记中介组织或从事中介活动，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业也不得在相应的期限内委托其提供服务。

第六章 附则
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。

河南省人大常委会


郑州市矿产资源管理条例
河南省人大常委会


（1990年8月18日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1990年12月26日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 矿产资源勘查监督
第四章 矿产资源开采许可
第五章 矿产资源开采管理
第六章 矿产品经营监督管理
第七章 矿产品加工监督管理
第八章 处 罚
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用和保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）、《河南省〈矿产资源法〉实施办法》及其他有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内勘查、开发矿产资源和加工、经营矿产品的单位和个人，均应当遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织和个人侵占、破坏、买卖或者变相买卖矿产资源。
第四条 开发利用矿产资源，应当严格遵守国家有关法律、法规，实行统一规划、合理布局、合理开采和综合利用的方针。
第五条 各级人民政府应当本着十分珍惜、节约使用、有效保护的原则，加强矿产资源开发利用的监督管理工作。
第六条 对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，应当按照有关规定缴纳资源税、资源补偿费。
第七条 各级人民政府应当支持、保障全民所有制矿山企业的巩固和发展，指导和帮助乡村集体矿山企业的发展，并通过行政管理，指导和监督个体采矿者依法采矿。

第二章 管理机构与职责
第八条 市、县（区）矿产资源管理机构是同级人民政府的矿产资源主管部门，依法履行下列职责：
（一）贯彻执行国家、省、市有关矿产资源管理的法律、法规和政策；
（二）编制或者参与编制本行政区域内矿产资源开发规划；
（三）负责本行政区域内矿产资源的勘查、开采及矿产品加工、经营的监督管理，并积极做好相应的服务工作；
（四）依照本条例规定，颁发《采矿许可证》和《矿产品经营许可证》；
（五）依照本条例规定，对违法行为进行处罚；
（六）调处或者参与调处矿业纠纷；
（七）检查、指导下级矿管机构的工作；
（八）履行同级人民政府赋予的其他职责。
第九条 各级人民政府的有关部门应当协助矿产资源主管部门对勘查、开采矿产资源和加工、经营矿产品进行监督管理。

第三章 矿产资源勘查监督
第十条 地质勘查单位在本市行政区域内勘查矿产资源，应当持国家或者省地质矿产主管部门颁发的《勘查许可证》，并到市和勘查区所在地县（区）矿产资源主管部门备案。
第十一条 勘查区所在地的矿产资源主管部门有权对地质勘查单位的勘查活动是否与批准机关核定的勘查内容一致进行监督检查。
第十二条 地质勘查单位勘查结束后，应当及时报告市和勘查区所在地县（区）矿产资源主管部门，并按规定向市矿产资源主管部门提供有关的地质矿产资料。
第十三条 禁止侵犯地质勘查单位的合法探矿权和财产权。
各级人民政府应当为地质勘查单位的勘查活动提供便利条件，对干扰、破坏勘查作业区生产秩序、工作秩序的行为，必须及时制止。

第四章 矿产资源开采许可
第十四条 开采矿产资源的单位和个人，应当依法办理采矿登记手续，领取《采矿许可证》，取得采矿权，并持《采矿许可证》到工商行政管理部门办理营业执照。
禁止无证采矿。
禁止买卖、出租、转让、抵押《采矿许可证》。
第十五条 申请采矿登记单位应是直接从事生产经营并实行独立核算的矿山企业。附属于加工企业的非独立核算采矿单位，以加工企业名称申请采矿登记。
第十六条 开办全民所有制矿山企业，应按照《河南省〈矿产资源法〉实施办法》第十五条规定，进行采矿登记，领取《采矿许可证》。
第十七条 乡村集体矿山企业和个体采矿者申请办理《采矿许可证》应当具备下列条件：
（一）符合规定的地质资料和开采设计方案；
（二）矿界明确；
（三）具有与其采矿规模相适应的经济技术条件；
（四）具备安全生产条件和环境保护措施；
（五）对具有工业价值的共生、伴生矿产，应有综合开发、综合回收、综合利用方案，暂时不能利用的，应有保护措施。

开办煤矿还必须有开采范围内煤层水文、瓦斯、老窑情况等资料。
第十八条 乡村集体矿山企业的开采范围：
（一）零星分散的矿产；
（二）国家尚未规划的小型矿床和部分中型非金属矿床；
（三）国营矿山企业矿区内边缘零星矿产和已关闭的国营矿山的残矿。
第十九条 个体采矿范围：
（一）用作普通建筑材料的砂、石、粘土；
（二）集体矿山企业不适宜开采的残矿和零星分散的矿产。
禁止个体采挖金、银等贵重矿产，严格限制个体采挖煤、玉石、油石、铝土矿等重要矿产。
第二十条 乡村集体、个体采矿应当严格遵守《矿产资源法》第十七条规定，禁止擅自在国家规定的保护区内和重要工程设施附近一定距离内采矿。
第二十一条 开办乡村集体矿山企业和个体采矿，应当按照《河南省〈矿产资源法〉实施办法》第十八条、第二十条规定办理审批手续。
第二十二条 行业主管部门应当自接到办矿申请之日起两个月内予以批复。
矿产资源主管部门应当自接到行业主管部门批准的办矿申请之日起一个月内予以复核。符合第十七条、第十八条、第十九条、第二十条规定及产业政策和工业规划布局的，发给《采矿许可证》。
第二十三条 乡村集体矿山企业和个体采矿办理采矿登记手续，领取《采矿许可证》，应按照有关规定交纳采矿登记费。
第二十四条 乡村集体矿山企业、个体采矿应当每年向发证机关交验《采矿许可证》。
第二十五条 县（区）矿产资源主管部门核发的集体、个体《采矿许可证》，应向市矿产资源主管部门备案。
第二十六条 全民所有制矿山企业领取《采矿许可证》后两年内，集体矿山企业、个体采矿领取《采矿许可证》后六个月内，应当进行建设。不能在上述期限内建设的，应当及时向矿产资源主管部门和有关部门说明原因，并办理缓建手续。
第二十七条 全民所有制矿山企业矿区范围的确定和地面标志的埋设，应当按照国家规定执行。
乡村集体矿山企业和个体采矿，由批准机关会同同级矿产资源主管部门具体标定矿区范围，出具矿区范围图，由矿产资源主管部门书面通知其所在地的乡（镇）人民政府予以公告，并埋设界桩或者设置地面标志。
第二十八条 矿山企业变更采矿登记项目（企业名称、企业性质、法定代表人、开采方式、开采矿种、开采范围或矿区范围等），应当报请原审批机关批准，并到原登记机关办理变更登记手续，换领《采矿许可证》。
矿山企业应当持变更后的《采矿许可证》到有关部门办理变更手续。
第二十九条 《采矿许可证》的有效期以主管部门批准的矿山设计服务年限为准。无正规矿山设计的集体和个体《采矿许可证》，其有效期，煤矿最长不超过五年，其他矿最长不超过三年。需要延长采矿年限的，应当在期满三个月以前向原批准机关和原发证机关申请办理延续登记手续
。

第五章 矿产资源开采管理
第三十条 矿山企业应当在发证机关核定的矿界内开采矿产资源。
第三十一条 矿山企业应当采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到规定要求。
第三十二条 矿山企业开采共生、伴生矿产，应当制定综合性开采方案。对暂时不能综合利用而又必须同时采出的共生或者伴生矿产，应当采取有效的保护措施。
第三十三条 矿山企业应当遵守《矿山安全条例》、《民用爆炸物品管理条例》等有关法规规定，做到安全生产。
第三十四条 矿山企业应当遵守《环境保护法》和有关法规，防止污染环境。
第三十五条 关闭矿山，矿山企业应当向原审批机关和发证机关提出闭坑申请，同时抄送矿山所在地矿产资源主管部门，经发证机关会同审批机关审查批准后，方可闭坑。
矿山企业应当按照《土地管理法》和《土地复垦规定》，复土造田。
第三十六条 矿山企业开采矿产资源应当避免给他人生产、生活造成损失。造成损失的，应当及时采取必要的补救措施，并负责赔偿。
第三十七条 全民所有制矿山企业应设立地质测量机构，做好本企业矿产资源开发利用和保护的监督管理工作。
乡村集体矿山企业应设立地质测量机构或者设专人负责本企业地质测量工作。

第六章 矿产品经营监督管理
第三十八条 经营矿产品应当按规定申请领取《矿产品经营许可证》，取得矿产品经营权。
禁止无证经营。
第三十九条 经营矿产品应当具备下列条件：
（一）有可靠的、属有证开采的供矿点，或者有可靠的矿产品来源；
（二）有与经营规模相适应的自有资金和场地。
第四十条 全民所有制和乡村集体矿产品经营单位，应当向所在地县（区）矿产资源主管部门提出申请，经审查同意后，由县（区）矿产资源主管部门报市矿产资源主管部门审批，并发给《矿产品经营许可证》。
个体矿产品经营者应当向所在地县（区）矿产资源主管部门提出申请，经审查合格者，由县（区）矿产资源主管部门发给市统一印制的《矿产品经营许可证》，并向市矿产资源主管部门备案。
第四十一条 矿产品经营者应当持《矿产品经营许可证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第四十二条 乡村集体、个体矿产品经营者应当每年向发证机关交验《矿产品经营许可证》。
第四十三条 矿产品经营者的经营活动，必须遵守有关法律、法规规定，接受矿产资源主管部门的监督检查。
第四十四条 国家规定由指定的单位统一收购的矿产品，非指定单位或者个人不得收购。

第七章 矿产品加工监督管理
第四十五条 矿产品加工企业应当具备一定的加工能力和符合国家规定的加工工艺，原料消耗（矿石消耗）不得超过国家、省、市规定的标准，矿石入选品位不得擅自提高。
第四十六条 矿产品加工企业在选主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产应当综合回收；对暂时不能综合回收利用的矿产，应当采取有效的保护措施。
第四十七条 原料主要靠收购的矿产品加工企业，对符合入选品位和生产工艺要求的矿石，均应收购，不得收富弃贫，浪费矿产资源。
禁止收购无证采矿者或者无证经营者的矿产品。
第四十八条 矿产品主要加工企业应当向市矿产资源主管部门报送企业年度矿产品用量。

第八章 处 罚
第四十九条 违反本条例第三条第二款、第十四条、第三十条、第四十五条、第四十七条规定的，由市或者县（区）矿产资源主管部门按照《矿产资源法》、《河南省〈矿产资源法〉实施办法》的规定提出处理意见，报同级人民政府决定。拒不停止违法活动的，由市或者县（区）人民
政府依法采取强制措施。
第五十条 采用破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源损失的，按照《河南省〈矿产资源法〉实施办法》规定的标准进行处罚。对全民所有制矿山企业的处罚，由市矿产资源主管部门提出处理意见，报省地质矿产主管部门决定；对乡村集体矿山企业的处罚，由县（区）矿产资源
主管部门提出处理意见，报市矿产资源主管部门决定；对个体采矿者的处罚，由县（区）矿产资源主管部门决定。
第五十一条 违反本条例的下列行为，由市或者县（区）矿产资源主管部门进行处罚：
（一）擅自印制、伪造《采矿许可证》或者《矿产品经营许可证》的，没收其印制、伪造证件和违法所得，并处五千元至一万元的罚款；
（二）违反本条例第十一条规定或者第四十三条规定，拒绝监督检查的，应当给予警告；情节严重的，可以并处二百元至五百元的罚款；
（三）违反本条例第二十六条规定的乡村集体矿山企业和个体采矿者，没有建设，又没有办理缓建手续的，由发证机关吊销《采矿许可证》；
（四）违反本条例第三十一条规定，“三率”指标达不到规定要求的，视其情节轻重，分别给予警告、责令停止开采、吊销《采矿许可证》等处罚，也可以并处二千元至五千元的罚款；
（五）无证经营矿产品或者收购无证开采的矿产品的，没收违法所得，并处违法所得10％至30％的罚款。
第五十二条 违反本条例的下列行为，由工商行政管理部门进行处罚：
（一）擅自收购销售国家和省规定统一收购的矿产品，除没收违法所得外，并处违法所得50％以下的罚款；
（二）无营业执照进行生产经营活动的，按工商行政管理有关规定处罚。
第五十三条 违反本条例规定，情节特别严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以先向上一级行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。对罚款和没收违法所得的行政处罚决定或者复议决定逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机
关申请人民法院强制执行。
第五十五条 国家工作人员超越职权批准采矿、颁发《采矿许可证》或者《矿产品经营许可证》的，所发的许可证无效；对负有主要责任的工作人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；因玩忽职守、徇私舞弊，致使矿产资源造成破坏，后果严重的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第五十六条 在本市行政区域内从事采矿、矿产品加工、经营活动的三资企业，由矿产资源主管部门参照本条例进行管理。
第五十七条 本条例执行中的具体应用问题，由市人民政府负责解释。
第五十八条 本条例自公布之日起施行。



1991年1月15日