国务院批转国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见的通知
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国务院批转国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见的通知
国务院
国务院批转国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见的通知
国务院同意国家经委、审计署、财政部《关于制止向企业摊派的情况和意见》，现转发
给你们，请遵照执行。
去年四月，《国务院关于坚决制止向企业乱摊派的通知》（国发〔１９８６〕４９号）
下发以后，一些地区和部门向企业的摊派有所收敛。但是，这个问题还远未解决，需要做大
量的工作。为此，国务院同意国家经委、审计署、财政部及税务总局成立国务院制止向企业
摊派联合办公室（不增加编制，不确定级别，不增加经费），负责监督检查国发〔１９８６
〕４９号文件的贯彻情况，处理有关摊派的事件。为了严肃纪律，在近期内要抓住一些典型
案例，严肃处理，情节特别严重的要通报全国。
附：
国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见
（一九八六年十二月二十九日）
国务院：
根据省长会议精神，今年七、八月间，国家经委、审计署、财政部联合发文，要求各地
区和有关部门对贯彻国务院国发〔１９８６〕４９号文件，制止向企业摊派的情况进行调查，
并会同有关部门到十多个省进行了检查。现将情况和进一步贯彻国发〔１９８６〕４９号文
件的意见报告如下：
一、今年四月，国发〔１９８６〕４９号文件下达后，多数地区和部门对贯彻文件精神
和规定进行了部署，一些地区和部门向企业的摊派有所收敛。但总的看来，这项工作还抓得
不深不透。
（一）有些地区和部门的领导同志对国发〔１９８６〕４９号文件重视不够，还没有把
制止向企业摊派的问题作为一项重要任务来抓。
（二）部分领导干部对某些问题算不算摊派，看法不一致，有的同志认为这个问题近期
内难以解决，信心不足；也有少数同志认为问题已基本解决，盲目乐观。认识不统一，行动
不果断。
（三）企业领导有顾虑，对被摊派的情况不敢讲，对摊派不敢顶。他们担心“既烧了香
（拿出了钱和物），又得罪了菩萨（得罪某些领导或部门）”，两头吃亏。目前，摊派的实
际情况要比调查统计数字严重得多。
二、摊派问题仍很严重，个别地区和部门向企业摊派有增无减。向企业摊派的名目多，
数额惊人。上至各级政府，下至街道居委会，既有企业的主管部门，也有与企业无直接关系
的文教、卫生、体育、新闻、广播、电视、电影、公安、司法、检察等部门，及至各类协会、
学会、研究会、基金会等，都纷纷向企业伸手要钱、要物。摊派的形式多种多样，有的按“
红头文件”要钱；有的根据某些领导同志的“讲话精神”摊钱；有的名义上叫“自愿赞助”，
实则强制无偿“集资”；有的高额收费，滥定罚款；有的则完全是敲诈勒索。对于这些，企
业苦不堪言。摊派主要有以下几类：
（一）市政建设和城市公用设施摊派，约占摊派总额的５０％以上。据调查，河南省有
六十七个企业，仅在城市“四化”（路面硬化、空气净化、环境绿化和美化）、修道路和公
用设施方面的摊派额就占被摊派总额的７６％。这类摊派多以“集资”形式出现，往往以各
级政府的名义下达，或是经过政府领导同意，企业很难抵制。
（二）教育费用摊派。据沙市五十二个企业（事业）单位统计，这类摊派约占摊派总额
的４３％。国家教委、财政部规定征收教育费附加后，不准再向企业摊派教育经费，但实际
上未能完全制止，有的企业交了双份钱。湖北省的个别学校为了逼交“集资”费，竟多次将
在校就读的交通部某局的职工子女撵出学校。
（三）各部门、机关、团体搞的“集资”、捐款、赞助、收费、罚款等。这些钱往往用
于发奖金、买汽车、盖房子等。一些城市的公安派出所以配备交通工具为名，向企业摊派款
项，并说哪个企业不拿钱，哪个企业的安全保卫他们就不负责。各类协会、学会林立，增加
了企业负担。武汉钢铁公司自一九八二年以来，赞助、资助各类协会、学会、基金会就支付
了一百多万元。
向企业摊派造成了极大的危害。一是挤占企业留利，限制了企业活力，据江苏省估计，
各种摊派约占企业留利的２０％至４０％；二是挤占了国家财政收入，据陕西省审计局对八
十户工交企业的调查统计，摊派总额中有８２．５％被打入了成本；三是使计划基本建设规
模难以控制；四是给大手大脚挥霍浪费以可乘之机；五是给企业领导造成极大的精神压力，
使他们无法集中精力搞好生产和管理。
三、向企业摊派制止不住的原因。
（一）长期存在的“平调”思想在作怪。一些同志认为，反正是国家财产，只要不纳入
私囊，谁来使用，用在哪里，都没关系。
（二）国家安排建设项目时，资金留有缺口，让地方自筹解决。地方为了得到这些项目
和相应的国家投资，明知财力不足也先接下来，然后向企业摊派。这种“钓鱼”的做法，是
巨额摊派的主要根源，也是导致基本建设规模膨胀的重要原因之一。
（三）一些领导同志想在任期内多做几件好事，留下“政绩”。但他们不是从实际出发，
量力而行，而是大上基本建设项目，造成很大浪费。
（四）某些领导同志党性不强，法制观念淡薄。他们对党和国家的规定置若罔闻，往往
从本地区、本单位的局部利益出发，不顾大局，对摊派听之任之，或公开支持，甚至带头摊
派。重庆市向企业预收汉渝公路嘉陵江南北段过路费，一些企业强烈要求上级部门干预。国
家经委等部门正式发文请重庆市考虑企业的正当要求，但他们置之不理。
（五）企业实行自主经营、自负盈亏的外部条件尚未具备。在政企尚未分开，原材料、
能源、运输、资金和职工生活等方面还有求或受制于人的情况下，企业对摊派不敢违抗。
四、进一步贯彻执行国发〔１９８６〕４９号文件的意见。
（一）各级人民政府的领导同志，要端正思想，做出表率，提高对制止向企业摊派问题
重要性的认识，带头贯彻执行国发〔１９８６〕４９号文件。哪一级发生问题，由哪一级首
长负责。
（二）国务院各部门和各级人民政府要按照国发〔１９８６〕４９号文件的精神，对以
前制定的有关规定认真进行清理，凡与文件精神不符，上面开了口子，导致下面摊派的，要
立即明令废止，并将清理报告国家经委、审计署和财政部。
（三）财政、税收、物价大检查，应把向企业摊派问题列为检查内容之一。检查的重点
应当是搞摊派的部门和单位，而不是受害的企业。
（四）建议国务院授权国家经委会同审计署、财政部及税务总局成立国务院制止向企业
摊派联合办公室（不增加编制，不确定级别，不增加经费），负责督促检查国发〔１９８６
〕４９号文件的贯彻情况，处理有关摊派的事件。
（五）严肃纪律，坚决按照国发〔１９８６〕４９号文件办事。所有摊派都必须制止，
特别是在《城市维护建设税暂行条例》和《征收教育费附加的暂行规定》颁发以后，凡是以
兴办市政建设、城市公用设施和教育事业为名，向企业和行政、事业单位及学生家长进行摊
派都是不合法的，被摊派者有权抵制，各级财政部门有责任将摊派所得收缴国家财政。近期
内要抓住一些典型案例，严肃处理，情节特别严重的要通报全国。
（六）新闻、出版、广播、电视等宣传部门要加强对制止向企业摊派的宣传报道，统一
思想，形成舆论力量。不要把一些向企业摊派的做法作为经验去报道。要多宣传在城市建设
和其它建设事业中量力而行的典型事例。
（七）健全法制。建议有关部门抓紧制订《企业保护法》，各级司法机关尽快建立经济
法庭，受理有关摊派的案件。
以上报告，如无不妥，请批转各地区、各部门遵照执行。
关于强化质量管理的若干规定
广东省广州市政府
关于强化质量管理的若干规定
广州市政府
规定
为提高我市产品、运输、工程及服务质量，促进我市经济持续、稳定、协调发展，根据国务院开展“质量、品种、效益年”活动的要求，结合我市的实际情况，现就加强质量管理工作作出如下规定：
一、本规定所称质量包括产品质量、运输质量、工程质量、服务质量、工作质量。质量是效益的基础和素质的反映，关系到广州的地位、信誉、形象和前途。“质量第一”是我市经济发展的一项长期的战略方针，各级领导要把质量工作放到十分突出的位置来抓，并把质量意识和质量管
理作为选拨、考核干部的一个重要方面。今后，凡质量意识不强、质量管理不佳的人员不能当企业厂长（经理）。
二、依靠技术进步，抓好质量改进工作，加快产品更新换代。各企业、事业单位要坚持以市场为导向、以用户需要为目标，制订质量赶超计划和新产品开发计划，不断提高产品适用性，发展新产品、新品种、新花色。在技术引进和技术改造中，质量控制手段和“软件”要同步配套，突
出抓好产品上档次、上水平、上等级。对企业产品创优、采用国际标准、开展质量认证等赶超国内外先进水平的有关质量措施的经费，要列入各级技术进步计划，给予扶持、鼓励，并列入国家技术进步规划。
三、强化以质量为中心的经营管理，走投入少、产出多、经济效益高的质量效益型发展道路。企业要进一步完善各项专业管理，积极推行全面质量管理，强化系统管理，实现企业整体优化，要按国家标准ＧＢ／Ｔ10300《质量管理和质量保证》的要求，理顺质量职能，建立质量体
系，不断完善以全面质量管理为中心的企业经营管理体系；要全心全意依靠工人阶级，广泛发动群众，开展“质量管理小组”、“职工合理化建议”和“技术革新”等活动，持之以恒地开展降低不良产品损失活动，向质量、向管理要效益；要重视职工的职业道德教育，逐步培养并形成“质
量优先”的企业文化和群体意识，推动企业管理现代化，加快企业由速度型向效益型转变。
四、加强企业的质量检验和质量监督工作。正厂长（经理）要亲自抓质量并直接领导质量检验部门，要保证质量检验部门能独立地、公正地行使质量检验和监督质量职能。企业产品出厂检验把关由质检机构统一管理，不得下放到不具备法人资格的分厂或车间；企业质检人员的奖金分配
要享受生产第一线职工的待遇，并不得与质量考核指标挂钩；企业从事质量管理、质量检验的科技人员，在职称评定、提职提薪等方面与其他科技人员同等待遇，并适当给予鼓励；企业质检部门负责人的任免应征求上一级主管部门的意见。
区（县）工业部门要建立质量管理机构或配备专职质管人员，加强对质量工作的管理。区（县）企业要建立、健全质量检验机构，配备适应生产要求和产品出厂检验需要的计量、检测设施和人员。抓好职工培训和教育，提高生产过程的质量预防和监控能力，严格把好产品出厂质量关。
五、改进产品售后服务工作，加强对联营点的管理。企业要把产品售后服务作为企业经营的一个重要环节，严格履行“三包”（包修、包换、包退）义务，逐步做到“三保”（保证提供优质产品、优质零配件、优质服务）；要认真处理用户来信，改善对维修服务网点的管理，采用必要
的手段，提高人员的素质，搞好为用户服务；要加强对联营点和重要外协点的质量管理，应按国家经济合同法签订明确的定点合同或协议，并监督、指导建立质量体系；优质产品扩点联营，应报主管局（总公司）质量部门审核，国优产品还须报市经委技术局备案；对因扩点联营而损害优质
产品声誉，甚至丧失优质产品称号的，由主管部门追究企业领导人的责任。
六、交通、运输、商业、服务、外贸、建筑、邮电等行业，要大力抓好质量工作，努力提高质量。建筑施工企业要开展创优质工程和一次成优活动；交通运输企业要开展全优服务和安全、保障、降低货损的活动；商业企业要开展用户满意活动，杜绝假冒伪劣商品进柜台，并主动配合工
业部门，对整个商品流通过程的质量齐抓共管；要明确承担质量责任，降低商品在流通过程中的经济损失，提高企业的社会经济效益。
七、落实奖励政策，鼓励企业改进质量。市及各企业主管部门对在质量工作方面做出突出贡献的企业厂长（经理）、先进质量工作者和优秀检质人员给予精神和物质奖励。
八、各级政府的有关部门都要为企业提高产品质量创造良好的社会、经济环境。计划、财政、税务、物价、金融、科技、工商、标准计量、物资及能源供应等部门，要不断提高自身的工作质量和办事效率；要使自己的业务工作和制订的政策、措施等，体现“质量第一”的要求和扶优限
劣的精神，鼓励企业发展品种、改进质量，推动质量管理工作的开展。市质量管理协会、工会、共青团、妇联、科协、工业经济协会、企业管理协会等团体也要把质量管理工作作为自己的一项工作内容，共同搞好我市质量管理工作。
九、强化质量监督，严格实施质量否决权。各企业主管局、总公司要认真贯彻执行《广州市工业企业实行质量否决权的暂行规定》（穗府〔1988〕3号），结合本行业的实际，制订有关质量否决的具体实施办法，并严格执行；要强化产品质量的监督管理，凡企业产品被市以上主管
部门监督抽查认定为不合格的，除按国家有关规定处理外，还应视不同情节，分别作如下处理：
（一）第一次抽查不合格的，由主管部门点名通报，限期整改。整改期间，暂停企业使用优质产品标志，并扣发厂级领导奖金，直至复查合格为止。对扣发的奖金款项，上交企业主管局（总公司），作为质量基金使用。
（二）企业在整改期限内仍达不到要求，或一年内产品有两次抽查不合格的，应责令停产整顿，取消全厂职工奖金，厂级领导下降一级工资，直至复查合格为止。对情节严重的，可由主管部门取消企业年评先资格，取消已获得的质量管理奖及企业等级称号，直至对厂长（经理）免职等
处理。
十、严格依法管理，强化社会质量监督。要严格执行《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国标准化法》和国务院颁发的《工业产品质量责任条例》等有关质量管理法规，严格依法办事。各有关部门要加强对市场商
品的监督管理，坚决禁止假冒伪劣商品的生产和经销，维护正常经济秩序，保障消费者的合法权益。
1991年6月21日
淄博市化学事故应急救援办法
山东省淄博市人民政府
淄博市化学事故应急救援办法
淄政发[1996]118号
第一章 总 则
第二章 机构与职责
第三章 应急救援
第四章 奖 惩
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为在化学事故发生时迅速、有效地进行应急救援，减少事故危害，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 化学事故应急救援是指化学危险物品由于各种原因造成或可能造成众多人员中毒及其他较大社会危害时，为及时控制危害源，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，消除危害后果而组织的救援活动。
化学事故应急救援包括事故单位自救和对事故单位以及事故单位外危害区域的社会救援。
第三条 化学事故应急救援应贯彻预防为主，防救结合的方针，实行统一指挥，军地结合，分级负责，区域为主，密切配合，单位自救和社会救援相结合的原则。
第四条 凡在本市行政区域内从事生产、储存、经营、运输和使用化学危险品以及担负化学事故救援任务的单位和个人，均应遵守本办法。
第二章 机构与职责
第五条 市、区县人民政府分别成立化学事故应急救援领导机构和指挥中心，组建有关部门参加的化学事故应急救援网络，指挥中心日常工作由人防部门负责。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关化学事故预防与应急救援的法规、规章和政策；
（二）对化学事故危害进行预测，制定化学事故应急救援预案，为救援行动的指挥、决策提供依据；
（三）组建化学事故应急救援专家组，为领导决策和化学事故应急救援提供技术指导与服务；
（四）进行化学事故应急救援知识的普及教育，组织训练化学事故应急救援专业队伍；
（五）监督化学事故应急救援队伍的建设及装备、器材、物资、经费的使用和管理情况；
（六）设立化学事故报警电话，配备值班人员；
（七）组织本行政区域内化学事故的预防和应急救援；
（八）协助有关部门对化学事故进行调查，核发事故通报。
第六条 齐鲁石油化工公司厂区、张店区东部（含市高新技术产业开发区东部）为市重点化工区域，由齐鲁石油化工公司、市石油化学工业公司分别组建重点化工区域化学事故应急救援指挥部，在市人防部门统一领导下，负责本区域的化学事故应急救援工作。
各区县人民政府可根据本地实际情况划定本辖区的重点化工区域，组建相应的指挥机构。
第七条 重点化工区域的街道办事处、乡镇人民政府负责制定本辖区化学事故应急救援预案，在发生化学事故时，组织群众防护或撤离。
第八条 石油化工、医药、冶金、纺织、轻工、物资、公用事业、交通运输等行业的化学事故应急救援工作由该竹业主管部门负责。其主要职责是：
（一）确定生产安全部门或指定有关部门负责化学事故应急救援的准备工作，并予以检查落实；
（二）制定本系统预防化学事故的制度和技术措施；
（三）组织、督促本系统开展化学事故预防和应急救援知识的教育工作；
（四）组织和指导所属单位的化学事故自救，参与社会应急救援工作。
第九条 生产、储存、经营、运输和使用化学危险物品单位的化学事故应急救援工作由该单位负责。其主要职责是：
（一）制定本单位化学危险物品安全管理制度和化学事故应急救援预案；
（二）按单位职工总数百分之一至百分之三的比例组建化学事故应急救援队伍（最少不得低于20人），担负本单位化学事故囱救或支援外单位化学事故救援任务；
（三）负责本单位的化学事故应急救援队伍的专业训练，开展职工岗位化学事故自救、互救培训和宣传教育工作；
（四）配备必要的防护、救援器材和设备，在化学危险物。品重点目标的危险部位设置相应的监测、报答装置，指定专人定期检查和维护，确保报警装置、救援器材处于完好状态；
（五）组织指挥化学事故应急救援队伍对本单位的化学事故进行自救，负责发布本单位应急救援警报信号；
（六）每年年初向主管部门和所在地区人防部门报告本单位储存化学危险物品的品种、数量及化学事故应急救援的准备工作情况，及时报告增加或转产的主要化学物品品种；
（七）事故发生时，协助街道办事处、乡镇人昂政府做好厂区周围居民的防护或撤离；
（八）配合有关部门及时查清事故原因及受损情况。
第十条 担负化学事故应急救援任务的各部门应组建相应的化救队伍，进行相应训练及预演，并在指挥中心统一指挥下承担以下任务：
（一）军分区负责制定与地方配套的化学事故应急救援方案，协调驻军和组织指挥民兵参加救援工作。
（二）公安部门负责迅速控制危害源，营救受害人员，扑灭火灾，并进行洗消；负责保障救援交通顺畅，必要时实施交通管制；负责组织安全警戒，维护现场及周围地区的治安秩序。
（三）环保部门负责组织监测队伍，测定事故的危害范围和危害程度。
（四）卫生部门负责化学事故伤害人员的抢救治疗工作
（五）交通运输部门负责组织运输队伍，运送撤离人员和救援物资。
（六）邮电部门负责组织通信队伍，保障救援的通信畅通。
（七）气象部门负责提供与化学事故应急救援有关的气象参数。
（八）新闻部门负责宣传有关化学事故预防与应急救援的法规、规章和政策。
第十一条企业化救队伍的有关装备器材由企业自行解决；市、区县化救训练经费由同级财政部门在由政府负担的人防经费中列支。
第三章 应急救援
第十二条 任何单位和个人在发现化学事故时，应迅速、准确地向所在地化救指挥中心和消防部门报警。事故单位在报警的同时应立即采取措施控制危害源，组织化救队伍自救。
第十三条 化救指挥中心接到化学事故报警后，应视情组织补境检测队伍赴现场测定事故的危害区域、化学危险物品的性质及危害程度。
消防部门接到化学事故的报警后，应迅速赶赴现场实施救援。
重点化工区域的联防救援队伍在接到报警后，应按预案要求，及时赶赴现场实施救援。
发生化学事故单位应提供必要的资料。
第十四条 在救援过程中，对危害较大，需要其他社会力量救援的化学事故，由市指挥中心组织实施社会救援。
第十五条 市、区县化救指挥中心在实施救援时有权调动本辖区内的各种应急救援队伍、设备和物资，各种救援队伍接到指令后，应迅速实施救援。
第十六条 在运输过程中发生的化学事故按就近救援的原则，由事故所在地化救指挥中心组织救援。
第十七条化学事故应急救援中支援单位所耗的费用，由事故单位负责补偿。
第四章 奖 惩
第十八条 在化学事故应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区县人民政府给予表彰和奖励。
第十九条 因参加应急救援受伤、致残和牺牲的人员、其医疗、抚恤待遇按照国家有关因公（工）受伤、致残和牺牲的规定办理。
第二十条 违反本办法有下列行为之一的，由市、区县人民政府按管理权限对直接责任人和单位负责人给予相应的行政处分或行政处罚；构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。
（一）未按规定要求做好化学事故应急救援准备工作或擅自动用、损坏救援物资、装备，化救指挥屯心提出整改意见，拒不整改的；
（二）在化学事故应急救援工作中，隐瞒事实真相，谎报实情，导致救援工作失误，造成严重后果的，以及在救援行动中借故逃避，临阵脱逃的；
（三）拒不执行化救指挥中心通知、指示、命令的；
（四）化救工作人员因擅离职守，延误救援时机，造成严重后果的。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由淄博市人民防空办公室负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
淄博市人民政府
