国家工商行政管理局关于增设《变更商标代理人申请书》书式的通知

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新闻出版署


报社记者站管理暂行办法
1992年1月21日，新闻出版署

第一条 为加强和完善对报社记者站的管理，根据《报纸管理暂行规定》，特制定本办法。
第二条 本办法所称“记者站”是指报社根据新闻采访需要常驻编辑部以外地区的派出机构，不具有法人资格。
第三条 记者站可在国家法律、法规或政策允许的范围内开展采访、组稿、通联等新闻业务活动。记者站不得进行与新闻业务无关的其他活动，更不得利用其名义从事广告、赞助、开办经济实体或进行其他经营活动。
第四条 记者站必须经过报社申请并得到新闻出版行政管理部门批准，履行登记注册手续后，方可建立。除记者站外，报社不得建立分社、社外编辑部或其他派出机构，有特殊情况需建立的，须经新闻出版署批准。
记者站不得再设立其他分支机构。
第五条 可以申请建立记者站的，必须是出版编入“国内统一刊号”（ＣＮ××－××××）、以新闻报道为主要内容的报纸的报社。持“内部报刊准印证”的报社，一律不建记者站。
第六条 记者站的建站范围：
（一）中央、国务院各部委、直属机构、各人民团体、民主党派主办的全国性报纸，可在省会和计划单列城市建立记者站，一般不在上述规定范围外（包括经济特区）建站。
（二）各省、自治区、直辖市党委机关报，可在本省（自治区、直辖市）的地区（市）建立记者站，除因特殊需要外，一般不在省外建站。
（三）各省、自治区、直辖市的地区（市）党委机关报，可在本地区（市）的县（市）建立记者站，一般不得跨地区建立记者站。
（四）各省厅（局）办的报纸、县委机关报、省及省以下的专业性、行业性报纸及其他报纸一般不建记者站。
第七条 中央单位的报社在规定范围内建立记者站的，须经建站所在地省级新闻出版行政管理部门审批。个别确因特殊需要必须在规定范围外（包括经济特区）建站的，须向建站所在地省级新闻出版行政管理部门专门申请，提出需要在建站地区进行长期采访的充分理由，经审核批准后，方可建站。审批机关对这类建站申请，应从严审批。
第八条 地方单位的报社在本省（自治区、直辖市）范围内建立记者站，须经建站所在地新闻出版行政管理部门正式同意，并经本地省级新闻出版行政管理部门批准。
第九条 地方单位的个别报社，因特殊需要，必须在规定范围以外跨省建立记者站的，须向本省和建站省双方省级新闻出版行政管理部门专门申请，提出需要在建站地区进行长期采访的充分理由，经审核批准后，方可建站。审批机关对这类建站申请，应从严审批。
第十条 建立记者站，应由报社向审批机关提出正式书面申请，其内容包括：
（一）建立记者站的理由；
（二）报社主管部门对建立记者站的批准文件；
（三）记者站工作人员简况；
（四）符合本办法规定的记者站人员编制的证明文件；
（五）记者站经费来源的有关证明；
（六）办公场所情况。
上述六款内容不全或申请不实的，审批机关可拒绝审批。
第十一条 经批准建立的记者站应持审批机关的批准件到所在地新闻出版行政管理部门（暂未建立的，可直接到省级新闻出版行政管理部门）办理登记注册手续，填写《记者站登记表》（省级新闻出版行政管理部门统一印制），领取《记者站登记证》（省级新闻出版行政管理部门统一印制）。
登记机关对已登记注册的记者站，应于注册后30天内在当地主要新闻媒介上予以公告。
第十二条 对记者站的人员数量应严格控制。记者站的记者主要应是该报社编制内具有新闻专业技术职务并专门从事新闻采访的人员；个别有特殊情况的，也可以由建站所在地政府编制委员会专门向该报社记者站下达编制指标调人，或从所在地本系统管理机关内正式行文借调。所调人员必须具有相当于记者或记者以上的专业技术职务，并专职为该报从事新闻采访工作。
第十三条 报社应按照国家法律、法规对所属记者站进行领导和管理，在记者站的资金、人员编制、办公场所等方面给予必要保证，并切实承担政治、经济、行政方面的领导和管理责任。
第十四条 记者站除接受报社的领导和管理外，还应接受当地新闻出版行政管理部门的指导、监督和管理。
第十五条 正在申请而未获批准的记者站，其筹备组织或人员不得以该记者站名义对外进行公开活动。
第十六条 经批准建立的记者站，必须公开挂牌，方可开展业务活动。经批准登记的记者站在3个月内仍不挂牌开展活动的，由登记机关注销登记，如需继续建站，须重新申请和审批。
第十七条 《记者站登记表》的登记项目有变更（如人员、办公场所等）时，需提前到登记机关履行变更登记手续。
第十八条 《记者站登记证》的有效期及换发时间，由省级新闻出版行政管理部门规定。
第十九条 报社准备撤销记者站的，应向原审批机关提出撤销文件，并办理注销登记手续；记者站因违反管理规定或国家有关法律、法规，被新闻出版行政管理部门责令撤销的，应办理注销登记手续。记者站撤销的善后事项由报社负责处理，公章上交登记机关。
记者站注销登记后，应由登记机关于30天内在当地主要新闻媒介上予以公告。
第二十条 报社或记者站违反本办法的，由新闻出版行政管理部门进行查处，根据情节轻重可给予下列行政处罚：
（一）警告；
（二）通报批评；
（三）没收非法收入；
（四）罚款；
（五）撤销记者站登记。
以上处罚，可以并处。
第二十一条 凡假冒、伪造、变造“记者站登记证”或盗用记者站名义进行活动的，由新闻出版行政管理部门（或会同其他管理部门）依照有关规定进行处理；未经批准和未履行登记注册手续的记者站，由新闻出版行政管理部门（或会同其他管理部门）予以取缔。
第二十二条 本办法由新闻出版署解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。


　　　　　　　　保障性工程及民生问题的职务犯罪案件特点及法律适用问题

　　　　　　　　　　　　　作者：景县人民检察院　潘琪

【摘要】人民检察院是国家的法律监督机关，依照法律规定独立行使检察权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉。关注城市化、工业化规模的急剧膨胀可能给失地农民造成的利益侵害，为失地农民及时提供司法服务。关注工业化的快速发展给人民群众造成生存环境的日益恶化，为优化群众生活环境提供司法服务。关注医疗、教育公共利益部门化、个人化对人民群众基本医疗权、基础教育权造成的非法侵害，为维护群众医疗教育权益提供司法服务 。关注医疗、教育公共利益部门化、个人化对人民群众基本医疗权、基础教育权造成的非法侵害，为维护群众医疗教育权益提供司法服务。加大保障工作的宣传和服务力度
【关键词】法律监督、独立行使、保障工程、农民利益、司法服务


　　中华人民共和国人民检察院组织法第一章总则第一条人民检察院是国家的法律监督机关，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉。作为与人民群众联系最紧密的基层检察机关，重视民生就要立足法律监督职能，结合本地实际，积极探索关注民生、保障民生、服务民生的有效途径，最大限度的为人民群众解决最关心、最直接的实际问题。
　　一、高度关注城市化、工业化规模的急剧膨胀可能给失地农民造成的利益侵害，为失地农民及时提供司法服务
　　城市化、工业化带来国民经济快速发展的同时，也加快了农村耕地的征用与圈占速度，迅速催生了一个急剧膨胀的社会群体——失地农民，这些失地农民，除极少数成为产业工人、企业经营者外，绝大多数变为务农无地、就业无岗、生活无保障的“三无”人员，他们游荡或蜗居于城乡之间，挣扎于脱贫与返贫之间，生活极其困难，成为一群逐渐被社会边缘化的弱势群体。因此，在当前和今后一个时期内，尽最大限度地保护失地农民的合法权益，就成为检察机关关注民生、保障民生、提供司法服务的着力点之一。检察机关一要立足职能，尽力保护农民土地不被非法征用和圈占，减少失地农民的绝对数量。当前，一些投机分子，采取不正当甚至是非法手段，对农民土地征而不用，或多征少用，或转变土地用途，利用土地利润差额谋取暴利，直接加剧了失地农民的绝对数量，他们的不法行为，不仅不能给失地农民增加就业机会，使他们生存更加困难，给社会稳定带来巨大隐患，而且实践证明，在非法征用和圈占土地的背后，往往还隐藏着玩忽职守、滥用职权、贪污受贿等重大腐败问题，为检察机关全面发挥法律监督职能减少失地农民的绝对数量提供了广阔舞台。 二要积极贯彻宽严相济刑事政策，对失地农民维权过程中的过激犯罪行为给予必要的宽大处理。当前，由于不合理的农村土地征用制度，不规范的农村土地出让程序，使农民的征地利益得不到合理补偿、合法的土地利益受到不法利益集团甚至是黑恶势力侵蚀的事件时有发生，少数失地农民为了维护自己的既得利益，出现了在利益诉求过程的故意伤害、扰乱公共秩序、办公秩序等过激犯罪行为，对这些犯罪案件的处理，检察机关在履行侦查监督、公诉等职能时，应积极采取最大限度的宽大政策，同时还要积极教育、引导、帮助失地农民采用合法途径维护自己的合法权益。 三要采取积极的预防措施，推动有关部门从体制和机制上建立完善而科学的失地补偿金长效监督机制，从源头上堵塞损害征地农民利益的行为，防止失地补偿金在上下级传递过程中贪污、挪用等职能犯罪行为，确保农民的失地补偿金足额及时到位，进而保障失地农民的合法权益得到主张和实现。
　　二、高度关注工业化的快速发展给人民群众造成生存环境的日益恶化，为优化群众生活环境提供司法服务。
　　人与自然相和谐是社会主义和谐社会的重要内容，然而，工业化的快速发展在给人类创造出高度物质文明的同时，也给自己的生存环境带来了巨大危害。境污染不仅成为推进科学发展的瓶颈，而且成为民生之痛、社会之瘤。近年来，伴随着我区化工、能源等一大批高污染企业的生产运行，环境污染问题已成为人民群众最关心的民生问题之一。如何保证经济高速发展的同时，还人民群众以洁净的天空、大地和河流，实现经济社会又快又好的发展，这一重大课题的解决，需要全党全社会的共同努力，检察机关自然不能袖手旁观，理应做出积极贡献。我国治理环境污染的经验表明，环境污染的原因是多方面的，但不能严格执行环保法规是造成环境污染日益严重的重要原因，因此，在当前和今后一个时期内，认真履行法律监督职能，确保环保法规得以全面执行，必然成为检察机关在治理环境污染方面的首要着力点： 一要正确认识环境与发展的关系，做到既要维护经济高速发展，又要监督环保法规的全面执行，坚决防止和克服“机械执法、片面执法”的错误思想。检察机关在治理环境污染过程中，必须清醒地认识到，经济发展和环境保护是一个社会的有机整体，两者的目的和归宿都是大力推进和谐社会的发展，造福于民。我们既不能过分强调环境保护而忽视经济发展，脱离经济发展水平，将可能引发环境污染的企业一律拒之门外，也不能过分强调经济发展而忽视环境保护，纵容或放宽污染企业不认真履行环境保护义务。这就要求我们，在履行法律监督职能治理环境污染过程中，必须防止和克服机械执法的错误作法，要牢固树立在维护经济社会发展中谋求环境保护，在保护环境中促进经济社会发展的正确执法思想，也只有如此，才能促进经济社会又好又快的发展。 二要强化法律监督职能，积极从源头上杜绝和预防重大污染事故的发生。实践证明，重大污染事故的发生，表面上是企业违规、违法排放污染物的结果，但其背后往往隐藏着有关部门玩忽职守、滥用职权、行贿受贿等职务犯罪行为。因此，检察机关参与环境治理，最佳切入点就是积极贯彻宽严相济刑事司法政策，在加大打击破坏环境资源犯罪力度的同时，不断拓宽预防职务犯罪领域，积极预防环保部门发生职务犯罪行为，尽力避免因有关人员因权钱交易而放弃其环境监管职责，进而确保各企业尤其是高污染企业认真执行建设项目环评和“三同时”制度，全面履行环保义务，从源头上有效避免重大污染事故的发生。三要积极探索检察机关对污染者提起排除危害的公益诉讼途径，不断提高公众维权意识。由于环境污染侵害的是公众整体利益，具体到某一个单体受害者，不可能也无法将众多的受害者组织起来，依法进行强有力的维权诉讼，另外，在侵害证据的搜集上，个人也很难完成，面对各方面都处于强者的污染企业而言，无疑是弱者。也正是这种个体维权无力、公众维权无人组织的弱势地位，助长了个别污染企业肆无忌惮的违法制污、排污行为。基于此，检察机关要积极依靠群众，探索代表公共利益，对污染者提起排除危害的诉讼新途径，进而教育、引导公众不断提高同违法、违规制污、排污作斗争的环境保护意识。
　　　三、高度关注医疗、教育公共利益部门化、个人化对人民群众基本医疗权、基础教育权造成的非法侵害，为维护群众医疗教育权益提供司法服务
国家实行的农民看病“新型农村合作医疗”和农村基础教育“两免一补”制度，为破解“看病贵、上学贵”问题提供了强有力的制度保障。但是，我们应该清醒的看到，被部门利益和个人利益长期侵蚀的一些公立医院、学校等公共服务行业，并没有从老百姓的利益出发，而是千方百计地利用制度漏洞将“新型农村合作医疗”、“两免一补”制度演变为谋取部门利益和个人利益的工具。以“新型农村合作医疗”为例，按照规定，加入“新型农村合作医疗”的老百姓的医药费由个人、国家按比例承担，一些医院在提供医疗服务时，采取将“新型农村合作医疗”病人与其他病人区别对待手段，或故意抬高参合病人的医疗药品价格，或过度用药、不合理检查、故意误导参合农民在不必要的情况下进行住院治疗。更有甚者，一些新农合定点医疗机构为了部门和个人利益，竟出现了伪造病历和住院收费单据直接从合作医疗基金中套取农民“救命钱”的恶劣行为，以致造成“医院挣了钱，农民不受益”现象的产生。可以断言，医疗、教育公共利益部门化、个人化问题不解决，“看病贵、上学贵”这一重大民生问题就不可能得到完全解决。因此，检察机关关注“看病贵、上学贵”这一重大民生问题，必须将打击和预防医疗、教育公共利益部门化、个人化作为我们的重要着力点。在工作中，一要立足职能，对“新型农村合作医疗”、“两免一补”执行情况认真调查，对其运行过程中的制度、监管漏洞提出积极对策；二要严厉打击“新型农村合作医疗”、“两免一补”执行过程中的职务犯罪行为，形成强大的法律震慑力。
　　四、加大保障工作的宣传和服务力度。
　　一要严厉惩治损害民生的犯罪，重视打击和查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、抢险救灾、安全生产等民生领域的犯罪。　二要加强对特殊群体的司法保护，推进未成年人犯罪案件专人办理、品行调查、分类起诉等制度，加强教育、感化和挽救。坚决打击侵害农村留守老人、儿童、妇女的犯罪。三要重视建立社会矛盾化解机制，在全省率先将两级检察院纳入大调解工作体系，形成了全覆盖的检调对接网络。不仅成功调处了各类矛盾纠纷，而且成功办理了一批刑事和解案件。四要完善和落实司法为民的措施，开通了全国统一的举报电话，畅通群众举报渠道，提高了处理举报效率。同时加快检察门户网站建设，推行网上受理信访、法律咨询、案件查询等。深入社区、乡村、社会保障部门做好保障宣传工作，把这项工作纳入一项重要工作来抓。
　　
参考文献
1、中华人民共和国组织法

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