松原市人民政府办公室关于印发松原市高科技项目创新资金使用管理暂行办法的通知
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松原市人民政府办公室关于印发松原市高科技项目创新资金使用管理暂行办法的通知
吉林省松原市人民政府办公室
松原市人民政府办公室关于印发松原市高科技项目创新资金使用管理暂行办法的通知
松政办发〔2007〕11号
各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
《松原市高科技项目创新资金使用管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二OO七年三月十三日
松原市高科技项目创新资金使用管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为振兴松原经济，发挥科技优势，促进科技成果转化实现生产力的应用和推广，市政府决定建立高科技项目创新资金。为使有限的政府资金发挥效益，特制定本办法。
第二条 资金来源：由市财政每年安排预算100万元，作为高科技项目创新资金，列入当年科学技术支出。
第三条 项目支持方向：主要支持高新技术产业化项目的开发和应用，优先支持技术含量高、创新性强，对行业技术进步与发展有较大带动作用的高新技术项目。
第四条 项目必备的条件：在松原市区内注册、具有独立法人资格的企业、科研机构，凡符合下列条件的均可申报“高科技项目创新资金”项目。
1．符合国家、省、市产业结构和产品结构调整政策，并以高新技术推广应用为主。 2．技术水平、工艺流程达到市级以上先进标准，具有一定的新颖性、创造性。
3．产品市场前景好，经济效益高。
4．承担单位有较强的科技力量或有技术依托单位。
5．具有健全的财务管理体系。
6．企业资产及经营现状良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。
第二章 项目资金使用方式
第五条 根据项目和企业的不同特点确定高科技项目创新资金支持方式，采取投资补助和贴息两种方式，主要以贴息为主。
1．投资补助：对符合条件的高科技项目给予一定的投资补助。 2．贷款贴息：对符合条件的高科技项目，使用中长期银行贷款的投资项目给予贷款利息贴息补助。贷款贴息可全额贴息，或按一定比例贴息。
3．使用额度：每个项目的扶持资金原则上不超过20万元。
第三章 项目资金的申报审批
第六条 项目申报：项目承担单位要填报《松原市高科技项目创新资金申请表》，经市科学技术部门初审同意后再提交可行性研究报告。
第七条 项目确定和审批：由市科学技术部门组织有关行业专家进行可行性论证，按专家们的意见和国家、省、市有关产业政策，提出当年高科技项目创新资金项目及资金使用额度，报市财政局审批。
第八条 高科技项目创新资金的拨付按市财政预算拨付的有关要求办理。
第四章 项目资金管理和监督
第九条 项目单位要按照国家有关财务制度的规定和项目要求，加强对项目资金的监督和管理，并对项目资金实行单独核算，确保专款专用。
第十条 项目单位要按照有关要求及时报送年度资金使用情况及项目完成情况的总结报告，并由市科技部门汇总报市财政局。
第十一条 市财政局对高科技项目创新资金负有监督检查的责任，对资金使用情况定期调度，跟踪问效，保证资金的使用效益。
沈阳市偿还外债基金管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市偿还外债基金管理办法
市政府1996年第28号令
第一条 为提高对外举债信誉，增强总体偿还外债能力，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的偿还外债基金，是指由市政府专门机构负责管理，通过各种方式筹措，用于垫付临时性外债偿还的专项基金。
第三条 本办法适用于由市政府负责筹集及使用并承担偿还连带责任的国外中长期贷款。
国外中长期贷款是指纳入国家和地方利用外资计划所借用的国际金融组织贷款、外国政府(混合)贷款、国际商业性贷款和其它以外国货币体现的具有契约性还款义务的国外贷款。
第四条 偿债基金由市利用外资领导小组办公室负责统一使用安排，在市财政局专户存储。实行专款专用，有偿周转使用的原则，任何部门和个人不得挪作他用。
第五条 偿债基金的来源为：
(一)项目单位在借用国外贷款时，按所借外债额度的3—5%一次性缴纳；
(二)项目投产后，企业在偿还期内每年按其偿债后的税后利润的10%缴纳；
上述两项资金缴纳后的所有权不变，待企业偿还完外债后一次性返还企业；
(三)利用国外贷款项目投产后，在还债期内，每年上缴的所得税及增值税的25%由财政部门列收列支；
(四)根据市财政的情况，每年从财政预算中安排一部分；
(五)市各项行政性罚没收入的5—10%；
(六)市技改专项基金的利息收入的50%；
(七)市原留成外汇的结余部分；
(八)经市政府决定的其它可用于偿债的资金来源。
第六条 凡已缴纳偿还外债基金的项目单位均是基金的成员，享有有偿使用偿债基金的资格。
第七条 偿债基金的使用须经市外资领导小组办公室审查后报领导小组批准。外资领导小组办公室根据国家产业政策、偿债基金周转情况、项目经济效益以及汇率变动等因素，确定使用偿债基金的项目单位及其使用条件。
第八条 外债偿还基金实行有偿使用，使用费以中国银行同期利率为准，使用期限为一年以内，超期加罚收50%的使用费，收取的使用费，纳入偿债基金。
第九条 外债项目单位使用偿债基金，应提前三个月向市外资领导小组办公室提交申请报告。报告主要内容应包括：
(一)单位名称、法定地址；
(二)法人代表姓名、职务；
(三)资产负债表、损益表；
(四)项目单位上级主管部门的审核意见；
(五)项目可行性研究报告及批复文件；
(六)外汇贷款转贷协议(合同)书副本；
(七)项目借款担保书；
(八)需要提供的其他资料等。
第十条 偿债基金申请报告经批准后，由市外资领导小组办公室通知财政局办理借款手续，借款单位应按季度支付基金使用费。
第十一条 外债项目单位在使用偿还基金中，需用外汇支付外债贷款本息的，由市外汇管理局负责调剂。
第十二条 借款单位应按期偿还使用的偿债基金，如因特殊情况不能按期偿还的，应提前三十天向市利用外资领导小组办公室提出延期还款的书面申请，延期还款的期限最长为六个月，逾期不还的，按合同规定从借款单位银行帐户中扣还，或依法由担保单位承担连带责任，直接从担保
单位银行帐户中扣除，情节严重的，按有关法律法规规定予以处罚。
第十三条 本办法在实施中的具体问题由市利用外资领导小组办公室负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
1996年8月6日
抢劫 “虚拟财产”案件研究（二）
文|董振宇
本文中”虚拟财产”，指依赖于网络空间中的虚拟环境而存在的、能被游戏玩家一定程度上控制的游戏资源，包括游戏账号、游戏角色（RPG），及其游戏过程中积累的“货币”、“地产”、“装备”、“宠物”等物品。下面是我搜集到的一起典型的抢劫“虚拟财产”案件。
案情：杨某系网络游戏“热血传奇”的玩家，通过两年时间逐渐积累了“屠龙刀”、“雷霆战甲”、“圣战手镯”等虚拟战备，这些装备在游戏市场可卖8000元左右。高某等4人使用暴力手段，迫使杨某交代“热血传奇”的游戏账号，4人随即用被害人的账号登录，上网转走了杨某在游戏中的所有装备。
抢劫“虚拟财产”是否构成抢劫罪？
上海市检察院二分院 曹坚《抢劫网络游戏虚拟装备，能否以抢劫罪认定虚拟财产能否被视为财产是定性的关键》一文中 认为：网络游戏装备虽然是虚拟的，但在实际生活中能交换金钱，因而是有价值的财物，抢劫网络游戏装备的，可认定为抢劫罪。文章地址：
http://news.sina.com.cn/o/2006-07-18/09009489830s.shtml
巴州区法院办公室工作人员 杨洋 在《抢劫网络游戏装备是否构成抢劫罪》一文中也认为：虚拟世界中的虚拟物品也属于刑法中所规定的物，同样受刑法保护。文章地址：http://www.scbzrd.gov.cn/bzfayuan/yasf/200810/1375.html
二位作者对虚拟财产所持的观点及理由大致相同，很有代表性。以下引用巴州区法院办公室工作人员 杨洋 在《抢劫网络游戏装备是否构成抢劫罪》中论述：
“首先，我们来看民法上的物的概念及特征。民法上的物具有三个特征一是价值性。即能折合成一定的货币来计算；二是支配性。财物所有人可以自主行使处分占有、使用、收益等权能来控制、支配物；三是所有性。无论何种形式的财物，均归属一定的主体，国家、集体、单位、个人均可成为物的所有人。
“其次，网络游戏中游戏装备符合民法上物的概念和三大特性：1、价值性。游戏装备是游戏玩家耗费时间，以支付上网费用和个人劳动为代价，在游戏中通过劳动所获得，游戏装备在网络游戏这个虚拟环境中发挥其特定功效；同时，随着经济及网络的迅猛发展，网络游戏装备的获得经历了三个阶段，即从简单的游戏任务获得到游戏玩家通过虚拟货币交易获得发展到如今通过现实中流通的货币购买所获得的程度。由此可见，游戏装备蕴含了无差别的人类劳动，且可以用虚拟货币及现实货币来衡量，具有价值性。2、支配性。游戏装备能够为游戏玩家所控制，游戏玩家可在特定的虚拟环境中对游戏装备行使处分权，可在虚拟环境中将游戏装备自行使用、赠与朋友、用于交易等，更有甚者，在双方合意的情况下，可和现实生活中的货币进行交易。而这一切，均是由拥有该游戏装备的玩家根据自己的意志行使，可见，游戏装备具有支配性。3、所有性。游戏玩家要想控制其所拥有的游戏装备，必须通过特定的游戏帐号和密码，在游戏中，游戏玩家的身份识别则是由一个个不同的游戏帐号和密码所组成，玩家通过登陆的游戏帐号和密码后，方可对其所有的物品进行控制和处分。
“再次，罪刑法定原则的经典表述为“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”，从其禁止的内容来看，罪刑法定原则禁止类推，将虚拟财物解释为刑法中的公私财物的行为不属类推，而是一种扩大解释，扩大解释是刑法解释的一种基本方法之一，是法官行使自由裁量权的具体体现。”
本人认为上述观点及理由值得商榷：
第一、“无论何种形式的财物，均归属一定的主体，国家、集体、单位、个人均可成为物的所有人。”以此作论据，犯了一个基本的逻辑错误。首先需要证明“虚拟财产”是法律上财产，然后才有所有权归属问题。
第二、“虚拟财产”虽然冠以财产之名，但其的法律属性没有定论。
一种观点认为，虚拟财产财产是物，虚拟财产的权利是物权，虚拟财产应是电磁记录所代表的物，即电磁记录只是一种权利凭证，是物的权利凭证，表明电磁记录所代表的虚拟财产为权利凭证载明的所有者（陶信平，刘志仁论论网络虚拟财产的法律保护 【J】政治与法律，2007（4）：96-100.）。另一种观点认为虚拟财产权利为债权，虚拟财产关系为债权关系，虚拟财产的重点不在虚拟财产本身，而在于它所反映的合同服务关系，虚拟财产权利就是玩家可以享有服务商所提供的特定服务内容的权利（房秋实，浅析网络虚拟财产 【J】法学评论2006（2）：73-77）。第三种观点认为，虚拟财产在某种意义上可以看作玩家主张债权的凭证。证明债权效力的拟制物，虚拟财产权本质上表现玩家的一种债权请求权，并含有物权的一定特征而向物权渗透。（石杰 吴双全 论网络虚拟财产的法律属性【J】政法论丛 2005（4）：33-40）
第三、以具有民法上物的特征来论证“虚拟财产”是法律意义上的财产是徒劳无意的。
持肯定说的人试图通过论证“虚拟财产”具有民法上物的特征来论证“虚拟财产”是法律意义上的财产，以至于能够寻求法律上的认可和保护。
但是我们应该知道，在民法上物与财产是两个不同的概念，它们的外延是交叉的、并不是同一的。财产这一概念在我国民法上出现的早于物，它是一个非常通俗的法律概念，以至于《物权法》多处提到了财产，并且很多时候是在物的意义上使用财产的概念。然而有时候不在物的意义以上使用财产概念。《民法通则》所指的财产有时指物；有时又超出物的范围，比如合伙投入的财产，即不限于物。我国法上财产的含义不一。（《论中国民法上的物和财产》周洪政 河北清华大学 法学院 大连海事大学学报（社会科学版）第九卷 第五期 http://www.xwlunwen.com/fllunwen/msflw/24233.html）
第四、刑罚具有严厉强制性，判断是否构成犯罪，从证据证明角度实行严格的证明标准。所以，刑法意义上的财产应还具有“法定性”。
《中华人民共和国刑法》第3条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律规定定罪处刑；法律没有规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”这一规定宣告了罪刑法定原则在我国刑法中的法典化，表明我国刑法由偏重于对社会利益的保护向保护社会与保障人权并重转变的价值取向，标志着我国刑事司法的一个重大发展。抢劫罪中，如果刑法意义上的财物的外延不具有“法定性” ，可以由法官根据自己的理解任意“扩大解释”“自由裁量”，罪与非罪的判断也就会失去严格的标准。最终将会使罪刑法定原则受到严重破坏。所以，“虚拟财产”是否是刑法意义上的财产只有通过立法或司法解释来确定。
综上所述，我们不否认“虚拟财产”将来有可能列入刑法调整的范围。由于现阶段“虚拟财产”法律性质的不确定性，在司法解释出台前，不宜将抢劫“虚拟财产”的行为认定为构成抢劫罪。
河北贾俊清律师事务所 董振宇律师
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