关于印发新疆维吾尔自治区交通厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
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关于印发新疆维吾尔自治区交通厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办〔2001〕38号
关于印发新疆维吾尔自治区交通厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区交通厅职能配置、内设机构和人员编制规定》经自治区机构改革领导小组办公室审核后，已报自治区人民政府批准，现予印发。
二○○一年三月二十七日
新疆维吾尔自治区交通厅职能配置、
内设机构和人员编制规定
根据《自治区党委、自治区人民政府关于自治区党委和自治区人民政府机构设置的通知》（新党委字〔2000〕20号），设置新疆维吾尔自治区交通厅（以下简称自治区交通厅）。自治区交通厅是主管自治区公路和水路交通行业的自治区人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）划入的职能
汽车出入境运输、交通战备工作由交通厅管理。
（二）转变的职能
1.除国家及自治区重点和大中型交通基础设施建设项目外，交通厅不再直接管理项目的立项审查、评估、评优等事项；除国家和自治区重大科技项目外，交通厅不再直接管理科技项目的成果鉴定、评价、推广等事项。
2.交通行业有关培训、企业年度会计报表审计等事务性工作，交给有关事业单位或社会中介机构。
3.交通企业集团二级单位领导班子调整和企业经营性项目的投资、生产计划、运输班期调整等生产经营权交给企业。
二、主要职责
根据上述职能调整，自治区交通厅的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和自治区有关公路、水路交通行业的方针、政策、法规，拟定相关政策、法规，并组织实施和监督检查。
（二）编制自治区公路、水路交通发展规划、中长期计划并监督实施。
（三）负责管辖范围内的国道、省道、县道及重要专用公路的建设、养护、路政等组织管理。
（四）指导我区交通行业体制改革；会同有关部门培育和管理交通运输市场和交通基础设施建设市场，建立完善信息服务体系，维护全区交通行业的平等竞争秩序；引导交通运输行业优化结构、协调发展。
（五）组织交通规费稽征；负责汽车维修市场、车辆技术检测；汽车驾驶学校、驾驶员培训工作的行业管理。
（六）贯彻执行交通行业科技政策、技术标准和规范；组织重大科技开发，推动行业科技进步。
（七）负责并指导自治区交通行业财务、审计、统计工作；协同和会同有关部门制定交通行业价格、税收及有关方面的经济政策。
（八）指导交通行业的精神文明和职工队伍建设，组织指导全区交通行业成人及职业技术教育培训工作，会同有关部门管理自治区公路交通治安保卫工作。
（九）负责交通行业的法制宣传、交通行政复议工作；负责指导利用外资、开展国际交通经济技术交流与合作工作。
（十）负责全区交通战备工作；管理和指导自治区港航监督和船舶检验工作。
（十一）承办自治区人民政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，自治区交通厅设7个职能处（室）：
（一）办公室
综合协调厅机关工作。组织起草重要报告、综合文件；负责文秘、政务信息、机要、保密、信访、档案管理、机关财务、计算机网络、会议组织、安全保卫及综合治理等工作；负责交通行业思想政治、宣传和指导精神文明建设工作。
（二）体改法规处
负责执行国家、自治区有关交通法规、组织研究和起草交通行业政策、规章，制定交通行业法规实施细则；负责交通行业普法、依法治交、行政复议等法制工作；指导交通行业体制改革、结构调整和交通企业改革工作。
（三）综合计划处
组织拟定全区公路、水路交通行业发展规划和有关计划；负责基础设施建设项目的前期工作和后期评价工作；负责全区交通行业统计、预测、信息引导工作；监督、管理基础设施建设项目的实施；负责维护公路基础设施建设市场、道路客货运输市场（汽车维修市场、出租车客运市场）、公路养护市场公平竞争的秩序；负责公路交通规费征稽、公路养护、路政、路产、收费公路、高等级公路的管理；负责公路口岸运输、汽车出入境管理。
（四）财务处
负责管理专项资金、基本建设项目预决算、信贷以及交通建设项目融资、引资、利用外资等有关财务工作；负责厅属单位国有资产的管理与监督工作；指导全区交通行业财务会计工作。
（五）组织人事处
负责厅属单位基层组织建设；按照规定管理厅机关及厅属单位的人事、机构编制、劳动工资、劳动安全与劳动保障工作；负责厅属单位领导班子建设和领导干部管理等工作；指导交通行业职工队伍建设；指导驾驶员培训工作。
（六）审计处
负责全区交通行业财务审计工作；负责对交通基础建设项目和交通专项资金运作进行监督和审计；负责对厅属单位国有资产保值增值、财务收支及经济效益进行审计；指导交通行业内部审计。
（七）科技教育处
拟定全区交通行业科技、教育发展政策和规划，推进科研、教育体制改革，负责交通重大科技项目的实施；管理交通行业标准和计量工作；指导交通行业高等教育、成人教育和职业技术教育工作。
机关党委（团委）：负责厅机关及直属单位的党群工作。
纪检组（监察室）：是自治区纪委、监察厅的派驻机构，负责厅机关和直属单位指导本系统的纪律检查和行政监察工作。纪检组与监察室合署办公，一个机构两块牌子，履行党的纪律检查和政府行政监察职能。行政编制6名（不含纪检组长），处级领导职数2名。
四、人员编制
交通厅机关行政编制56名。其中：厅级领导职数6名（含纪检组长），处级领导职数21名（含厅机关党委专职副书记1名）。
按规定设立老干部工作处，单列编制12名，处级领导职数2名。
修志人员单列事业编制4名，全额预算管理。
五、事业单位和编制
（一）成立自治区交通战备办公室，县级，列事业编制5名，领导职数2名，全额预算管理。负责全区交通战备工作。
（二）自治区交通厅机关服务中心，相当正县级，核定领导职数3名，事业编制37名，其中全额预算管理14名，自收自支23名。
近日，笔者专门对山东枣庄市两级法院近四年来审理的检察院抗诉再审案件情况进行调查研究，分析了该类案件的主要特点、审理中存在问题，并结合法院工作实际，提出了五点对策建议。
一、审理情况及特点
2008年—2011年，山东枣庄市两级法院共审结各类检察院抗诉再审案件122件。通过分析发现，该类案件主要呈现出以下特点：
第一，抗诉案件数量呈缓慢上升态势。近年来，法院审理抗诉案件数量呈平稳发展状态，2008年-2011年全市法院审结的抗诉案件数量与上一个四年相比，上升了10%。近四年来，全市法院每年审结的抗诉案件数量相差不大，总体上呈缓慢上升态势。
第二，抗诉案件占再审案件的比例较高。当前，检察机关抗诉是启动案件再审程序的一个重要原因。2008年-2011年，全市法院受理的因抗诉进入再审程序的案件，占同期受理再审案件总数的30.9%。
第三，民商事抗诉案件占绝大多数。在审结的122件抗诉案件中，从案件类型来看，刑事6件，民商事115件，行政1件，民商案件占抗诉案件总数94.3%以上，远远高于刑事、行政抗诉案件所占比例。
第四，维持原判和以调解、撤诉方式结案的占较大比例。在审结的122件抗诉案件中，维持原判的55件，改判的32件，发回重审的2件，调解、撤诉的20件，其他处理方式的13件。法院依法维持原判及通过调解工作促成当事人和解、撤诉的共计69件，占总数61.5%。因事实认定不清、法律适用错误、审判程序违法等原因而改判、发回重审的案件仅占总数的27.9%。
二、办案中遇到的困难和问题
第一，审判机关与抗诉机关法律认识不统一。法院、检察院因职能分工、专业特长等不同，造成了二者的办案思维及对一些法律问题认识存在一定差距。特别是对一些疑难复杂案件的原审判决是否存在证据不足、法律适用错误等问题，法、检两机关认识不统一、难以沟通说服对方。同时，对于一些法院系统单独出台的作为办案指导依据的司法解释、内部规定及座谈会议纪要，检察机关有时难以了解掌握，容易产生认识分歧。
第二，对抗诉机关的角色与功能定位存有争议。抗诉机关在诉讼中身份带有法律监督性质，既不同于案件当事人，也不同于其他诉讼参与人。但在一些民商事抗诉案件办案实践中，有些抗诉机关除履行抗诉职能外，有的还参与了法庭调查、辩论及调查取证活动。对于抗诉机关能否参与法庭调查、辩论及发表意见，特别是其依职权调取的证据应否采信问题，虽然2011年最高法院、最高检察院联合下发相关规定进行规范，但在实践操作上存在着不规范现象，引发了当事人、办案人员之间的认识分歧与争议。
第三，抗诉案件相关期限缺少权威性规范。当前，检察机关抗诉期限缺乏立法规范，一些抗诉案件距原审时间较长，当事人利益相对固化，案件审理难度大，办案中遇到干扰和阻力较多。同时，在刑事抗诉案件中，由于法律对法院何时启动再审程序规定不健全，不利于及时纠正错案，保护当事人合法权益。
第四，案件承办法官面对的各种压力大。一些抗诉再审案件经历一审、二审、重审等多次审判，审理期限长，“后遗症”多，当事人矛盾尖锐，比较棘手难办。为了胜诉，一些当事人以上访、报复相要挟，向承办法官施加压力；或者通过找人说情、打招呼干扰法官正常办案。面对各类干扰因素，承办法官需要付出大量精力进行协调应付，大大增加了其心理压力和工作负荷。
第五，使当事人服判息诉工作难度较大。由于抗诉案件的当事人通常关系比较紧张，且部分当事人性格偏执，致使法官依法判决及开展说服教育和调解工作的难度特别大，有时稍有不慎便会导致矛盾进一步激化，引发新的信访稳定问题。
三、解决问题的建议与对策
第一，加强与检察机关的沟通联系。法院应通过召开座谈会、联席会、研讨会等形式，加强与检察机关的业务沟通交流，统一法、检之间的法律认识和执法尺度，并积极争取检察机关的理解和支持。同时，建议上级法院在出台司法解释时，应征求检察机关及其他相关单位的意见，必要时与其联合下发。
第二，规范检察机关抗诉行为。建议通过立法明确检察机关在抗诉再审案件审理程序中地位与职权范围，为审判、检察机关开展办案活动提供准绳。同时，建议检察机关规范抗诉行为，限制滥用监督权力。
第三，强化再审法官司法能力。要不断加强再审法官的业务素质和司法作风建设，着力提升再审法官的依法纠错能力、化解矛盾能力和息诉罢访能力。重视再审法官队伍建设，配齐配强再审法官队伍，有效解决“案多人少”矛盾和法官负荷过重问题。
第四，不断完善抗诉案件办案程序。建议通过立法进一步完善抗诉案件的办案程序，特别是要建立抗诉时限、次数制度，解决好无限期抗诉、无限次抗诉问题。同时，在审理抗诉案件时，要认真落实检察长列席审委会制度规定。
第五，做好抗诉案件的调解协调工作。加强调解与协调工作，促进当事人之间相互谅解、达成和解协议，是彻底化解抗诉案件矛盾纠纷的最有效的方式之一。因此，办案法官应耐下性子，不辞劳苦地做好当事人的矛盾化解工作，力促当事人和解。同时，应积极协调有关部门，切实解决一些当事人的生活难题，努力实现息诉罢访、案结事了的办案效果。
（作者单位：山东省枣庄市中级人民法院）
安徽省《军人抚恤优待条例》实施办法
安徽省人民政府
安徽省《军人抚恤优待条例》实施办法
（1992年12月10日 省人民政府令第42号）
第一章 总则
第一条 为了做好军人抚恤优待工作，根据国务院颁布的《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 中国人民解放军和武装警察部队的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属（统称优抚对象）依照《条例》和本办法的规定享受抚恤和优待。
第三条 本办法所称的家属是指军人的父母、配偶、子女，以及依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹和军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他亲属。
第四条 我省境内的一切国家机关、社会团体、企事业单位、城乡群众性自治组织和公民，均应依照《条例》和本办法的规定，履行各自应尽的职责和义务。
第五条 省民政厅主管全省的军人抚恤优待工作。县级以上各级人民政府的民政部门，主管本行政区的军人抚恤优待工作。
第二章 死亡抚恤
第六条 现役军人死亡，根据死亡性质确定为革命烈士、因公牺牲军人、病故军人。其中定为革命烈士的，由其家属所在地县（市）民政部门按下列顺序发给《革命烈士证明书》：
（一）有父母（抚养人）无配偶的，发给父母（抚养人） ；
（二）有配偶无父母（抚养人）的，发给配偶；
（三）有父母（抚养人）、配偶的，由双方商定。协商不成的，发给父母（抚养人）；
（四）没有父母（抚养人）、配偶的，发给子女；
（五）没有父母（抚养人）、配偶、子女的，发给未满十八周岁的弟妹。
无上述亲属不发。
第七条 现役军人死亡，由其家属所在地县（市）民政部门按国家规定发给其家属一次性抚恤金。
第八条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属，符合下列条件之一的，经当地县（市）民政部门批准，享受定期抚恤金：
（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但低于当地人均收入的；
（二）子女未满十八周岁，或虽满十八周岁因读书或伤残无生活来源的；
（三）弟妹未满十八周岁，且是军人生前供养的。
定期抚恤金的标准，由期民政厅、财政厅另行制定。
第九条 领取定期抚恤金的人员迁移时，迁移当年的定期抚恤金由户口迁出地县（市）民政部门发给；从第二年起由户口迁入地县（市）民政部门发给。
第三章 伤残抚恤
第十条 现役军人致残，由军队规定的审批机关在医疗终结后负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》。退役后一般不再办理。
第十一条 退役后没有参加工作的革命伤残军人，由当地县（市）民政部门发给伤残抚恤金；退役后参加工作，或者享受离休、退休待遇的，发给伤残保健金。
退役在乡的特等、一等革命伤残军人，由当地县（市）民政部门加发护理费。其中享受离休、退休待遇的，由发给离休、退休金的单位加发。
伤残抚恤金、伤残保健金和护理费的标准，按国家有关规定执行。
第十二条 退役的特等、一等革命伤残军人，由原居住地县（市）人民政府负责安置。需要建造、维修住房的，经费由安置地县（市）财政解决；由农村迁往城镇的，其配偶和未满十八周岁子女（包括已满十八周岁的在校学生）可随同迁移，由安置地县（市）公安、粮食部门负责办理落户和粮油供应手续；随迁家属需要农转非的，所需指标由省统一安排解决。
第十三条 退役的特等、一等革命伤残军人，因伤残后遗症需要经常治疗，或生活需人护理的，由县（市）人民政府接收安置后，经本人申请和省民政厅批准，可进省荣军康复医院休养。
第十四条 革命伤残军人因伤残需到外地安装假肢，或因伤口复发需到外地治疗，退役后没有参加工作的，经当地县（市）民政部门批准，所需的交通费，住宿费和伙食费，由民政部门给予适当补助；退役后参加工作或者享受离休、退休待遇的，由其所在单位按公（工）伤待遇办理。
第十五条 退役的革命伤残军人迁移时，迁移当年的伤残抚恤金或保健金由户口迁出地县（市）民政部门发给，从第二年起由户口迁入地县（市）民政部门发给。
第十六条 因战致残的革命伤残军人，在评残发证后一年内因伤口复发死亡的，由民政部门按照革命烈士抚恤规定予以抚恤，其家属享受革命烈士家属待遇；一年后因伤口复发死亡，原领取伤抚恤金的，由民政部门按照因公牺牲军人的抚恤规定予以抚恤，其家属享受因公牺牲军人家属待遇；原领取伤残保健金的，由其生前所在单位按照因公（工）死亡人员抚恤规定予以抚恤。
第十七条 因公致残的革命伤残军人，在评残发证后因伤口复发死亡，原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照因公牺牲军人的抚恤规定予以抚恤，其家属享受因公牺牲军人家属待遇；原领取伤残保健金的，由其生前所在单位按照因公（工）死亡人员的抚恤规定予以抚恤。
第十八条 因病死亡的革命伤残军人，原领取伤残抚恤金的，由民政部门增发半年伤残抚恤金，作为一次性补助，其中因战因公致残的特等、一等革命伤残军人家属，享受病故军人家属待遇；原领取伤残保健金的，由其生前所在单位按照病故人员的抚恤规定予以抚恤。
第十九条 革命伤残军人死亡后，停发伤残抚恤金（保健金）和护理费。原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照当地国家机关工作人员丧葬补助标准发给丧葬补助费；原领取伤残保健金的，由其生前所在单位按规定发给丧葬补助费。
第二十条 革命伤残军人死亡后，其伤残抚恤证由民政部门注销。退役革命伤残军人死亡按照因公牺牲军人或病故军人对待的，由民政部门在伤残抚恤证上注明，作为其家属享受有关待遇的凭证，不再发给《革命军人因公牺牲证明书》或《革命军人病故证明书》。
第四章 优待
第二十一条 家居城镇的义务兵，入伍前有工作单位（包括集体企业），其家属继续享受原有的劳动保险待遇，生活仍有困难的，由原工作单位发给适当优待金；入伍前没有工作单位，家属无经济来源，生活困难的，由当地县（市）民政部门酌情给予补助。
第二十二条 家居农村的义务兵，由其入伍时户口所在地乡（镇）人民政府，按不低于上年本乡（镇）农民人均纯收入，发给其家属优待金。服役期间立功、获得荣誉称号的，可适当增发当年优待金。受处分的，可根据处分轻重适当扣发当年优待金。
非户口所在地入伍的义务兵和部队从地方直接招收的军队院校学员（包括文艺体育专业人员）的家属不享受优待金。义务兵服役期满，地方政府未接到部队团以上单位通知的，以及义务兵提干或转为志愿兵的，即停发优待金。
第二十三条 家居农村的优抚对象享受以下优待：
（一）义务兵入伍前承包的责任田和分得的自留地（山林），应继续保留（提干或转为志愿兵的除外），并扣除本人按家庭人口和承包土地分派的劳动积累工和农村义务工。
（二）革命烈士、因公牺牲和病故军人家属，以及生活有困难的革命伤残军人、复员军人，带病回乡且完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力、生活特别困难的退伍军人，由其户口所在地乡（镇）人民政府分别按不低于上年本乡（镇）农民人均纯收入的二分之一和三分之二发给优待金。
（三）对因病、伤残或年满60周岁的农村优抚对象不能承担农村义务工、劳动积累工的应予减免。孤老优抚对象应享受五保待遇。
（四）收入水平在本村平均线以下的烈军属、革命伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人可适当减免村提留。
优抚对象享受的优待金和减免的义务工、劳动积累工、各项提留等，均由乡（镇）人民政府负责统一筹集和安排，并落实到户。有条件的地方，优待金也可由县（市）人民政府统筹落实。
第二十四条 各级人民政府和有关部门应从资金、物资、技术、信息等方面，大力扶持优抚对象发展生产、勤劳致富。
第二十五条 二等乙级以上革命伤残军人，享受公费医疗待遇。
三等革命伤残军人不享受公费医疗待遇的，伤口复发所需医疗费由当地县（市）民政部门解决；因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地县（市）民政部门酌情给予补助。
第二十六条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的家属，以及带病回乡的复员退伍军人，不享受公费医疗待遇的，因病治疗无力支付医疗费，由当地卫生部门酌情予以减免。具体减免办法由各市、县人民政府制定。
第二十七条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女、弟妹，特等、一等伤残军人子女，自愿参军又符合征兵条件，当地县（市）人民武装部可优先批准一人入伍。
第二十八条 乡（镇）、街道及企事业单位的基层组织，应建立群众性的拥军优属服务小组，为部队和优抚对象提供服务。对孤老优抚对象实行包户服务。服务性的窗口单位，应普遍设立拥军优属服务窗口，或挂牌注明拥军优属优先服务内容。
第二十九条 孤老优抚对象符合条件、本人要求进入敬老院和社会福利院的，敬老院和社会福利院应优先予以接收。
第三十条 未参加工作的复员军人和在乡已故退伍红军老战士的配偶，合规定条件的，经当地县（市）民政部门批准，给予定期定量补助。
第五章 奖励和处罚
第三十一条 在抚恤优待工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第三十二条 违反《条例》和本办法规定的单位，民政部门有权对单位负责人和直接责任人提出批评，责令纠正，或提请有关部门给予行政处分。
第三十三条 优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通辑期间，停止抚恤和优待。服刑期满，恢复政治权利之后，凭刑满释放通知书，经县（市）民政部门审核批准后，可以恢复抚恤和优待。犯罪情节特别严重的，经省人民政府批准，取消其抚恤和优待。
第六章 附则
第三十四条 团战伤亡的民兵、民工和因参加县（市）以上人民武装部门或预备役部队组织的军事训练伤亡的人员，有工作单位的，由其所在单位按因公（工）伤亡予以抚恤或补助；无工作单位的，由民政部门参照本办法办理。
第三十五条 各市、县人民政府可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。
第三十六条 本办法由省民政厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。过去我省的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
