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上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的暂行规定
上海市人大常委会



（1986年8月30日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1986年9月1日公布 1986年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方性法规议案的提出
第三章 地方性法规草案的拟订
第四章 地方性法规草案的审议和通过
第五章 地方性法规的颁布
第六章 地方性法规的解释、修改和废止
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了使上海市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的工作规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《上海市第八届人民代表大会关于处理议案和代表意见的暂行办法》的有关规定，结合本市实际情况
，制定本规定。
第二条 上海市人民代表大会常务委员会，根据本市的具体情况和实际需要，在和宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，制定本市地方性法规。
第三条 上海市人民代表大会常务委员会制定的、在本行政区域内具有法律效力的下列规范性文件，均属本市地方性法规：
（一）国家法律规定由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的实施细则、实施办法和补充规定；
（二）为保证宪法、法律、行政法规在本市的实施，需要由市人民代表大会常务委员会制定的条例、规定；
（三）为贯彻执行全国人民代表大会及其常务委员会的决议、决定所作出的规范性决议、决定；
（四）有关本市各方面工作的重大问题以及涉及公民的基本权利、义务和切身利益需要制定的条例、规定；
（五）市人民代表大会及其常务委员会认为需要由常务委员会制定的其他地方性法规。

第二章 地方性法规议案的提出
第四条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会各专门委员会，市人民政府，市高级人民法院，市人民检察院，常务委员会组成人员五人以上，可以向常务委员会提出属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的地方性法规议案。
地方性法规议案提出后，先由有关专门委员会审议、提出报告，再由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第五条 本市各政党市级组织和市总工会、共产主义青年团市委员会、市妇女联合会等人民团体可以向市人民代表大会常务委员会提出制定有关地方性法规的建议。
市人民代表大会代表可以向市人民代表大会常务委员会提出制定地方法规的建议。

第三章 地方性法规草案的拟订
第六条 市人民代表大会常务委员会办公厅根据市人民代表大会主席团、市人民代表大会常务委员会和常务委员会主任会议提出的制定本市地方性法规的意见，在同市人民代表大会各专门委员会和市人民政府办公厅共同研究的基础上，按照实际需要和可能以及轻重缓急的原则，拟订本
市制定地方性法规的计划草案，经常务委员会主任会议审议通过后，分别交各有关部门组织实施。
第七条 本市地方性法规草案，分别由市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院组织拟订，也可以由常务委员会组成人员自行拟订，或由他们委托他人拟订。
有关本市行政工作方面的地方性法规草案，由市人民政府有关部门负责拟订。
有关本市审判工作和检察工作方面的地方性法规草案，分别由市高级人民法院和市人民检察院负责拟订。
有关本市地方国家权力机关建设和常务委员会认为需要由它拟订的地方性法规草案，由市人民代表大会有关专门委员会或常务委员会有关部门负责拟订。
第八条 拟订地方性法规草案，应包括制定目的、立法依据、适用范围、基本原则、权利义务、法律责任、组织实施部门、生效时间等基本内容，并与本市其他地方性法规相衔接。
第九条 拟订地方性法规草案，应进行深入的调查研究，广泛征求各方面意见。提请审议的机关在提请常务委员会审议以前，对法规草案中的重大问题和不同意见，应负责做好协调工作。

第四章 地方性法规草案的审议和通过
第十条 地方性法规草案提请市人民代表大会常务委员会审议时，应同时提交对该法规草案的说明和有关资料。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应分别由市长、院长、检察长签署。
第十一条 市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，先交有关专门委员会广泛征求有关方面的意见，然后召开专门委员会会议，听取提出法规草案的机关关于法规草案拟订、协调情况和有关问题的说明，按照本规定第二条、
第八条、第九条的要求，对法规草案进行初步审议，提出报告，再由常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。
常务委员会组成人员五人以上提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，按照上款规定办理。
主任会议认为提请审议的法规草案不成熟的，可以交由提出法规草案的机关继续协调、补充和修改；待条件成熟时，再提请常务委员会会议审议。
第十二条 由市人民代表大会有关专门委员会或常务委员会有关部门组织拟订的地方性法规草案，先提请常务委员会主任会议审议，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第十三条 提请常务委员会会议审议的地方性法规草案，常务委员会办公厅一般应当在会议召开七天以前送常务委员会组成人员审阅。
第十四条 常务委员会审议地方性法规草案，一般先由提请审议的机关负责人或代表在常务委员会会议上作该法规草案的说明，经过充分讨论后，将法规草案交有关专门委员会审议修改，再提请下次或者以后的常务委员会会议审议通过；有的地方性法规草案，也可以经常务委员会一次
会议审议通过。
常务委员会会议审议通过地方性法规草案前，有关专门委员会对交付审议的法规草案，应作审议报告。
第十五条 向常务委员会提出的地方性法规议案，在交付常务委员会会议审议前，提案人要求撤回的，对该法规议案的审议即行终止。
第十六条 常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会以全体组成人员的过半数举手表决通过。
第十七条 在市人民代表大会闭会期间，凡提请市人民代表大会审议的地方性法规草案，一般先由常务委员会审议。
提请常务委员会审议的地方性法规草案，常务委员会认为需要提请市人民代表大会审议的，应提请市人民代表大会审议。


第五章 地方性法规的颁布
第十八条 常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告，通过《上海市人民代表大会常务委员会公报》和本市报纸予以发布。
第十九条 市人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，须报全国人民代表大会常务委员会备案。

第六章 地方性法规的解释、修改和废止
第二十条 凡属于本市地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由市人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定。
凡属于本市地方性法规如何具体应用的问题，由本市市级国家机关主管部门进行解释。
第二十一条 市人民代表大会常务委员会或者其他提出地方性法规议案的机关认为需要修改或废止的地方性法规，由常务委员会主任会议决定交由有关专门委员会或提出该法规议案的机关向常务委员会提出修改草案，参照本规定的有关程序办理。
本市地方性法规的修改或废止，由市人民代表大会或常务委员会审议决定。

第七章 附 则
第二十二条 凡市人民代表大会常务委员会认为地方性法规需要制订实施细则的，提请审议的机关一般应在法规生效之日起半年内，制订、颁布实施细则。
第二十三条 本规定经市人民代表大会常务委员会通过，自1986年10月1日起施行。



1986年9月1日
河北省石家庄市人大常委会


石家庄市农民负担监督管理办法





（１９９４年８月２５日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过　１９９４年１１月２日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准　１９９４年１２月１日起施行）


　　第一条　为了保证《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的贯彻实施，保护农民的合法权益，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的农民负担监督管理工作。
　　第三条　本办法所称农民，是指户籍为农业户口的公民。
　　第四条　本办法所称农民负担是指农民缴纳税金、完成国家农产品定购任务和依照第一条所列法律、法规应承担的村提留、乡（镇）统筹费、劳务以及依照法定程序批准的费用。除此以外，要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝、举报。
　　第五条　市、县（市）、区人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本乡（镇）的农民负担监督管理工作，日常监督管理由乡（镇）农村经济经营管理部门负责。
　　第六条　市、县级人民政府农业行政主管部门负责组织有关部门对涉及农民负担的收费、集资、罚款、设立基金、募捐、摊派等情况进行检查。各级人民政府有关部门，按照法定职责协助农民负担监督管理部门贯彻实施本办法。
　　第七条　农民负担监督管理部门的主要职责：
　　（一）宣传贯彻有关法律、法规；
　　（二）检查有关法律、法规的实施；
　　（三）会同有关部门审核涉及农民负担的文件；
　　（四）审议村提留、乡（镇）统筹费、义务工、劳动积累工的提取、管理和使用情况；
　　（五）检查涉及农民负担的行政事业性收费、罚款、集资、各种基金、发放的牌照、证件、簿册、组织农民参加保险、服务性收费等社会负担项目的合法性；
　　（六）受理有关农民负担问题的举报和申诉；
　　（七）调查处理有关农民负担的案件；
　　（八）建议撤销本级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门制定的加重农民负担的文件和项目。
　　第八条　农民负担监督管理的内容：
　　（一）本市所辖各级人民政府有关部门制定的涉及农民负担的文件、项目是否合法
　　（二）农民个人每年直接缴纳的村提留和乡（镇）统筹费的总额，是否超过上年人均纯收入（以乡、镇为单位计算）的百分之五，其中乡（镇）统筹费是否超过总额的二分之一；
　　（三）村提留、乡（镇）统筹费实行统算统收、定项限额、预决算审批、定期公布、农民负担明白卡等制度的实行情况；乡（镇）统筹费由乡（镇）农经站一本帐统收统支，村提留由乡（镇）农经站监督管理专款专用的执行情况；
　　（四）农民义务工和劳动积累工是否符合法律、法规的有关规定；
　　（五）涉及农民的行政事业性收费、集资、设立基金、发放牌照、证件、簿册、发行有价证券、报刊书籍、组织农民参加保险是否符合《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的有关规定；
　　（六）农用水费、农村电费是否符合《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的有关规定；
　　（七）对农民或农村集体经济组织的罚款或没收财物，是否符合法律、法规规定；
　　（八）国家工作人员在农村执行公务所需经费有无向农村集体经济组织或者农民摊派；
　　（九）在乡（镇）建立机构配备人员，所需经费有无向农村集体经济组织或农民摊派；
　　（十）企、事业单位面向农村服务性收费是否合法；
　　（十一）惠农政策是否落实；
　　（十二）其它应予监督的事项。
　　第九条　农民人均纯收入，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据。市农业行政主管部门负责组织有关部门，对村提留、乡（镇）统筹费的提取、使用、管理制度的执行情况进行审计。
　　第十条　县（市）、区须在每年五月底前将上年度农民负担的决算情况、本年度预算方案，报上一级人民政府农民负担监督管理部门审查备案。
　　第十一条　农民负担监督管理部门受理下列案件：
　　（一）农民负担监督管理部门直接检查发现的；
　　（二）群众举报、申诉的；
　　（三）上级主管机关或同级人民政府交办的；
　　（四）新闻单位披露、经查证属实的；
　　（五）同级人民政府有关部门移送和下一级有关部门上报的；
　　（六）违法单位或个人自查自报的；
　　（七）依法应予复议的；
　　（八）其他应当受理的。
　　第十二条　农民负担监督管理部门受理案件，按《石家庄市行政执法条例》有关规定办理。
　　第十三条　农民负担监督管理工作使用的执法文书，由石家庄市农民负担监督管理部门统一制作。
　　第十四条　有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门报请本级人民政府后责令其停止违法行为，退回多收资金或财物，对其单位处以非法所得款额一倍的处罚；对主要负责人员和直接责任者处以二百元至五百元的罚款，是国家工作人员的，要提请监察机关或其主管部门给予行政处分。
　　（一）预算方案未按《河北省农民承担费用和劳务管理规定》规定的程序通过，即向农民收取村提留或乡（镇）统筹费的；
　　（二）擅自扩大乡（镇）统筹费提取比例的；
　　（三）擅自扩大农民劳务负担或强制农民以资代劳的；
　　（四）向农民收取的村提留和乡（镇）统筹费超过上年农民人均纯收入百分之五的
　　（五）在村提留和乡（镇）统筹费内另立项目或扩大使用范围的。
　　第十五条　有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门或其主管部门报请本级人民政府后责令其停止违法行为，退回多收资金或财物，赔偿损失，并处以非法所得款额二倍的处罚；对主要责任人员和直接责任者处以三百元至六百元的罚款，是国家工作人员的，要提请监察机关或其主管部门给予行政处分。
　　（一）违反农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法，虚报农民人均纯收入的；
　　（二）强迫农民接收有偿服务，加重农民负担的；
　　（三）违反自愿原则，向农民和农村集体经济组织募捐或要求赞助的；
　　（四）向农村集体经济组织或者农民，摊派在乡（镇）设立机构或者配备人员所需费用的；
　　（五）擅自增加农产品定购任务或克扣、截留粮、棉、油预购定金和平价供应农用物资的；
　　（六）未经合法程序批准擅自向农民收取牌照、证件工本费的；
　　（七）擅自提高农用水费、农村电费标准及加收其他费用的；
　　（八）未经法定程序批准，扩大范围，提高标准向农民收取行政事业性费用的；
　　（九）在收购农产品时压级压价或擅自代扣其他款项的；
　　（十）对农民或农村集体经济组织，超范围、超标准收税的；
　　（十一）未经法定程序批准，在农村集资、设立基金的。
　　第十六条　有下列行为之一的，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）阻碍、侮辱、威胁、殴打依法执行职务人员的；
　　（二）对抵制、检举、控告违反本办法的单位和个人进行打击报复的；
　　（三）贪污、盗窃、挪用村提留和乡（镇）统筹费的；
　　（四）因非法加重农民负担而酿成恶性事件的；
　　（五）农民负担监督管理工作人员严重失职、渎职的。
　　第十七条　当事人对农民负担监督管理部门处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议，复议机关应在二个月之内复议完毕，并制作复议决定书；对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可直接向人民法院起诉。在法定期限内当事人既不申请行政复议也不向法院起诉又不履行处理决定的，农民负担监督管理部门可以申请人民法院强制执行。
　　第十八条　本市原有涉及农民负担的规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
　　第十九条　本办法具体应用中的问题由市人民政府农业行政主管部门负责解释。
　　第二十条　本办法自１９９４年１２月１日起施行。