关于做好我省2002年在建国债项目收尾工作的通知

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北京市人民政府


北京市城市建设档案管理规定
市政府

第一章 总则
第一条 为了加强本市城市建设档案（以下简称城建档案）工作，根据国家《科学技术档案工作条例》，制定本规定。
第二条 城建档案是指在城市建设的规划、设计、施工、管理等工作中形成的应当归档保存的各种图纸、图表、文字材料、计算材料、模型、样品、照片、影片、录像、录音带等技术文件材料的总称。它是进行城市规划、设计、施工、管理、抗灾和战备等工作的重要依据。
第三条 城建档案工作是城市建设工作的重要组成部分，并为全市的各方面工作服务。
市属各有关城市建设和管理部门以及在京的中央和部队等建设单位，都要从首都城市建设的集体利益出发，建立和健全城建档案工作，并纳入城市基本建设的管理程序和技术管理制度。
第四条 按照国家集中统一管理档案的基本原则和重要城建档案多套分存管理的要求，本市城建档案工作实行统一领导、统一制度、分级管理。

第二章 城建档案工作的管理体制
第五条 城建档案工作由市基本建设委员会（以下简称建委）统一领导，业务上受市档案局的指导、监督和检查。重大问题由首都城市基本建设档案工作领导小组研究解决。
第六条 城市建设各专业局级单位，必须对本系统城建档案工作加强领导，健全各级城建档案工作机构，充实必要的技术人员，集中统一管理好本专业的城建档案；经常保持本系统的专业管网图和竣工资料的完整、准确、系统；对基层部门的档案工作进行指导、监督和检查。
第七条 各区、县建委要加强对本地区的城建档案工作的领导，设立必要的机构或人员，保管好与本地区有关的城建档案。各区、县档案科要与建委密切配合，对本地区的城建档案工作进行指导、监督和检查。
第八条 北京市城市建设档案馆是市人民政府所属的城建科技事业单位，同时兼有职能部门的性质，由市建委归口领导，日常工作由市城市规划管理局直接领导。它的主要任务是：
一、收集和保管全市应当永久和长期保存的城建档案和有关资料；
二、对接收进馆的档案进行科学管理，积极开展利用工作，为城市建设和城市管理工作服务；
三、根据城市规划、设计、施工、管理等项工作的需要，汇编、整理有关材料；
四、配合市档案局做好城建档案工作的业务指导，监督和检查有关城建档案法规的实施，并根据需要制订执行细则；
五、建立健全技术处理系列，对市属城市建设专业单位提供技术处理手段和咨询服务。
第九条 为了保证全市地下工程设施现状综合图的完整准确，本市给水、排水、煤气、热力、电力、电信、人防、测绘、规划等专业管理单位以及在京的有关军事部门，要指派专职人员，参加市城建档案馆组织的城市地下工程设施现状综合工作的“联合办公”，具体研究办理地下工程
设施竣工资料中有关协作配合工作。

第三章 城建档案的范围
第十条 城市规划档案：
一、城市基础资料方面包括城市历史沿革、经济、人口、资源、地形地貌、地质、地震、土壤、植被、水文、气象等方面的历史、现状、统计和勘测材料等档案；
二、城市规划方面的档案；
三、国土整治规划方面的档案；
第十一条 城市建设工程竣工档案：
一、工业建筑工程方面的档案；
二、民用和公共建筑工程方面的档案；
三、交通运输工程方面包括城市道路、公路、铁路、地下铁路、桥梁、车站和机场工程等档案；
四、市政公用工程方面包括给水、排水、煤气、热力、电力、电信工程等档案；
五、水利工程方面包括河湖、水库、防洪工程等档案；
六、城市战备工程方面包括人防工程、军事地下管线和其它有关的隐蔽工程等档案。
第十二条 城市建设管理档案：
一、城市建设规划管理和房地产管理方面的档案；
二、市政公用设施管理方面的档案；
三、环境保护和环境卫生方面的档案；
四、园林、绿化和古建筑方面的档案。
第十三条 城市建设设计、施工、科研技术档案：
一、工程设计方面的档案；
二、施工技术方面的档案；
三、各专业的科研技术档案。

第四章 城建档案的分级管理
第十四条 全市城建档案实行分级多套分存管理：
一、市城建档案馆对全市城建档案实行重点综合管理，收集和保管本城市应当永久和长期保存的城建档案。
二、城市建设各专业局级单位或所属专业管理单位，对本单位、本系统的专业工程竣工档案实行统一管理。给水、排水、煤气、热力、电力、电信、人防等专业管理单位，也可根据需要，要求区、县等自建的工程单位报送有关竣工档案一份。
各远郊区、县建委，负责管理本区县所属建设工程和村镇建设档案以及与本地区有关的城建档案。各城近郊区建委重点管理本区内的村镇建设档案及区属有关建设工程的城建档案。
三、所有在京建设单位和工程设施管理单位，不论大小工程，都应根据工程设施维护管理的需要，收集和保管好其工程的竣工档案。
第十五条 市城建档案馆应重点管理以下城建档案：
一、各类工程的竣工档案：
1．具有重要政治意义、纪念意义的建筑工程和外事工程；对全市工作指挥、交通、生产、生活和城市管理起重要作用的建筑工程。
2．国家级和市级公路和城市道路干线；大中型桥梁、立交桥、隧道、特殊涵洞；铁路客货运站、编组站、干线、重要支线和重要专用线等。
3．供水、排水工程的干线、支线、重要的专用线及其主要附属构筑物和水源厂、加压站、污水处理厂、泵站等。
4．城市煤气的高中压管道及规划路内的低压管道、液化石油气输油管道及其主要附属构筑物；热力输送管道和规划路内的户线及其主要附属构筑物；区域锅炉房、煤气储备厂（罐站）、调压站、液化石油气储备厂、罐瓶厂等。
5．各工厂厂区外的地下工业管道（如排灰、排渣、石油、化工等工业管道）及其主要附属构筑物。
6．各单位围墙外的电力、电信地下管道、直埋电缆及其主要附属构筑物。
7．大、中型水库和对城市排水、防洪影响较大的河道、湖泊、防洪工程及其主要闸、坝、倒虹吸、隧洞等构筑物。
8．在北京规划市区范围内建设的人防、地下铁路以及中央和部队等单位的其它地下隐蔽工程。
这类工程如有特别的保密要求，也要提供该构筑物及其附属构筑物的外部尺寸、结构性质及按全市统一座标制实测的有座标、高程等内容的平面、断面图。在规划市区范围以外建设的地下管线的干线工程，报送竣工图的内容可适当从简。
一、市属城市建设和管理部门，包括规划、勘测、设计、施工、房管、园林、环保、环卫、市政、公用、交通、公路、铁路、供电、电信、水利、人防等部门产生的规划、勘测、设计、施工、管理、技术、科学研究等方面的档案。其中具有永久保存价值的，在本单位保管使用若干年后
，按规定期限全部向市城建档案馆移交。对有长期保存价值的档案，市城建档案馆可根据需要选择接收。
三、根据全市城市规划、设计、施工、管理等项工作的需要，城建档案馆应及时向在京的各建设单位接收、搜集有关城市建设方面的资料。

第五章 竣工图的编制与报送
第十六条 凡在北京地区建设的所有地上地下工程，均须按照原国家建委一九八二年二月颁发的《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》编制竣工图，并执行以下要求：
一、各施工单位应建立健全相应的测量组织进行竣工测量，由北京市规划局测绘处负责业务指导和监督，接受委托培训测量人员，并对专业部门组建的地下工程竣工“测量作业组织”进行考核，发给合格证。
没有测量力量的单位，可委托北京市规划局测绘处协助进行竣工测量。
二、各种地下工程设施的测量，原则上实行城市统一座标制（包括定线测量和设计图纸），并由持有合格证的测量作业组织按照《北京市城市测量规范》和《北京市地下工程设施竣工测量标准的几项要求》进行竣工测量绘制竣工图。
三、各建设单位与设计、施工单位签订合同时，必须包括编制竣工图的内容。各项工程验收时，要把完成竣工图作为工程验收的条件之一。施工单位要在交工验收时，将竣工图送交建设单位或工程设施管理单位验收，并由建设单位或工程设施管理单位分送有关单位。工程设施管理单位
要严格掌握验收标准，有权对竣工图进行实测校核，发现错误时，施工单位要负责更正，直至重测。否则，不得进行验收。
国家规定的大型工程项目的验收，应有市城建档案馆参加。
建设单位或工程设施管理单位负责向市城建档案馆报送竣工图。各类工程的竣工档案最迟于竣工验收后三个月内报送进馆。
四、竣工图的份数，根据分级多套分存管理的规定，对需存档案的单位一般各报送一份，如建设单位因工作需要增加份数时，必须在设计、施工单位签订的合同中写明，超过规定份数部分，所需费用由建设单位承担。
第十七条 为保持竣工图与现状相符，各项已建工程在维修、大中修过程中有变更或废除者，必须变更竣工图。承担维修和大中修的施工单位要负责绘制竣工图。工程设施管理单位要在竣工后三个月内分别向有关工程档案的保管部门报送变更部分的竣工图。因不按期报送变更竣工图而
造成的损失，由工程设施管理单位负责。
第十八条 在本市已建成的工程、特别是重要的地上建筑工程和各种地下工程，凡是没有竣工图的都要组织力量补做；竣工图不准确的要组织力量进行核实；竣工图有损坏的要组织力量进行修补。组织工作均由工程设施管理单位负责。
列为国家及北京市重点保护范围的建筑物，管理单位要有计划地编制、搜集建筑物现状图纸及有关档案资料。
根据本规定分级管理的规定，新补制的图纸资料，均要及时分别报送有关单位保管。
第十九条 城市规划管理部门在核发地下管线或其它隐蔽工程施工执照时，应在执照中写明编制报送竣工图的要求。各建设单位在领取施工执照时，应向市城建档案馆交纳相当工程概算造价的百分之一至三的保证金（保证金最多不超过五万元）。待按要求报送竣工图后，如数退还保证
金。
城市规划管理部门在核发各种地上建筑工程（包括构筑物）施工执照时，应在执照中写明编制报送竣工图的要求。在施工中如不及时安排编制竣工图，建设单位不按规定报送竣工图，均由市城建档案馆通知建设银行对建设单位暂缓“核销投资”，或扣留部分尾款暂缓结算。
第二十条 不按本规定及各有关部门的协议报送竣工图或竣工图不准确，由此而造成的事故损失，由责任单位承担，情节严重者，要追究个人责任。
第二十一条 上述各项处理措施，由市城建档案馆具体监督执行。市建设银行、各建设单位及有关部门，要认真配合做好此项工作。

第六章 城建档案的管理
第二十二条 各级城建档案管理部门，必须建立健全档案管理制度，认真执行国家的保密制度，做好档案管理工作，以保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第二十三条 各级城建档案管理部门，必须编制城建档案保 管期限表（保管期限分永久、长期、定期三种），对其保存价值要定期进行鉴定。销毁档案，必须造具清册，经单位领导审查，并报上级主管机关批准后方得销毁。
第二十四条 当建筑物、构筑物移交新的管理单位时，其档案必须随同移交，防止丢失。
凡停建、缓建工程形成的档案，由建设单位收集齐全，负责保存好，不得散失。
单位撤销，其专业档案要向有关专业单位移交，以保持其系统性。
各级城建档案管理部门，必须定期检查档案保管状况，对破损或变质的档案，及时进行修补或复制。
第二十五条 城市规划、勘测、设计、施工、管理、技术、科研档案，按规定应移交进馆的时间，根据情况分别暂定“随时”、“五年”、“十年”、“十五年”四种。由市城建档案馆根据城市建设的需要与产生档案的单位协商后决定报送内容和时间。
第二十六条 凡委托外省市和在京中央单位进行的重大工程项目的设计，其设计档案应由建设单位或工程设施管理单位随同工程竣工图一并报送市城建档案馆一份。
第二十七条 向城建档案馆报送档案是各单位应尽的职责，形成和报送档案的费用由各单位承担。

第七章 附则
第二十八条 城市建设各专业主管单位和各区、县建委，应按照本规定的要求，结合本单位、本系统、本地区的城建档案工作情况，制定实施细则，并把城建档案工作纳入各单位的计划、技术管理制度和评比、奖惩制度。
第二十九条 本规定经市人民政府批准颁布之日起施行。过去有关规定与本规定有抵触者，以本规定为准。
第三十条 本规定具体实施中的问题由市城建档案馆进行解释。



1983年6月14日
浙江省人民政府


浙江省新型墙体材料开发利用管理办法

省政府令第87号


　　《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》已经省人民政府第77次常务会议审议通过，现予发布，自一九九七年七月二十日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　


代省长　柴松岳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九七年六月十九日



　　第一条　为促进新型墙体材料的开发利用，限制粘土实心砖(瓦)的生产、使用，保护耕地和环境，节能利废，提高社会和经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省行政区域内生产和使用墙体材料以及与此相关的工程设计、施工、设备制造的单位和个人，均须遵守本办法。
　　第三条　本办法所称新型墙体材料系指非粘土墙体材料(含非粘土瓦)。
　　孔洞率23%以上的粘土砖，视为新型墙体材料。
　　第四条　省发展新型墙体材料办公室(以下简称省新墙办)负责全省新型墙体材料的开发利用管理工作。各地建立的发展新型墙体材料工作机构负责本行政区域内新型墙体材料的开发利用管理工作，业务上受上级发展新型墙体材料工作机构领导。各级发展新型墙体材料工作机构应当配备专职人员，加强力量，实行目标责任管理。
　　第五条　各级发展新型墙体材料工作机构履行下列职责：
　　(一)贯彻执行有关发展新型墙体材料的法规、规章和政策，负责本办法的具体实施；
　　(二)编制新型墙体材料开发利用规划和年度计划，并组织实施；
　　(三)组织协调新型墙体材料的科研、生产和推广应用；
　　(四)按规定征收、管理和使用发展新型墙体材料专项用费(以下简称专项用费)；
　　(五)负责发展新型墙体材料工作的信息交流、职工培训、统计和宣传教育；
　　(六)协调解决新型墙体材料开发利用和供应工作中出现的问题；
　　(七)本级人民政府和上级发展新型墙体材料工作机构交办的其他有关事项。
　　第六条　县级以上人民政府应当加强对新型墙体材料开发利用管理工作的领导，把发展新型墙体材料纳入社会经济发展规划和计划。
　　各级计划(经济)、财政、税务、建设、规划、物价、土管、技术监督、地矿、建材、乡镇企业、工商、环保、电力、交通等部门和单位，应当按照各自的职责分工，支持、配合各级发展新型墙体材料工作机构做好新型墙体材料开发利用和管理工作。
　　对在新型墙体材料开发利用管理工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和主管部门应当给予表彰、奖励。
　　第七条　本省行政区域内不得新建、扩建粘土实心砖(瓦)生产线。
　　企业生产粘土实心砖(瓦)的产量，不得突破县(市) 以上发展新型墙体材料工作机构会同计划(经济)、土管等有关部门核定的指标。
　　第八条　框架结构的填充墙、高层建筑的非承重墙、围墙和临时建筑，不得使用粘土实心砖。
　　在城镇建筑中，禁止强度等级MU10以下的粘土实心砖在5层以上建筑中使用。
　　第九条　企业生产的墙体材料产品中掺有30%以上煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉炉底渣(不包括高炉水渣)的，可按国家的规定免征增值税。
　　 企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰等工业废渣为生产墙体材料主要原料的，其利润所得经主管财政、税务机关确认，自生产经营之日起可免征所得税5年。
　　第十条　对生产新型墙体材料的投资，经主管财政、税务机关确认，其固定资产投资方向调节税，可按国家规定执行零税率。
　　第十一条　企业生产新型墙体材料必须符合产品标准。对没有国家标准和行业标准的，省新墙办应当协助省技术监督部门制定地方标准；对既没有国家标准和行业标准，又尚未制定地方标准的，各级发展新型墙体材料工作机构应当督促生产企业制订企业标准，报省技术监督部门和省新墙办备案。
　　没有产品标准或质量、安全性能达不到标准的墙体材料，不得进入建筑市场。
　　第十二条　省建设行政主管部门应当及时制定使用新型墙体材料的设计和施工的技术规范、规程和要求。省新墙办应当积极配合省建设行政主管部门做好有关工作。
　　第十三条　有关部门对新型墙体材料投资项目立项审查和新产品开发项目审批，须经同级发展新型墙体材料工作机构签署意见。
　　第十四条　科技、计划(经济)等部门对发展新型墙体材料的科学研究和技术进步项目，应当优先立项。
　　建设工程设计和施工单位及设计、施工人员，在设计、施工中应当优先采用新型墙体材料。
　　第十五条　各地应当充分利用工业废渣和江、河、湖、海泥等发展新型墙体材料。工业废渣排放单位，应当按国家规定为新型墙体材料的生产做好供应工作。
　　第十六条　除本办法第二十条规定外，在本省新建、改建、扩建的建设工程，建设单位和个人必须按每平方米建筑面积10元缴纳专项用费；其它不能按建筑面积计算的建筑物以实际用砖量每块0.06元缴纳专项用费。建设单位和个人持专项用费缴款凭证，向有关主管部门办理建设工程投资项目、规划审批或开工手续。
　　未经省人民政府批准，任何地区、单位和个人无权批准减免专项用费。
　　第十七条　建设工程使用新型墙体材料的，经发展新型墙体材料工作机构验收，按使用新型墙体材料的比例退还专项用费。新型墙体材料占墙体材料总用量比例小于40%的，不予退还；达到40%以上的，按实际使用比例退还，对其中使用孔洞率23%以上的粘土砖部分，按实际使用比例的70%退还专项用费。
　　第十八条　未按本办法规定缴纳专项用费的建设工程，计划(经济)部门不得发放投资许可证，规划部门不得发放建设工程规划许可证，有关行政主管部门不得批准开工。
　　第十九条　生产粘土实心砖(瓦)的企业，应当按其粘土实心砖(瓦)销售额4%的比例缴纳专项用费，由各级税务机关代征，于每年7月10日前和次年1月10日前分两次征收。所征收的专项用费解入同级发展新型墙体材料工作机构开设的财政专户，其中85%退还该企业专款用于发展新型墙体材料，5% 解缴省新墙办开设的财政专户，10%留所在地发展新型墙体材料工作机构专款用于发展新型墙体材料。
　　第二十条　下列建设工程免缴专项用费：
　　(一)道路、桥梁、航道、给排水设施等建设工程；
　　(二)农田水利建设工程；
　　(三)环境污染治理和“三废”综合利用建设工程；
　　(四)民政部门举办的社会福利建设工程；
　　(五)列入文物保护单位的古建筑修缮工程；
　　(六)经省人民政府批准可以免缴的其他工程。
　　第二十一条　专项用费实行分级征收。省(部)属单位的建设工程，由省新墙办征收；市(地)、县(市)的建设工程，分别由建设工程所在地的市(地)、县(市)发展新型墙体材料工作机构征收。
　　各级发展新型墙体材料工作机构征收专项用费，须持物价部门依法核发的《收费许可证》，统一使用省财政部门监制的《浙江省发展新型墙体材料专项用费收费票据》( 以下简称票据)。票据使用和管理办法，由省财政部门会同省新墙办制定。
　　第二十二条　县(市)发展新型墙体材料工作机构向建设单位和个人征收的专项用费扣除已退还部分后，2%上缴市(地)发展新型墙体材料工作机构，3%上缴省新墙办；市(地)发展新型墙体材料工作机构向建设单位和个人征收的专项用费扣除已退还部分后，5%上缴省新墙办。专项用费于每年7月10日前和次年1月10日前分两次上缴，不得拖欠。
　　第二十三条　专项用费必须用于发展新型墙体材料事业，按预算外资金管理，实行财政专户存储，收支两条线，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用，并接受同级财政、审计部门的监督检查。缴存财政专户的办法，由省财政部门会同省新墙办制定。
　　第二十四条　专项用费使用范围：
　　(一)新型墙体材料的科学研究；
　　(二)新型墙体材料的开发、推广应用；
　　(三)新型墙体材料生产项目的建设及技术改造；
　　(四)发展新型墙体材料的宣传、培训、奖励等。
　　用于前款第(三)项的专项用费，实行滚动使用。具体使用和管理办法，由省新墙办会同省财政部门制定。
　　各级发展新型墙体材料工作机构的办公经费，年初必须编制年度经费预算计划，经同级财政部门审定后，报上级发展新型墙体材料工作机构备案，按核定的计划指标使用。
　　第二十五条　本办法规定的专项用费，其收费项目和标准需要调整的，由省新墙办提出具体方案，经省财政、物价部门审核，经省人民政府批准后执行。
　　第二十六条　违反本办法第七条第一款规定擅自新建、扩建粘土实心砖(瓦)生产线的，由县级以上人民政府土地管理部门责令其限期改正，并按违法占用土地查处。
　　违反本办法第七条第一款规定批准新建、扩建粘土实心砖(瓦) 生产线的，批准文件无效，所造成的损失由批准机关承担，对直接责任人和单位主管领导人由其主管部门或监察部门给予行政处分。
　　违反本办法第七条第二款规定的，由县级以上人民政府计划(经济)部门责令其限期改正，可处以5000元以上30000元以下的罚款。
　　第二十七条　违反本办法第八条规定的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令其限期改正，可处以3000元以上30000元以下的罚款。
　　第二十八条　违反本办法第十一条第一款、第二款规定的，由县级以上人民政府技术监督、工商、建设行政主管部门按各自的职责依法查处。
　　第二十九条　违反本办法第十六条第一款规定不缴纳专项用费、擅自建设的，由县级以上人民政府财政部门责令其限期缴纳，可处以5000元以上50000元以下的罚款。
　　违反本办法第十六条第二款规定批准减免专项用费的，批准文件无效，所造成的损失由批准机关承担，对直接责任人和单位主管领导人由其主管部门或监察部门给予行政处分。
　　第三十条　违反本办法第十七条规定不按比例退还专项用费的，由县级以上人民政府财政部门责令其限期退还，并承担所造成的损失。
　　第三十一条　违反本办法第十八条规定发放的许可证和批准文件无效，并由发放许可证或批准开工的机关承担所造成的损失，对直接责任人和单位主管领导人由其主管部门或监察部门给予行政处分。
　　第三十二条　违反本办法第十九条规定粘土实心砖(瓦)生产企业不缴纳专项用费的，由县级以上人民政府税务机关责令其限期缴纳，并按每逾期一日加收应缴总额5‰的滞纳金。
　　第三十三条　违反本办法第二十一条第二款规定的，由县级以上人民政府物价、财政部门按各自职责依法查处。
　　第三十四条　违反本办法第二十二条规定的，由上级财政部门责令其限期上缴，并按每逾期一日加收应缴总额5‰的滞纳金。
　　第三十五条　违反本办法第二十三条规定截留、挪用专项用费的，由上级财政部门责令其限期改正，对直接责任人和单位主管领导人由其主管部门或监察部门给予行政处分。
　　第三十六条　各级发展新型墙体材料工作机构应当积极配合有关行政执法部门做好行政执法工作。
　　第三十七条　罚款的收缴和实施行政处罚的程序，按有关法律、法规、规章的规定执行。
　　第三十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　当事人逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。
　　第三十九条　各级发展新型墙体材料工作机构和行政执法部门的工作人员，必须忠于职守，秉公办事；对滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门或监察部门给予行政处分。
　　第四十条　违反本办法规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十一条　本办法自一九九七年七月二十日起施行。
　　过去本省有关发展新型墙体材料的规定与本办法不一致的，以本办法为准。