张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》的通知
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张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》的通知
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》的通知
张政发〔2009〕12号
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》已经2009年9月28日市人民政府第15次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
张家界市人民政府
二ＯＯ九年十一月十九日
张家界市人民政府重大行政决策程序规则
（试行）
第一条 为了规范张家界市人民政府（以下简称市政府）重大行政决策行为，建立科学、民主、依法决策机制，促进经济和社会各项事业发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》、《张家界市人民政府工作规则》的有关规定，制定本规则。
第二条 市政府作出重大行政决策适用本规则。
重要紧急情况必须由市政府立即决策的，可以由市政府行政首长或者分管负责人按职权临机决定。市政府行政首长决定的，应当及时在市政府常务会议上通报；市政府分管负责人决定的，应当及时向市政府行政首长报告。
规范性文件涉及重大行政决策的，除适用规范性文件制定程序外，还适用本规则。
第三条 市政府重大行政决策是指市政府作出的涉及本市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：
（一）制定经济和社会发展重大政策措施；
（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，以及各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；
（四）重大政府投资项目；
（五）重大国有资产处置；
（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、城市建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施；
（七）市政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（八）市政府行政管理体制改革的重大措施；
（九）以市政府名义举办的重大活动；
（十）其他需由市政府决策的重大事项。
第四条 市政府重大行政决策遵循科学、民主、合法的原则。
第五条 市政府作出重大行政决策应当遵循下列步骤：
（一）决策启动。市政府行政首长提出的决策事项，直接启动决策程序。下列单位或人员提出的决策建议，经市政府行政首长确定后，启动决策程序：
1.由市政府分管负责人提出的；
2.由市政府有关部门、下级政府提出的；
3.由公民、法人或者其他组织提出的。
（二）确定决策承办单位。
1.根据法律、法规和规章规定确定；
2.由市政府行政首长确定。
（三）前期调研。决策承办单位应当组织有关部门和专家深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作，也可以对重大行政决策方案进行成本效益分析。
（四）征求公众意见。除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当在市政府门户网站或《张家界日报》等媒体上向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：
1.重大行政决策方案草案及其说明；
2.公众提交意见的途径、方式和起止时间；
3.联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众的影响范围、程度等采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式广泛征求意见，并应对公众意见及采纳情况向社会公布，对未予采纳的公众意见应当说明理由。
在征求意见时，应当充分重视人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体以及专家学者的意见。
决策事项涉及区县政府的，应当事先征求意见。涉及相关政府部门的，应当进行充分协商。部门之间未能取得一致意见的，由承办单位按照《张家界市人民政府工作规则》规定报请市政府分管负责人协调。协商后仍有较大分歧的，应如实反映。未经充分协商的事项不得提交市政府决策。
（五）专家论证。决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。专家进行论证后，应当出具其签名确认的书面论证意见。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布，对未予采纳的专家论证意见应当说明理由。
（六）决策听证。重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
1.涉及公众重大利益的；
2.公众对决策方案草案有重大分歧的；
3.可能影响社会稳定的；
4.法律、法规、规章规定应当听证的。
（七）合法性审查。决策承办单位应当对决策方案草案进行合法性初步审查，向市政府法制机构提交初审意见，最后由市政府法制机构完成合法性审查。决策承办单位应当在审议该项决策的市政府常务会议或者市政府全体会议召开日的10个工作日前，将决策草案、初审意见、法律依据及说明等材料提交市政府法制机构审查。
（八）集体审议。拟决策的方案成熟后，经市政府分管负责人审核后，由市政府行政首长决定提交市政府常务会议或者市政府全体会议讨论。
（九）作出决定。重大行政决策在集体审议的基础上由市政府行政首长作出决定。市政府行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。作出暂缓决定超过1年的，方案草案退出决策程序。市政府行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
第六条 市政府各部门起草的政府规范性文件送审稿涉及重大行政决策事项的，应当经市政府办公室初审同意后，按照本规则第五条第（七）项和《张家界市人民政府工作规则》的规定在集体审议前报送市政府法制机构进行合法性审查，未通过合法性审查的，不得提请审议和签署。
第七条 对重大事项行政决策作出的决定，应当形成正式文件或者会议纪要。已作出决定的行政决策，非经集体讨论审议，不得擅自变更、修改或者取消。
第八条 市政府常务会议或者市政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应当遵循下列程序：
（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
（二）市政府法制机构作合法性审查或者论证说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；
（四）决策事项的市政府分管负责人发表意见；
（五）市政府行政首长最后发表意见。
会议应当记录决策讨论情况和决定，对不同意见以及异议持有人应特别载明，记录入卷。
第九条 决策承办单位应当将待决策方案、决策事项说明（决策主要内容、决策依据、利弊分析、倾向性意见）、专家论证意见、公众主要意见（经过决策听证的，另附具听证会简要情况与听证会主要意见）等决策材料提前3个工作日送达市政府常务会议或者市政府全体会议的组成人员。
第十条 重大行政决策事项依法需要报上级政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，市政府提出决策意见后，按程序报上级政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第十一条 市政府作出重大行政决策后应当在作出决定之日起20日内，通过市政府门户网站或张家界日报等媒体向社会公布重大行政决策结果。
第十二条 重大事项行政决策实施6个月后，市政府要分别组织有关部门和专家对决策执行情况及效果进行评估，并将评估结果在市政府门户网站或《张家界日报》等媒体上向社会公布。对于存在问题的重大决策事项，市政府常务会议或者市政府全体会议要及时进行讨论，作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。
决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行存在违法或者不当情形的，可以向决策机关提出，决策机关按照上款规定的方式予以及时处理。
第十三条 市政府作出重大行政决策时要明确决策实施的分管领导、责任部门和责任人、总体要求、阶段性目标等。同时，要加大督促检查力度。市政府办公室应跟踪进行督查，并及时将落实情况向市政府领导报告，保证政令畅通、令行禁止。
第十四条 市人民代表大会及其常务委员会对决策依法进行监督，对于违反法律、法规及规章的决策，有权予以撤销。
第十五条 市政协、新闻媒体、法人、社会团体等社会组织和广大市民对决策进行社会监督。对程序和内容存在违法或者不当的决策以及未按本规则进行的决策有权提出建议和意见，决策机关应当及时处理并予以回复。
第十六条 决策以及决策的执行，接受纪检监察机关的全程监督。
第十七条 监察、审计部门要加强对决策所涉重点领域及重点项目的招投标、资金使用、预算执行等情况的督查。
第十八条 超越法定职权或者违反法定程序作出的重大行政决策无效。
第十九条 在实施行政决策过程中，因工作人员故意或者重大过失，导致行政行为违法且产生危害后果，有下列情形之一的，对行政机关及其工作人员应当追究责任：
（一）重大行政决策未经调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究的；
（二）违反程序制定和发布规范性文件的；
（三）不依法举行听证会，或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证会结果的。
第二十条 市政府各部门重大行政决策参照本规则执行。
第二十一条 区县政府重大行政决策的具体事项和量化标准，由本级政府依法确定，并向社会公布。
第二十二条 本规则自发布之日起施行。
海口市投资和购房办理入户暂行办法（1998年修正）
海南省海口市人民政府
海口市投资和购房办理入户暂行办法（修正）
海口市人民政府
（1996年9月25日海口市人民政府令13号发布根据1998年12月8日《海口市人民政府关于修改〈海口市投资和购房办理入户暂行办法〉的决定》（修正）
第一条 为适应本城市发展需要，鼓励投资本市经济建设，特制定本办法。
第二条 本办法适用对象为在本市投资、购房及向本市社会福利事业、公益事业捐赠的国内企业事业单位、社会团体、“三资”企业、我国公民、华侨、港澳台同胞及外国人（以下简称投资者、购房者、捐赠者）。属于计划生育对象的，必须符合国家计划生育的有关规定。
第三条 本办法所指的投资为用于生产经营活动的资金、设备和设施，但不包括购置交通工具、家用电器及其它非生产性投资，也不包括直接用于房地产经营的投资。
第四条 本办法所指的购房为购买开发商、中间商手中空置的商品房。被购买的商品房只能为购买者提供一次将户口迁入为本市城市户口优待。
第五条 符合投资入户条件的投资者，须持投资证明文件，经市商贸经济合作部门核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合购房入户条件的购房者，须持有关购房证明文件及房产证，经市房产管理局核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合捐赠入户条件的捐赠者，属华侨
、港澳台同胞、外国人的，分别由市外事侨务、台湾事务部门核准；属国内单位的，由市民政部门核准，然后持捐赠者证明文件和有关资料，到公安机关户籍部门审核办理入户。
入户对象属农业户口的，准予办理农转非。
投资入户对象，应当是投资者本人或其亲属，或所属单位的管理或业务骨干。
第六条 投资本市福利事业、公益事业、教育事业、高新技术、信息产业的投资者，其投资额在人民币50万元（含等值外币，下同）可办理2人入户。在此基础上，每增加投资人民币15万元，增加1人入户。
第七条 投资本市基础设施建设、开发性农业、工业项目的投资者，其投资额在人民币50万元的可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币30万元，增加1人入户。
第八条 投资本市旅游业的投资者，其投资额在人民币150万元可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币80万元，增加1人入户。
第九条 凡单位和个人在本市向开发商或中间商购买商品房的（含写字楼和住宅），每购买建筑面积25平方米商品房可办理1人入户，每增加购房25平方米，增加1人入户。
购房入户应提交下列文件、证件：
（一）房屋所有权证；
（二）购房合同；
（三）开发商或中间商营业执照副本复印件。
第十条 华侨、港澳台同胞及外籍华人亲属用侨汇购买住宅商品房，按海口市人民政府1993年3月15日发布的《海口市照顾用侨汇购房者亲属入户的暂行办法》办理。
捐赠额在人民币20万元（含款、物）的捐赠者，可办理城镇户口1人入户。
第十一条 凡符合本办法入户者，一律免交城市基础设施增容费。
第十二条 入户指标不得转让、买卖，也不得有其它弄虚作假行为，一经发现按《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》对当事人给予严肃处理。
第十三条 本办法自发布之日起施行。本市以前实行的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
（1998年12月8日海口市人民政府令第26号）
市政府决定对《海口市投资和购房办理入户暂行办法》作如下修改：
一、第四条修改为：“本办法所指的购房为购买开发商、中间商手中空置的商品房。被购买的商品房只能为购买者提供一次将户口迁入为本市城市户口优待。”
二、第五条修改为：“符合投资入户条件的投资者，须持投资证明文件，经市商贸经济合作部门核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合购房入户条件的购房者，须持有关购房证明文件及房产证，经市房产管理部门核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合捐赠入户条件的
捐赠者，属华侨、港澳台同胞、外国人的，分别由市外事侨务、台湾事务部门核准；属国内单位的，由市民政部门核准，然后持捐赠者证明文件和有关资料，到公安机关户籍部门审核办理入户。
入户对象属农业户口的，准予办理农转非。
投资入户对象，应当是投资者本人或其亲属，或所属单位的管理或业务骨干。”
三、第六条修改为：“投资本市福利事业、公益事业、教育事业、高新技术、信息产业的投资者，其投资额在人民币50万元（含等值外币，下同）可办理2人入户。在此基础上，每增加投资人民币15万元，增加1人入户。”
四、第七条修改为：“投资本市基础设施建设、开发性农业、工业项目的投资者，其投资额在人民币50万元的可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币30万元，增加1人入户。”
五、第八条修改为：“投资本市旅游业的投资者，其投资额在人民币150万元可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币80万元，增加1人入户。”
六、第九条修改为：“凡单位和个人在本市向开发商或中间商购买商品房的（含写字楼和住宅），每购买建筑面积25平方米商品房可办理1人入户，每增加购房25平方米，增加1人入户。
购房入户应提交下列文件、证件：
（一）房屋所有权证；
（二）购房合同；
（三）开发商或中间商营业执照副本复印件。”
七、第十条第二款修改为：“捐赠额在人民币20万元（含款、物）的捐款者，可办理1人入户。”
八、增加一条作为第十一条：“凡符合本办法入户者，一律免交城市基础设施增容费。”其后条文顺序依次顺延。
1996年9月25日
民国战区巡回审判制度述略
罗金寿 熊利民
摘要：抗战时期战区交通梗阻，为了方便当事人上诉，国民政府设立战区巡回审判制度，在审判组织和诉讼程序上删繁就简以适应战区环境。本文对战区审判制度进行了介绍和评述。
关键词：巡回审判 组织 程序
抗日战争时期，沦陷区交通梗阻，司法设施遭受破坏，法院不能正常运作，当事人接近司法困难。而战区的纠纷化解，人心安定对于抗战有重要意义。为了适应战时环境，服务于抗战需要，国民政府于战区实行巡回审判制度。本文将对中华民国战区巡回审判制度的实施情况、基本制度和诉讼程序进行介绍和评述。
一、战区巡回审判制度实施概况
战区各地交通失去常态，当事人上诉不便。司法行政部认为：“第二审之审判与其以当事人就法官，毋宁以法官就当事人”，[1]因而设立战区巡回审判制度，由高等法院或分院于战区内派推事巡回审判其管辖的第二审民刑诉讼案件。为了借鉴，委托驻英大使郭泰?和驻美大使胡适搜集有关资料，1939年11月胡适将驻美大使馆法律顾问Harold Reigleman所作《美国巡回审判制度研究报告》寄送给司法行政部。而巡回审判“所需经费应由该管高等法院编具概算，商请省政府就该省原缩编预算所列法院经费之现已停支者予以照拨，拨不足额或无款可拨时，则动支省预备费。如尚有窒碍即就该省历年法收余款及经费节余或其他未动用之专款先行垫付，以免无着而利进行。”[2]
1938年12月15日颁布《战区巡回审判办法》，司法行政部通令战区各高等法院试办巡回审判。而“巡回审判，在我国尚属创举，而战区交通梗塞，尤具特殊情形；若诉讼程序悉依一般法规办理，势必有所扦格”，[3]因而，司法院于1939年8月16日公布施行《战区巡回审判民刑诉讼暂行办法》。
此项制度历年推行于湖北、广东、河南、浙江、江苏、安徽、江西、山西、山东九省。1944年司法行政部认为：“巡回审判制度施行以来尚著有成效，后方各省边区上诉案件为数少，究其原因虽由地阔人稀使然，要亦途程过远交通不便之所致是，则巡回审判制度亦有适用于非战区之必要。”[4]拟在后方省份交通不便地带推行巡回审判制度，并拟定了《高等法院巡回审判条例草案》。后因抗战结束，于1945年12月将《战区巡回审判办法》及《战区巡回审判民刑诉讼暂行办法》同时废止。
二、战区巡回审判基本制度
战区巡回审判组织及诉讼程序删繁就简以适应战区环境。根据《战区巡回审判办法》和《战区巡回审判民刑诉讼暂行办法》，以及司法行政部就发布的系列训令，战区巡回审判制度简要概括为以下几方面： (一)巡回区域和期间
根据《战区巡回审判办法》的规定，实行巡回审判的各省又划分若干巡回审判区，具体区域由该管高等法院或分院依实际状况划定。如1939年3月，南昌被日军侵占后，江西高等法院迁往泰和县，南昌、新建两县亦部分沦陷，其非沦陷区则由两县政府兼理司法。1940年，为开展沦陷区的审判活动，江西高等法院成立巡回审判第一区和第二区，分别审理该区的上诉案。[5]但浙江省没有分区，由高等法院浙西临时法庭推事轮流任之。[6]
巡回审判的期间由该管高等法院或分院根据区域大小和交通状况确定，并于巡回区域内先期布告。每次巡回的期间视区域之广狭、交通之难易，分别定为一个月至三个月。巡回审判推事之执行职务除确因交通上之窒碍外以遍及辖县为要义，即使明知某县无案可办，亦仍须按期前往巡回。[7]
(二)案件管辖
《战区巡回审判办法》规定，战区民刑事案件由有管辖权的高等法院或分院进行。适用巡回审判的为巡回区域内第二审上诉讼案件。《战区巡回审判办法》和《战区巡回审判民刑诉讼暂行办法》并没有对巡回审判管辖的案件进行具体限制，但是各高等法院根据实际情况也可能进行限制，如江西高等法院于1939年2月在转发司法部训令中规定巡回审判只能审理判处有期徒刑以下的案件。[8]
(三)巡回审判人员和薪金
巡回审判由高等法院或高等法院分院推事一人或三人进行，巡回审判推事应具有法院组织法所定高等法院推事资格，并富有审判民刑诉讼案件之经验。符合巡回审判资格并且愿意承担巡回审判职务的人员，在1939年1月31日以前“缮具详细履历，叙明志愿服务区域，并现在通信地址就近呈由本部(即司法行政部)或当地法院声请核办，以凭酌量需要时随时派用”。[9]
办理巡回审判之推事的俸给筹备专款支付，推事除给予原薪金外，另给与补助金。巡回审判推事的补助定为每月100至250元，以50元为一级，由司法行政部按其成绩及资历酌情评定。但推事的薪金和补助金依照国民政府规定的紧缩通案只发80%。薪金全部或一部分由指定汇款处所由司法行政部或令高等法院按月汇寄。[10]然而，抗日战争时期，各法院由于经费拮据，常常发不足职员薪金。如1940年，江西省高等法院庭长邵博等4人荐任二级月俸380元和八级月俸260元，实支俸额只有一半。推事毛耀德等5人荐任六级月俸300元和十一级月俸200元，实支俸额为150元和100元。[11]
(四)辅助机关
当地司法机关和县政府在巡回审判中承担着辅助职能，其具体职责包括以下几方面：
1.派员协助办案。当地司法机关或县政府派人承办书记员、录事、执达员、检验员、司法警察和庭丁等辅助人员所办的事务。但巡回审判推事在必要时，可以带法院人员办理。司法机关或县政府所派的参与办案人员分别受巡回审判推事或者书记官之指挥。
2.紧急处分和调查取证。在巡回审判推事未到达前，当地司法机关或县政府在必要时可以实施紧急处分，对上诉书状提出新事实或新证据可以先调查证据或为其他准备程序。如果经当地司法机关或县政府调查取证的证人或鉴定人的陈述明确、无讯问的必要，巡回审判推事可以不再行传唤。
3.排定审理期日、传集诉讼关系人和证人。民刑事诉讼案件审理的期日，由巡回审判推事预先嘱托当地司法机关或者县政府逐案排列，并传集诉讼关系人及一切证人。
4.假扣押、假处分。[12]当巡回审判推事不在当地时，由当地司法机关或县政府对民事诉讼关于假扣押、假处分进行裁定。
5.返还扣押物、赃物。如巡回审判推事不在当地时，由当地司法机关或县政府返还刑事诉讼关于羁押之裁定被告释放及判决后的扣押物、赃物。
6.收受书状、移交卷证。当巡回审判推事不在当地时，对于巡回审判推事的裁判提起上诉或抗告，以书状向当地司法机关或县政府提起。当地司法机关或县政府在收受上诉状或抗告状后，认为有民事诉讼法第439条第1项和第487条第2项，以及刑事诉讼法第376条或第400条第1项情形的应交巡回审判推事办理。即遇以下情形应交巡回审判推事办理：(1)提起民事上诉，超过上诉期间，或对于不得上诉的判决上诉；[13](2)提起民事抗告，超过抗告期间，或对于不得抗告的裁定提出抗告；[14](3)刑事上诉违背法律程序，或上诉权已经丧失，或是对于不得向第三审法院上诉的判决上诉，以及上诉书状未叙述理由，于提起上诉后十日内未补提理由书；[15](4)认为刑事抗告违背法律程序，或抗告权已经丧失，或对于不得抗告的裁定的抗告。[16]除上述情形外，由当地司法机关或县政府将书状与卷证直接送交第三审法院或检察官。但抗告卷证移送以必要为限。此外，当地司法机关或县政府作为原审机关时，其收受应送第二审法院之文书卷证，除等待巡回审判推事到达后移交外，应先开列案由随时报告巡回审判推事。
7.执行。刑事诉讼的执行由当地第一审检察官或县长实施。对于接收羁押及徒刑、拘役易服劳役的执行，无监所地方由巡回审判推事交县政府或者附近监所处置。巡回审判推事不在当地时，当地司法机关或县政府对刑事执行作裁定，但对县长的执行声明异议的除外。
(五)开庭地点
巡回审判于其管辖区内司法机关或县政府或其他适宜场所开庭。但县政府所在地经常因军事推移而变更，因而开庭地点也随同变化。因此，巡回审判推事须与执行职务所在地的军政负责人保持密切联系，并得到他们的充分协助。
(六)诉讼费用
据1940年2月1日司法院第二七八号指令：准予暂免征收诉讼费用的案件仅限于不服巡回审判推事所作判决而上诉的案件，而不服高等法院和分院所为判决而上诉的案件，后即使当事人所在地沦为战区且指定为巡回审判区域，也不在免征之列。如果没有缴纳或者缴纳不足，还须通过裁定以补缴。司法院认为当事人缴纳存在困难，而且“同属于战区人民之诉讼，而待遇显分轩轾，似非所以贯彻中央体恤战区人民之至意”，[17]因而，1941年11月18日司法院发布训令：“凡属本院受理之民事案件，如当事人所在地已指定为巡回审判区域者，不问其不服之裁判是否为巡回审判推事所为，亦不分上诉抗告或者其他声请，一律暂免征收诉讼费用以宏救济。”[18]而且民刑诉讼关系人没有购用状纸时，巡回审判推事仍应受理民事诉讼案件，并免征诉讼费用。
(七)督导考核
“战区巡回审判之能否推行尽利，其关键不仅在制度之本身，尤在推行之是否得人。质言之，尤在巡回审判推事之能否不避艰险以尽职责，设或藉口交通阻滞，托身安全地带，对于应按期巡回之区域观望不前，则徒法不能以自行，虽欲以法官就当事人，其可得乎？”[19]因此，应当加于监督，随时严加考核。考核办法由各省根据实际情况加于专章规定。
实际上，各省巡回审判推事也有寄身安全地域，逗留不前的情况。因而高等法院“院长对于该省战区巡回审判推事在各该指定巡回管辖区域内之起行到达，及巡回日期应严于稽查，毋任观望”。[20]
巡回审判推事必须造送各种表格，报司法行政部和主管高等法院以供考核。每一巡回区域巡回周遍后十五日内填报《民事案件收结报告书》和《刑事案件报告书》。但一些巡回审判地对于巡回审判情形没有报告，或者报告不得要领，导致无从综合考核。因此司法行政部于1942年12月发布训令，要求填报《巡回审判推事周工作报告表》和《巡回审判事务推进情形报告表》，两表各包括推事姓名、书记官姓名、所辖县数及县名、本周所历县数及县名、原定巡回期间、本周起讫日期、收案数目、本周经费实支数、工作困难情形及改进意见等栏目。《巡回审判推事周工作报告表》由巡回审判推事每巡回一周后第二日填具两份，并呈报该省高等法院，如巡回审判推事所属法院为高等法院分院应另填一份报该分院备查。高等法院收到报告表后详加核实并出具按语，并呈报司法行政部备查。《巡回审判事务推进情形报告表》由高等法院就已往巡回审判实施情形分区造表，在接到训令后15日内办理完毕并呈报。[21]
三、战区巡回审判诉讼程序
巡回审判适用《战区巡回审判办法》和《战区巡回审判民刑诉讼暂行办法》。如上述两个文件没有规定，则依据《中华民国民事诉讼法》和《中华民国刑事诉讼法》以及其他有关民事刑事诉讼法令。现对诉讼程序中重要且特别方面进行简略介绍。
(一)回避
《战区巡回审判民刑诉讼暂行办法》对巡回审判的推事和其他参与人员的回避规定较为详细。当事人声请巡回审判推事回避，应经由巡回审判推事向其所属法院提出。被声请回避的推事如果认为有理由，应即回避，将案件交由其他巡回法院推事办理。如仅有一名推事时，应呈请所属法院核办。如认为无理由，应送交所属法院裁定，并不停止诉讼程序进行。对于推事的回避声请被裁定驳回不得提起抗告。书记官及翻译人员的回避由巡回审判推事决定。
(二)上诉和声请再议
《战区巡回审判办法》和《战区巡回审判民刑诉讼暂行办法》只对刑事案件的上诉和再议声请作了规定。刑事诉讼告诉人对于县司法处或县政府所作判决，须于判决书送达日第二天起10天内向巡回审判推事上诉。刑事诉讼告诉人声请再议应经由原检察官或兼理检察职务的县长向巡回审判推事提出。对于再议之声请，原检察官或兼理检察职务的县长认为有理由的，应撤销其处分，继续侦查或起诉，声请已逾前条之期间者，应驳回。如巡回审判推事认为声请为有理由的，就应以裁定撤销原处分，发回续行侦查。续行侦查的裁定仅送达于原检察官；认为无理由的以裁定驳回。
(三)就审期间和期日
《中华民国民事诉讼法》第251条第2项规定，诉状与言词辩论期日的传票，送达于被告时，距言词辩论期日至少应有十日为就审期间。第251条规定，第一次审判期日的传票至迟应于三日前送达。但上述就审期间不适用于巡回审判。
民刑事诉讼案件审理的期日，由巡回审判推事预先嘱托当地司法机关或者县政府逐案排列，并传集诉讼关系人及一切证人。
(四)判决和裁定
《战区巡回审判民刑诉讼暂行办法》对判决作了较为细致规定，包括缺席判决、自为判决、判决驳回等内容。
1.缺席判决。民事案件上诉言词辩论期日当事人一方不到场时，可以依职权命令到场当事人一方辩论而判决，但属以下情形之一的除外：(1)不到场之当事人未于相当时期受合法之传唤者;(2)当事人之不到场，可认为系因天灾或其他不可避之事故者;(3)到场之当事人于法院应依职权调查之事项，不能为必要之证明者;(4)到场之当事人所提出之声明、事实或证据，未于相当时期通知他造者。而在非巡回审判情况下，须经到场当事人声请由一方当事人辩论而判决。[22]
