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山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省突发事件应急预案管理办法的通知

鲁政办发〔2009〕56号


各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省突发事件应急预案管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十七日




山东省突发事件应急预案管理办法


第一章　总　则



　　第一条　为规范突发事件应急预案(以下简称应急预案)制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称应急预案，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案，用以规范事前事故预防、事发应急响应、事中应急处置、抢险救援、应急保障及事后恢复与重建等各个流程的应对程序和策略，明确“谁来做、怎样做、何时做”以及合理利用相应资源等方面的行动指南。

　　第三条　本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、启动、宣传教育、培训和演练等相关管理工作。

　　第四条　应急预案管理遵循“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督”的原则。

　　第五条　我省应急预案体系由省总体应急预案，省专项应急预案，省部门应急预案，市、县(市、区)、乡镇(街道)应急预案，村(居)、社区和企事业单位应急预案，重大活动应急预案等6大类组成。

　　省总体应急预案由省政府应急管理办公室组织制定。

　　省专项应急预案按类别由牵头部门、单位组织制定，必要时可由省政府应急管理办公室指定部门、单位组织制定。

　　省部门应急预案由省有关部门组织制定。

　　市、县(市、区)、乡镇(街道)应急预案参照省有关办法，由设区市人民政府、县(市、区)人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)组织制定。

　　村(居)、社区和企事业单位应急预案根据有关法律法规和省有关办法，由村委会、居委会、社区和企事业单位组织制定，属地政府应急管理办事机构加强业务指导。

　　重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规和实际需要组织制定。

　　第六条　省政府负责省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和指导工作，省政府应急管理办公室具体负责相关日常管理工作，并承担各设区市应急预案管理的指导和协调工作。设区市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关日常管理工作。

　　其他类型应急预案的日常管理工作由制定单位负责。

　　第七条　各级应急管理办事机构负责督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作。

　　第八条　各地、各有关单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案电子数据库。



第二章　应急预案编制



　　第九条　应急预案的编制应满足以下总体要求：

　　(一)符合国家相关法律，国家和省的法规、规章、标准及方针政策规定；

　　(二)体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急管理工作指导方针；

　　(三)保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；

　　(四)充分考虑管理机制、风险状况和应急能力；

　　(五)分工明确，措施具体，责任落实；

　　(六)内容完整，简洁规范，通俗易懂；

　　(七)具有实效性、科学性、可操作性。

　　第十条　应急预案应包括以下基本内容：

　　(一)总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

　　(二)应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；

　　(三)预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预测与预警发布和解除的程序及预警响应措施等；

　　(四)应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、应急联动、信息发布、应急结束等；

　　(五)恢复与重建，包括善后处置、社会救助、调查与评估、恢复重建等；

　　(六)应急保障，包括救援队伍保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑、法制保障、地质和气象水文信息服务等；

　　(七)监督管理，包括应急预案演练、宣传教育培训、监督与检查、责任与奖惩；

　　(八)附则，包括名词术语和预案解释等；

　　(九)附件，包括突发事件分级标准、组织管理体系图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

　　第十一条　应急预案编制应按照相应的预案编制框架或指南进行。

　　省总体应急预案编制框架由省政府应急管理办公室提出。

　　省专项应急预案编制框架由相应部门和单位提出，省政府应急管理办公室进行审核。

　　省部门应急预案编制框架由各有关部门提出并审核。

　　市、县(市、区)、乡镇(街道)应急预案编制指南由各级应急管理办事机构提出，或有关部门提出，应急管理办事机构进行审核。

　　村(居)、社区的应急预案编制指南由乡镇、街道应急管理办事机构提出。

　　企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关单位按照国家或行业标准，根据突发事件类型或重大活动性质组织制定。

　　第十二条　应急预案制定单位应根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关应急管理专家或相关部门、单位专业人员，对起草的应急预案进行评审。

　　第十三条　应急预案制定单位在应急预案起草过程中，应当征求预案涉及单位的意见，有关单位要以书面形式提出意见和建议。

　　涉及限制公民自由的或与公民权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。



第三章　应急预案审批



　　第十四条　应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法负责预案的审核、审议、备案、报批和公布等事项。

　　第十五条　省总体应急预案经征求各设区市人民政府、省有关单位和省政府应急管理专家意见后，报省政府常务会议议定，以省政府文件发布。

　　县级以上人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级人民政府常务会议议定，以政府文件发布。

　　第十六条　专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定后发布。

　　第十七条　专项应急预案报同级人民政府应急管理办事机构初审时，应提交下列编制说明材料：

　　(一)编制背景；

　　(二)编制原则；

　　(三)编制过程及主要内容等；

　　(四)征求意见和对反馈意见采纳情况；

　　(五)对分歧意见的处理结果和依据；

　　(六)应予以说明的其他事项。

　　第十八条　部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位审议。审议通过的部门应急预案以部门文件发布。

　　第十九条　审议通过的省总体应急预案报国务院备案。审议通过的各设区市、各县(市、区)总体应急预案报上级人民政府应急管理办公室备案。部门应急预案报同级人民政府应急管理办事机构和上级政府业务主管部门备案。乡镇(街道)应急预案报上级人民政府备案。村(居)、社区应急预案报乡镇(街道)应急管理办事机构备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案。

　　第二十条　应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。无涉密内容的不设密级。

　　第二十一条　应急预案制定单位应向社会公布应急预案和预案操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应遵守保密规定，按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。



第四章　应急预案修订



　　第二十二条　应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，及时修订完善应急预案。修订后的应急预案按照本办法有关规定备案。

　　各类应急预案原则上每3年修订一次。

　　乡镇(街道)等基层政权组织，村(居)、社区等基层群众自治组织的应急预案原则上每2年修订一次。

　　有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，按其规定执行。

　　第二十三条　应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。

　　鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。

　　第二十四条　应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。

　　(一)不符合本办法第九条规定；

　　(二)应急组织指挥体系或职责调整；

　　(三)相关单位或主要人员发生变化；

　　(四)应急预案的启动和演练中发现问题和不足，需要修订完善的；

　　(五)应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。

　　第二十五条　有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知预案制定单位。预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。

　　第二十六条　应急预案之间应当保持协调一致、相互衔接。

　　下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级专项应急预案制定单位负责协调；必要时，由上一级人民政府负责协调。

　　同级专项应急预案与部门应急预案以及同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。



第五章　应急预案启动



　　第二十七条　发布突发事件预警或突发事件发生后，事发地有关单位应立即启动本单位的应急预案，科学实施先期处置，按规定上报事件信息，适时发出预警。事发地县级以上人民政府接到报告后，应根据突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，分析突发事件级别分类，按实际需要，及时启动本级预案。属于上一级预案适用范围的，应及时提出应急救援请求。

　　第二十八条　各级人民政府总体预案由同级人民政府决定启动，并发出响应指令，发布相关信息。

　　省总体应急预案适用于涉及跨设区市行政区划的，或超出事发地设区市人民政府处置能力的，需要由省政府负责处置的特别重大、重大突发事件的应对工作。

　　省政府应急管理办公室接到突发事件报告后，确认属于特别重大、重大突发事件的，立即报告省政府有关领导，根据省政府领导的指示或者实际需要提出，或者应事发地设区市人民政府的请求及省政府有关部门的建议，提出启动省总体应急预案的建议向省长、分管副省长、秘书长报告，经省政府主要领导批准后(必要时提请省突发事件应急领导小组审议决定)，启动I级响应；同时提出启动预案应急响应的具体建议，经省政府主要领导同意后实施，调动全省各有关部门及一切资源开展应急处置。

　　第二十九条　省专项应急预案适用于为应对某一类型或几种类型突发事件涉及几个部门职责，需要由该类突发事件的业务主管部门或省政府相关应急指挥机构牵头负责处置的特别重大、重大突发事件的应对工作。突发事件发生后，根据省政府领导指示或者实际需要提出，或者应事发地设区市人民政府的请求或省政府有关部门的建议，由该类突发事件的业务主管部门或省政府相关应急指挥机构办公室提出启动省专项应急预案的建议向分管副省长报告，同时报告省政府应急管理办公室；经分管副省长批准后(必要时提请省突发事件相关应急指挥机构审议决定)，启动Ⅱ级响应。由该类突发事件的业务主管部门或省相关应急指挥机构发出省专项预案应急响应指令，调动省政府多个相关部门及资源进行应急处置。涉及几位省政府分管领导的情况，由省政府主要领导决定。

　　第三十条　市、县两级总体应急预案的启动程序参照省总体应急预案办理。市级启动Ⅲ级响应，由市级人民政府为主处置并启动市级人民政府的应急预案，必要时，由市级突发事件应急领导机构报省相关应急指挥机构办公室，由省相关应急指挥机构发出救援指令，启动省几个有关部门的预案，参与救援行动。县级启动Ⅳ级响应，由县级人民政府为主处置并启动县级人民政府的应急预案，必要时，由县级突发事件应急领导机构逐级报省相关应急指挥机构办公室，由省相关应急指挥机构发出指令，启动省有关部门的预案，参与救援行动。

　　第三十一条　部门应急预案和单位应急预案的启动由部门及单位负责同志决定并组织实施。乡镇(街道)和村(居)、社区及企事业单位应急预案的启动，由单位主要负责同志决定并组织实施。

　　第三十二条　各类预案启动后，应按照预案要求及时成立应急处置领导机构，统一指挥救援处置工作，预案涉及的各有关单位和个人应立即进入紧急状态，及时有效地履行各自职责和任务。预案编制单位要加强组织管理，加大预案运行控制力度，按照预案规定的处置流程，督促预案的实施和应急处置工作。根据突发事件处置和善后工作情况，适时终止实施相关的应急响应和应急预案。



第六章　应急预案宣传教育培训和演练



　　第三十三条　应急预案是应急知识宣传教育培训的重要内容之一，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。应急预案制定单位应制作应急预案宣传普及材料，向公众发放。

　　第三十四条　各级人民政府应急管理办事机构应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。

　　所有承担应急预案规定职责的县级以上人民政府有关部门(单位)应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员应急责任意识，提高应急处置能力。

　　第三十五条　各级人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施方法，指导相关应急预案演练活动。

　　第三十六条　应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急预案演练规划并报本级人民政府应急管理办事机构。适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。

　　专项应急预案每年演练次数要占总数的30%以上，部门应急预案原则上每2年演练一次，专项、部门应急预案演练前的计划安排和演练后的总结报告，要报同级人民政府应急管理办事机构。

　　大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

　　第三十七条　应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在的问题，并适时提出预案修订计划。

　　各级政府和有关部门(单位)组织的综合性应急演练评估报告，应报上一级人民政府和有关部门。


矫治未成年人犯罪的不良心理

李辉


未成年人犯罪是当今世界各国十分重视的社会问题，有人将未成年人犯罪与环境污染、贩毒吸毒并列为世界三大公害。在我国，未成年人犯罪同样是一个比较严重的社会问题。1995年全国刑事犯罪145万人，其中未成年人犯罪为82万多人，占56％。其中未满18岁的少年犯罪有17万多人。从1980年到1995年16年间，未成年人犯罪增加127％，未满18岁的少年犯罪增加41％。进入90年代以来至今，我国未成年人违法犯罪的初始年龄较80年代提前了2至3岁，其中14岁以下少年违法犯罪的比例在增加。对此，我国公安部也发出过红色警告：未成年人犯罪及其低龄化已成为严重危害社会治安的一个突出问题。我国政府对预防未成年人犯罪高度重视，曾采取了强有力的措施，1991年出台《中华人民共和国未成年人保护法》(1992年1月1日施行)，通过实践，人们感到未成年人犯罪应以预防为主。经过五年的研讨、起草、修改，以培养未成年人良好的品行，有效预防未成年人犯罪为中心内容的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，于1999年6月28日在九届全国人大常委会十次会议上通过并于11月1日起正式施行，期望借助法律的硬性规定为青少年的健康成长开辟通道。但是，法律所起的只是监督和规范作用。要想更有效的预防未成年人犯罪，还应在法律保障的提前下，在净化各方面环境的同时，充分认识青少年中存在的不良心理及其危害。以矫治和消除不良心理为重点，从“心”抓起，防患于未然，促进健康人格的形成，是预防未成年人犯罪的一条主线。 　　
一、不良心理和青少年违法犯罪之间的关系 　　
在犯罪心理学中，环境、心理和行为活动作为三大变量和它们之间的辩证关系告诉我们，客观世界是心理活动产生的源泉，社会存在决定人们的意识，未成年人犯罪现象就是社会上消极因素在一些人不良消极心理因素中能动的反映，着眼于整个社会加以预控尤为必要，但未成年人个体中存在的不良心理，如反常的人际关系，过高的物质需求，畸形的需要结构，轻浮的生活态度，错误的思想意识，愤世嫉俗，偏执倾向，精神空虚，心理不平衡，承挫能力低等又决定了他们对不良刺激内容的选择和消化，如不及时矫治和消除，其直接恶果必然导致各种违法犯罪的发生。犯罪是不良心理的结果及外化，未成年人犯罪不是偶然的，哪怕是激情型犯罪也不例外。未成年人犯罪往往始于心理问题，心理问题像毒瘤随时可能恶化、扩散，侵蚀着未成年人稚嫩的心灵，损害着他们的身心健康，也为违法犯罪埋下了伏机。据有关方面统计，未成年人中存在心理适应不良者为数不少。在初中生中的比例为15％——30％。高中生中为20％—25％。大学生中则为25％—30％。未成年人群体庞大，仅在校学生就有二亿四千万，这也就是为什么在校学生犯罪增多的重要原因。对这些特殊群体加以诊治，提供“心理医疗”良方，关注他们的“心理健康”是当务之急。 　　
二、需要关注和矫治的不良心理主要有以下七种体现和危害 　　
1、家庭结构残缺，缺乏父爱和母爱导致的孤僻、脆弱、自卑或过强的自尊心理。青少年在结构不整或畸形的家庭中，生活心理压力过重，对家庭易产生离心力，极易受坏人引诱而误入岐途。如四川成都12岁女孩小丽因幼时被亲生父母送人，养父母待她很好，她也很活泼可爱，而随着养母的病逝，养父再娶后，小丽产生了强烈的自卑心理和逆反心理，总认为自己是多余的，开始不服管教，常离家出走，浪迹社会并交往了一些不良青年，盗窃犯罪，而她自己却不以为然。近年来，我国的离婚率直线上升，伴随而来的是单亲家庭少年成员走上违法犯罪道路的概率增大。2000年广东省少管所的少年犯中单亲家庭占三分之一，2001年10月浙江破获的一个少年盗窃团伙，13人中有12个来自单亲家庭。夫妻关系不和，离婚等残缺家庭子女违法犯罪较多与其不良心理是分不开的。 　　
2、心理极为脆弱、偏执，逆反心理重。家庭结构健全而教育方法不当，导致青少年存在不良心理极为普遍已越来越为家长们所注意。如溺爱使子女容易养成好逸恶劳，贪图享受，自私自利，以我为中心，专横霸道，缺乏责任感，社交协调能力差等心理，有百弊而无一利。有的来自父母的高压，专制和棍棒，造成少年的自卑、逆反、压抑、焦虑、过分孤僻和对他人充满敌意，具有较强的攻击性。这样的青少年一旦犯罪，暴力性犯罪就是其主要犯罪类型。对子女不加管教自由放任，包庇纵容，使他们产生孤僻、冷漠、放荡不羁、狂傲自负等不良心理，常常会对周围的人和事物不满，易和他人发生争执冲突，被坏人教唆就容易走上违法犯罪道路。有的常常是为一点小事和几句话就吵、打，完全无视他人的生命和痛苦。如大学生郑某只因室友睡觉打呼噜引起口角就持刀杀死两名同学。熊武因心烦就砍死了自己的亲生母亲，可谓“心病猛于虎”。 　　
3、逞强好胜心理。未成年人在刑法上是指年满14周岁不满18周岁的人。这一时期被犯罪心理学家称为“危险年龄”段，其危险性源于他们的情感具有极端不稳定性和强烈好胜，容易偏激，冲动起来不计后果。这也是未成年人中激情犯罪较多的原因。逞强好胜心强是头脑简单，分辩是非能力差，稍被唆使便容易上当，偏离正道，被坏人利用，其犯罪动机盲目、模糊，只为显示自己，证明自己，不考虑后果如何。 　　
4、盲目好奇心理和消极模仿心理。未成年人是我们社会的弱势群体，这一群体，无论在生理上还是心理上，都具有不成熟的特点，对新鲜事物具有神秘感，有强烈的得知要求，在认识上有好奇心理。如引导不当也会造成违法犯罪行为的发生。实践中，一些青少年由于对异性，毒品等充满神秘感，好奇心驱使去寻求刺激，再加之自控力差，进而模仿。因好奇而模仿武侠小说、碟片中的暴力情节、色情行为而违法犯罪的不计其数。目前，吸毒低龄化现象的出现在很大程度上是和青少年盲目好奇，消极模仿心理是分不开的。 　　
5、从众心理。在群体压力大，个人心理承受力小时，采取从众行为而获得安全感，是人的一种自然向往和能动适应群体生活的社会属性——聚群性，也是人的一种社会性需要。俗话说，“近朱者赤，近墨者黑。”未成年人纠合性犯罪的特点从众心理就是基于青少年同龄群体内相同的情感和相似的需要。如楚雄州1997—1998年所查获的未成年人犯罪案件中，单独作案的1257人中占42?9％，两人以上共同作案的1675人占总数的57?1％，三人以上团伙犯罪的731人，占未成年人犯罪总数的24?9％。未成年人结伙犯罪影响大，连续作案多，危害广，成员的共同心理是：要偷大家一起偷，要打大家一起打，你吸我也吸。从众心理还加剧了团伙犯罪，某某市公安局破获的以刘发辉(男，16岁)，王超(男，15岁)，李育武(男，17岁)三人为首的16名未成年人组成的抢劫犯罪团伙就是在这种心理作用下，由起初的6人发展起来的。 　　
6、嫉妒心理。“嫉妒是人之天敌”，一个人或多或少都会有一点嫉妒心理，但关键在于人们怎样去控制自己的嫉妒心，不加控制的嫉妒心，如脱僵的野马，势必带来严重危害。未成年人中由于嫉妒而杀人和故意伤人的犯罪，也为数不少。某市林运二车队的张会东(男，23岁)，因开歌舞厅不景气，看着别人生意红火产生嫉妒，而实施犯罪，连续三次用炸药爆炸了三家歌舞厅，当第四次伺机作案时被民警当场抓获，问其作案动机时，回答说：“看到别人家的生意比我好，我就非常气愤，就想去炸掉这家人。”由此可见嫉妒心危害之大。 　　
7、报仇心理和反社会心理。未成年人涉世不深，世界观尚未定型，是人格形式和发展的最关键的阶段，也是最容易产生逆反心理。对社会，对人生的认识易表面化、直观化。在当今多元思维并存，各种不良社会风气影响下，更加不能正确看待社会腐败等问题，易对司法平等原则产生怀疑，对社会不满，甚至仇视心理，对法律、社会信任度降低。书本教育、教师的教导和社会现实之间的反差，使青少年觉得无所适从。未成年人中思想不稳定、抵制力较弱、意志力差的人，可能成为违法犯罪的后备军，有的明明知道法律是威严的，而故意去犯罪。 　　
以上是易引发未成年人犯罪的不良心理的七种表现，各种不良心理的形成，原因较为复杂多样，既有家庭的，又有学校的，有社会环境的，还有个体主观原因的。 　　
三、对未成年人不良心理的矫治措施 　　
未成年人犯罪是诸多方面的因素交织作用的综合症，也反映出矫治未成年人不良心理的复杂性、艰难性、长远性，是一个系统的动态的过程。应采取综合治理的原则，做好以下五方面工作。 　　
1、?狠抓落实《预防未成年人犯罪法》的学习宣传教育，明确培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民这一目标，坚持不懈地开展扫黄打非斗争，发挥政法机关的主力军作用，家庭、学校、社会三位一体，各部门通力配合联合行动，对学校周边的各种娱乐场所，按有关法律法规要求，进行彻底清理，歌舞厅、电子游艺室等公共场所，对未成年人设立禁区，加大消除视听污染力度，减少污染源，为青少年健康成长创造一个良好的社会大环境，实行综合治理，齐抓共管，克服单打一，背靠背，形成多维立体的预控网络。 　　
2、?强化家庭教育，营造良好气氛。家庭是传播和学习科学文化，传统社会道德规范的重要场所和课堂。家长的素质如何，教育方法科学与否，直接关系到青少年的心理素质。对此，家长要不断加强自身的道德修养，学习和掌握基础心理学，教育学知识，采取科学的教育方法才能达到良好的效果。以民主、平等、宽容取代专横，权威、独断、惟命是从，承担起为人父母的教养责任，和他们谈心，倾听他们的烦恼，化解他们的忧虑，努力缩小代沟，以文明的谈吐举止，乐观的态度，高尚的情操，进取的精神感染子女，在良好的家庭氛围中，促进健康人格的形成。 　　
3、?注重收集信息，及时矫治不良心理。心理作为内在活动，往往通过言谈举止表现出来，以此为信号，家庭、小区片警、学校之间应常沟通，在信息上相互交换，杜绝家长管不了，学校管不着，社会没法管的现象，及时了解掌握青少年个体的心理动向。一旦发现有不良心理的苗头和症候，及时教育挽救。决不能对已表现出来的不良心理症状掉以轻心，如学习不感兴趣、成绩下降、纪律松懈、厌恶学校生活、经常与行为不轨者交往、爱说假话、大话、空话、贪玩无度、无所事事、经常成群结伙逛商店、过分追求吃喝玩乐、迷恋黄色读物、聚众结伙、离家出走、赌博、打架斗殴、调戏妇女等。家长、教师和成年人都应有所警觉，因势利导，及早矫治，把不良心理遏制在萌芽初期。 　　
4、?在实施素质教育中，学校要加强法律、道德教育，开辟第二课堂，把对青少年的世界观、人生观教育，爱国主义教育，集体主义教育纳入德育课，并认真考核。组织青少年参加一些社会实践，打开他们的视野，丰富他们的生活。做到校内校外，课内课外相统一，以形象，生动，学生喜闻乐见的方式认真落实素质教育要求，贴近青少年实际，讲求科学，避免政治课、德育课教学形式化，把正确的是非观映入青少年学生的头脑中，积极抵制社会上不良风气的影响，使正气成为健康心理的支柱。通过各种心理活动情景训练，增强青少年的自尊心、自信心和进取心，提高他们承受挫折的能力，切实有效地促进人格完善。 　　
5、?在学校和社区中建立完善科学的教育辅导、治疗体系，设置心理咨询机构，由专家和心理医生对青少年的心理状况进行专门的系统调研，掌握其现状，研究控制不良心理的对策，提供预防犯罪和犯罪预测的实践依据，对青少年心理教育起到指导和帮助作用。