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黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知

黑政办发〔２０１１〕２０号 　　


各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

《黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年五月四日

黑龙江省应急救援队伍协调运行办法

（试行）

第一章　总　则

第一条　为提高全省应急救援队伍建设管理的科学化、规范化和社会化水平，建立应急救援队伍建设发展的长效机制，提升各类突发事件的应对处置能力，降低灾害事故造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《军队参加抢险救灾条例》等有关法律法规及《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发２００９〕５９号）、《黑龙江省突发事件总体应急预案》，制定本办法。

第二条　本办法所称应急救援队伍，主要包括县级以上政府以公安消防队伍为主组建的综合应急救援队伍；解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；政府职能部门的专业应急救援队伍；基层组织和企事业单位的专兼职救援队伍；各行业、各领域专家人才组成的专家应急救援队伍及志愿者救援队伍。

第三条　各级政府是本级应急救援队伍的统一领导机关，负责本地区突发事件应急处置的统一领导、决策、指挥、协调工作；各级政府应急管理部门是本级应急救援队伍的组织协调机构，负责应急救援的情况反馈、协调监督工作。

第四条　县级以上政府应协调当地驻军、武警部队、预备役部队等建立应急救援联动机制。

第五条　各级各类应急救援队伍应根据专业特点，遵循“谁建设、谁管理，统一指挥、协调运行”的原则，分别由政府职能部门、军队、企事业单位、自治组织等主管部门（单位）负责建设管理。

第二章　应急救援队伍建设

第六条　应急救援队伍建设坚持专业化和社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点的原则，建立统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系。

（一）综合应急救援队伍。是指以各级公安消防队伍为主组建的各级政府的综合应急救援队伍，人数按其最高出勤人数来定。

（二）骨干应急救援队伍。是指由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的应急救援队伍，人数由其管理单位按最高出勤人数来定。

（三）专业应急救援队伍。是指由政府相关部门组建的配备专业装备器材，具备一定专业技术，由专门人员处置各类突发事件的应急救援队伍。包括公安、国土资源、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、安全监管、环保、林业、人防、煤炭生产安全管理、畜牧兽医、气象、地震、海事、电力、电信、质监等部门应急救援队伍。省、市（地）、县（市、区）相关部门应根据相关规定及灾害事故救援处置的需要组建相应的专业应急救援队伍，救援队名称应根据救援种类来称谓（例如：黑龙江省地震应急救援队）。

（四）基层应急救援队伍。是指由基层组织、企事业单位和社区、乡镇、村屯等群众自治组织，根据实际需要组建的专职、兼职、义务应急救援队伍；大中型企业特别是高危行业企业建立的专职或兼职应急救援队伍。

（五）专家应急救援队伍。是指由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家队伍。根据应急预案要求和实际需要，省、市、县三级政府都应组建覆盖多行业、多专业的应急专家组。专家队伍可由各级政府应急管理部门负责日常管理、服务和协调。

（六）志愿者应急救援队伍。是指由共青团、红十字会、青年志愿者协会以及其他组织建立的各种志愿者参加的应急救援队伍。

第七条　各应急救援队伍组建后，应明确责任人，确定联系方式，明确值班备勤地点和工作职责及任务，实行人员动态管理，适时更新人员资料。各类应急救援队伍详细情况报本级政府应急管理部门备案。第三章　应急救援队伍职责

第八条　应急救援队伍要坚持“险时救援，平时防范”的工作方针，坚持“救人第一，科学施救”的原则。

第九条　综合应急救援队伍职责。主要承担《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发２００９〕５９号）及《黑龙江省消防条例》规定的火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救生命为主的应急救援任务。

第十条　骨干应急救援队伍职责。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，积极参加突发事件的应急救援和处置。

第十一条　专业和基层应急救援队伍职责。根据本部门、行业、单位的相关规定，在发生突发事件的第一时间有效快速地开展专业应急救援。

第十二条　专家应急救援队伍职责。

（一）对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件进行预测、调查、评估和分析。

（二）对应急处置工作中的重大决策和行动方案进行科学论证，提供技术支持，协助制定、修订各级各类应急预案。

（三）完成突发事件领导指挥机构交办的其他任务。

第十三条　志愿者应急救援队伍职责。针对各类突发事件的特点，根据志愿者自身的专业技术和装备水平，协助其他应急救援队伍实施救援行动。

第四章　应急救援队伍管理

第十四条　应急救援队伍实行政府领导、条块结合、综合协调、分级负责的管理体系。

第十五条　综合应急救援队伍，在认真履行好自身职责的同时，在本级政府应急管理部门的协调和公安机关的领导下，做好其他灾害事故的应急救援工作。各类专业应急救援队伍，日常在接受组建单位领导、管理、使用的同时，接受本级政府应急管理部门的指导协调；紧急状态下直接接受各级政府突发事件领导指挥机构的统一领导、指挥、调度和使用。应急救援队伍在参与处置突发事件时应简化调度程序，做到政令畅通、令行禁止，在履行基本职能的同时，要服从上级指挥调度参加跨区域、跨行业、跨单位突发事件的处置。

第十六条　各级政府应急管理部门要有计划、有层次、有重点地组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，创造条件让他们参加各种演练，提高实际应对能力。应急救援队伍组建单位对培训工作负总责，应有计划、有组织、有重点地组织应急救援队伍进行业务学习、教育培训和演练，不断提高救援人员的处置能力。综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和专业应急救援队伍应加强应急救援的专门训练，强化救援能力。

第十七条　各类应急救援队伍应根据本救援队伍的性质，建立相应的执勤战备、岗位工作、装备维护保养、培训演练的相关规章制度，以保证救援工作高效、有序。

第十八条　综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍必须建立２４小时值班制度，保证５０％以上人员不间断值班备勤，通信联络保证２４小时全天候畅通。专业和基层应急救援队伍在接到相关突发事件警报进入预警期后，要立即进入待命状态，做好参加救援和处置工作的准备。

第十九条　省、市（地）、县（市）政府（行署）应急管理部门负责每年组织召开１次应急救援队伍工作会议，总结经验，交流工作，提出发展目标。

第五章　响应程序与指挥机制

第二十条　综合应急救援队伍。在接到突发事件信息或应急救援指令后，按照公安部制定的四级响应机制开展救援工作。当综合应急救援队伍和其他应急救援队伍协同处置时，由政府领导统一指挥或授权指挥；当综合应急救援队伍独立处置时，由综合应急救援队伍现场最高指挥员指挥。同时，按照事故等级划分，在规定的时限内将事故处置情况报本级政府应急管理办公室。在专业应急救援队伍实施救援中，需要综合应急救援队伍参加救援时，突发事件现场指挥部要迅速向省突发事件应急委员会提出申请，由省突发事件应急委员会主任或副主任调派综合应急救援队伍实施救援。按照省委、省政府的指令，完成其他应急救援任务。

第二十一条　骨干应急救援队伍。在接到当地政府应急救援请求时，应立即向所属管理部门报告，按程序报批后快速集结实施救援。

第二十二条　专业和基层应急救援队伍。在本行业、本系统、本单位发生突发事件时，由其管理单位根据相关规定进行调度，在第一时间开展应急救援工作，并接受当地政府应急管理部门的统一协调和上级政府应急管理部门的调度指挥。

第二十三条　专家应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要相应类别的专家组给予技术支持时，各级政府应急管理部门负责通知专家组成员并提供事件信息，专家组要为政府决策提出意见和建议，必要时参与应急处置工作。

第二十四条　志愿者应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要志愿者应急救援队伍参与救援时，由志愿者管理部门有秩序地安排志愿者应急救援队伍实施救援工作，并接受现场指挥部的指挥与调度。

第六章　应急救援队伍保障

第二十五条　各级各类应急救援队伍坚持自我保障和政府统一保障相结合的原则。

第二十六条　各级综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍应由同级政府负担的建设与工作经费纳入同级财政预算。综合应急救援队伍建设与工作经费坚持专项投入与年度投入相结合的原则。各级政府应加强综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和各专业应急救援队伍的装备建设，确保达到国家有关装备标准。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。

第二十七条　各级各类应急救援队伍力量不足的，当地政府、有关部门、单位、企业可以采取招聘合同制、建立联动机制、签订救援救护协议和联合组建等方式加强和提高应急救援能力。

第二十八条　各级综合应急救援队伍应依托现有的公安消防通信指挥系统，建立政府统一指挥下的应急救援响应和指挥平台。

第二十九条　各级政府、各部门（单位）要鼓励、支持应急救援队伍与大专院校、科研院所合作，培养应急管理专门人才，开发使用应急救援的新技术、新设备和新工具。

第三十条　各级各类应急救援队伍应建立健全应急通信保障体系，确保突发事件应对工作的通信畅通。

第三十一条　逐步建立外围救援补偿机制。应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。

第七章　附　则

第三十二条　县级以上政府应依据国家有关规定，对各种抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励；对在应急救援工作中伤亡的救援人员给予抚恤。

第三十三条　本办法自发布之日起三十日后施行。


国家工商局


国家工商行政管理局关于认真贯彻落实《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（以下简称国务院通知）已于1999年5月6日下发。国务院通知从社会主义民主与法制建设的高度，阐明了制定实施《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的重要意义，并就行政复议法的学习、宣传，行政复议工作的开展及其保障，行政复议活动的监督检查等方面的工作，提出了具体的要求。国务院通知强调，要通过实施行政复议法，进一步加强政府法制建设，提高依法行政水平。工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，其所具有的行政许可和行政处罚职责，无不涉及公民、法人和其他组织的权益。如何防止和纠正违法或不当的具体行政行为，是各级工商行政管理机关法制建设的一项极其重要的内容。现就工商行政管理机关贯彻实施行政复议法的有关问题通知如下：
一、充分认识行政复议法的重要意义，认真学习，大力宣传，积极培训
行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。行政复议法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法之后又一部规范政府行为的重要法律，不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且对保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，从严治政，加强廉政建设，提高工作效率，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定，都具有重大意义。行政复议法在总结《行政复议条例》施行以来实践经验的基础上，进一步完善了行政复议制度，主要表现在：扩大了行政复议范围；简化了行政复议申请程序；赋予了当事人对规范性文件监督机制的启动权；严格了行政机关复议工作程序和不履行复议职责的法律责任。各级工商行政管理机关工作人员，特别是领导干部，要从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度，充分认识行政复议法的重要意义，提高对贯彻实施行政复议法重要性的认识。既要充分认识行政复议法的贯彻实施，给工商行政执法工作带来的严峻挑战，又要充分认识到对提高工商行政管理执法水平和加强工商行政管理队伍建设带来的良好机遇。要认真学习行政复议法，特别是要尽快熟悉和掌握行政复议法所确立的新的复议工作制度，要转变观念，改进工作方式。各级工商行政管理机关都要对行政复议法的学习、宣传、培训作出具体的部署。各级工商行政管理机关法制机构要在本部门的领导下，具体组织本机关的学习、宣传和培训工作。要坚持学用结合的原则，一边学习一边查找存在的问题和不足，不断把行政复议法的学习引向深入，保证做到在今年10月1日行政复议法实施前，每一个行政执法人员都能熟知和掌握行政复议法的基本原则和主要内容。
二、建立、健全工商行政管理机关行政复议工作制度，严格依照行政复议法开展行政复议工作
行政复议法对行政复议的工作机构及其职责、行政复议的范围、申请、受理、决定、法律责任等都作了明确的规定。各级工商行政管理机关都要严格执行这些规定，认真履行行政复议职责。为了确保行政复议法在工商行政管理系统得以切实的贯彻实施，国家工商行政管理局决定尽快研究制定统一的工商行政管理机关行政复议工作规则，并抓紧修订有关的行政复议文书。各级工商行政管理机关也要根据行政复议法的要求并结合本机关实际，建立相应的配套工作制度。要对现行的复议工作运作方式进行认真研究，对不适应行政复议法要求的，要积极进行改进，要简化程序、减少环节，明确职责，保证效率。各级工商行政管理机关法制机构要根据行政复议法认真履行职责；其他各业务机构要积极给予配合。各级领导要加强对法制机构的领导和工作协调，以保证行政复议工作能够高效有序的开展。工商行政管理机关要建立重大行政复议决定备案制度，建立、健全行政复议、应诉案件统计制度，进一步做好行政复议、应诉案件统计工作。
三、加强对行政复议活动的监督检查
行政复议法对行政复议活动监督作了明确规定，并对有关行政机关及其工作人员的违法行为规定了明确的法律责任。各级工商行政管理机关要依法加强对行政复议活动的监督，适时地开展检查。要把是否依法受理行政复议申请、是否依法审查并作出行政复议决定等情况作为检查重点，一旦发现对行政复议申请该受理的不受理、该作决定的不作决定以及“官官相护”或严重不负责任的，必须严格依法查处，坚决予以纠正；该追究法律责任的，要依法追究法律责任，首先要追究负责人的责任。各级工商行政管理机关要高度重视对行政复议的监督检查，法制机构要具体组织、承担对行政复议的监督检查工作。省级工商行政管理机关法制机构要根据国家工商行政管理局或本级政府的统一部署，组织开展本省系统的行政复议监督检查工作。上级工商行政管理机关法制机构发现下级工商行政管理机关无正当理由不受理行政复议申请、在法定期限内不作出行政复议决定、不履行行政复议决定、对申请人打击报复或有违反行政复议法的其他行为的，属于本机关有权处理的，应当向本机关提出处理建议；本机关无权处理的，应当向有权处理的部门提出处理建议。按照国务院通知要求，接受建议的行政机关要依照行政复议法和有关法律、行政法规的规定在2个月内作出处理。
四、加强组织领导，采取强有力的措施，保证行政复议工作正常开展
行政复议工作是一项法律性、专业性都很强的工作，数量大、涉及面广。随着省级以下工商行政管理机关垂直体制的建立，对地（市）、县工商行政管理机关具体行政行为不服的复议申请，将全部由上一级工商行政管理机关管辖，其复议工作任务更加繁重。按照行政复议法的规定，工商行政管理机关的法制机构是本机关法定行政复议工作机构。法制机构要以对人民高度负责的精神，严格履行法定职责。各级工商行政管理机关都要重视法制机构建设，要根据本地区行政复议任务，选拔既有法律专业知识，又有实践工作经验的人员充实到法制机构，从事行政复议工作，并给予他们与其他办案人员同等的待遇。根据行政复议法的规定和国务院通知要求，各级工商行政管理机关及其法制机构办理行政复议案件，不得向申请人收取任何费用。各级工商行政管理机关行政复议活动经费要在本机关正常的行政经费中给予保证。行政复议经费要单独列支，不得挪作他用。对法制机构办理复议事项必须的交通工具、通讯工具、调查取证设备、工作场所、办公设备等工作条件，各级工商行政管理机关要给予保障。
各级工商行政管理机关在实施行政复议法的过程中，要注意总结经验，有关重要情况和问题，要及时向国家工商行政管理局报告。年内国家工商行政管理局将就各地贯彻实施行政复议法的工作进行一次监督检查。